（二）建立切合實際的執(zhí)法制度。安全生產行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關。由于行政管理活動的復雜性和多面性，各個部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買帳”的現象。而對于一個具體的行政管理活動，行政管理權和處罰權又多是相互依存、相互促進、相互制約的，而舊的行政管理習慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對集中后的安全生產行政執(zhí)法權和其他行政管理權的協(xié)調難的問題顯得更加突出。安全生產行政執(zhí)法權的實施機關與行政職能機關如果協(xié)作不好，由于責任和利益所致，雙方都想把本部門的職責分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責，認為監(jiān)督檢查職責都是對方的職責，由此造成了誰都可以管、誰也都可以不管的局面。將會帶來三個方面的后果，即一是影響安全生產行政執(zhí)法權實施機關行使執(zhí)法權。二是影響行政職能機關行使行政管理權的積極性。三是行政職能部門作為主管部門，應當對安全生產領域行使日常的監(jiān)督檢查職責，安全生產行政執(zhí)法權實施機關為了行使行政執(zhí)法權，也必須對安全生產領域進行監(jiān)督檢查，由此出現了新的監(jiān)督檢查職責的交叉。因此，推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度，首要制定涵蓋安全生產領域推行行政綜合執(zhí)法制度的目的、原則、作用，執(zhí)法主體的設立、性質、地位、職責，執(zhí)法的具體管理體制、運作方式、執(zhí)法程序等一系列執(zhí)法制度，對涉及安全生產生產行政綜合執(zhí)法工作的各個方面進行全面的規(guī)范。

　　（三）合理框定執(zhí)法范圍。首先要考慮安全生產綜合執(zhí)法的“量”，即安全生產行政綜合執(zhí)法權的集中只能是一定數量的集中，量太小，難以形式規(guī)模，造成資源浪費；量太大，則規(guī)模難以控制，無法發(fā)揮好的效益。具體應當以安全生產行政執(zhí)法權實施機關所處地位以及其行政行為的能力確定其行政行為的總量；應以行政機關的人力、物力、財力配備確定安全生產行政執(zhí)法權實施機關行政行為的總量。其次要考慮安全生產行政綜合執(zhí)法的“質”，即在有限的數量之內應當優(yōu)先集中哪些安全生產領域的重要行政綜合執(zhí)法項目。這些項目必須具有有關性，主要表現為相互接近和相互關聯。要切實做到集中的職能在管理客體和對象上基本屬于同一類，行為目的、活動規(guī)律基本相同。如果將沒有任何聯系的項目集中在一起，由一個行政執(zhí)法機關去實施，執(zhí)法人員難以掌握，也難以取得集中處罰的效果。推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度主要的目的是通過綜合執(zhí)法，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政執(zhí)法體制。因此，確定安全生產行政綜合執(zhí)法權的范圍還應當主要集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量存在的違法行為。而對于那些案情復雜隱蔽，專業(yè)性、技術性較強的違法案件則應由專業(yè)執(zhí)法部門保留執(zhí)法權。

　　由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉；而在具體的行政管理活動中，如果執(zhí)法依據和程序不為相對人知曉，往往又會帶來許多弊端。所以，在確定安全生產綜合執(zhí)法范圍時，一是采用行政機關提意見、政府確定草案、組織社會聽證、聽取專家論證、確定正式方案、報批、公布等方式和程序。二是認真實行執(zhí)法依據和程序公開制度，以各種形式公開執(zhí)法依據和程序規(guī)定，即除了法定的保密范圍和內容外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據、理由和程序明確地告知相對人，而且應當便利相對人知曉。盡可能采用列舉式與概括式，表格式與法定式相結合，使適用法律問題不再發(fā)生混亂。

　?。ㄋ模┩晟坪侠淼膱?zhí)法體制。根據《行政處罰法》第十六條規(guī)定，推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度，除了要解決執(zhí)法交叉、重復處罰和執(zhí)法擾民的問題外，還有一個重要的目的，就是要解決基層執(zhí)法不到位的問題。當前執(zhí)法權基本集中在縣及其派出機構。要進一步將執(zhí)法權重心下移，充分發(fā)揮基層的作用。鄉(xiāng)、村和社區(qū)是社會依法治理的基礎，要充分發(fā)揮村和社區(qū)的作用。實行市作決策，縣抓落實，鄉(xiāng)級執(zhí)行的安全生產綜合執(zhí)法“三級”權限劃分，并發(fā)揮村、社區(qū)的監(jiān)督作用。同時，把服務權力和強制權交給縣一級，執(zhí)法往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰?？h一級還需要有運用行政強制措施的權力，避免沒有強制措施權，行政處罰成為“空中樓閣”。

　?。ㄎ澹├硇詧?zhí)法，規(guī)范自由裁量標準。安全生產行政執(zhí)法需要理性地處理好自由裁量權行使的問題，在運用法律賦予的“自由權力”時，需要理性行使、合理運用，自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實本身的情況要求，不得違反有關法律規(guī)定的原則、精神的要求等。推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度，要根據行政處罰法制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規(guī)范，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。

　?。┘訌娦麄鹘逃岣呷癜踩庾R。提高安全意識是解決安全生產行政執(zhí)法中許多現存問題的有效手段。一是通過加強安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領導和企事業(yè)單位領導的安全法律意識，使他們自覺維護和督促安全生產行政執(zhí)法機關正確行使行政執(zhí)法權。二是通過培訓，提高執(zhí)法人員素質。執(zhí)法行為要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織業(yè)務培訓，使安全生產執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現行安全生產領域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。

　?。ㄆ撸娀O(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度，這種集安全生產行政執(zhí)法權于一身的行政管理模式，行政權在一個部門內部“一條龍”運作，主觀上安全生產執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題。客觀上使各種行政權的行使銜接緊密，有利于提高工作效率。但是這種模式存在著權力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。

　　法學家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”這個理論告訴我們，防止濫用權力的最好辦法，就是監(jiān)督。在推行安全生產行政綜合執(zhí)法制度中，我們一方面要完善內部監(jiān)督機制，建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機構和領導干部及執(zhí)法人員的責任，同時充分發(fā)揮有關法制、紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛，要在安全生產行政執(zhí)法隊伍中建立淘汰機制和競爭機制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產執(zhí)法隊伍形象的典型，予以嚴肅處理和清理出安全生產執(zhí)法隊伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制，深入推行政務公開，向全社會公布執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安全生產主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機關和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安全生產行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

　　結語：推行安全生產綜合執(zhí)法制度，能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端；責任明確，減少職責交叉和執(zhí)法推諉扯皮，提高了執(zhí)法效率；精減了執(zhí)法機構和執(zhí)法人員；對安全生產行政執(zhí)法體制以及機構改革是積極的有益的嘗試。但安全生產綜合執(zhí)法的實施機關只接管各相關行政主管部門與安全管理有關的行政執(zhí)法權，沒有接管全部行政管理權，更不行使行政許可權利。從客觀上看，安全生產綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權，僅僅能夠解決或部分解決有關行政違章行為。由于其不具有行政審批權和執(zhí)法手段，不能從根本上上解決問題，是治標而不是治本。要治本，仍然有賴于其他行政機關深層次的行政管理活動。因此，從長遠目標看，應授予安全生產綜合執(zhí)法權的實施機關在該領域的結構合理的全部行政權（至那時，其方是名符其實的綜合執(zhí)法機關）。這就要求從僅僅將“行政執(zhí)法權”相對集中到一個行政機關，發(fā)展為“相關行政執(zhí)法權”全部集中（最終使相關行政執(zhí)法機關整合為一個行政機關）。以盡可能高的效率和盡可能少的財力或人力上的消耗著力有效地打造科學、高效、和諧的人民滿意的執(zhí)法機關。