今年11月1日，是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施兩周年的紀念日。這部法律是在我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制秩序的新形勢下出臺的，自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設的一個轉(zhuǎn)折點、里程碑，也是我國安全生產(chǎn)法制建設進入一個嶄新階段的重要標志。

四大轉(zhuǎn)變
　　《安全生產(chǎn)法》實施兩年來，我國安全生產(chǎn)法制建設取得可喜進步，推進了四方面的重大轉(zhuǎn)變。
　　一是從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政法制建設的觀念主要是人治，安全生產(chǎn)法制建設也概莫能外?！栋踩a(chǎn)法》實施后，我國的安全生產(chǎn)法制建設在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導人的意志，依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產(chǎn)法制秩序的觀念逐步深入人心。
　　二是從重權(quán)力、輕權(quán)利到權(quán)力和權(quán)利并重的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的立法重視行政權(quán)，主要依靠行政命令來維護安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對象，只能消極服從行政命令?！栋踩a(chǎn)法》實施后，我國在安全生產(chǎn)的立法上較好地兼顧了行政權(quán)與相對方權(quán)利，從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、權(quán)力并重，既維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護和監(jiān)督行政主體依法行政。
　　三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務的轉(zhuǎn)變。在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進程中，需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，重新界定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，逐步由管制行政變?yōu)榉招姓！栋踩a(chǎn)法》實施后的立法較好地貫徹了這個原則。如國務院年初出臺的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，就提出加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，要“堅持寓監(jiān)督管理與服務之中，積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務”。
　　四是從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵兼顧。我國傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權(quán)、約束相對方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設，在從單純的約束機制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵兼顧的現(xiàn)代行政機制方面，取得了一定進步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對方權(quán)利、不制約行政權(quán)的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時，建立了安全生產(chǎn)獎勵制度，有效地激勵相對方發(fā)揮主觀能動性、積極參與行政。

五大標志
　　安全生產(chǎn)法制建設取得可喜進步，為我國安全生產(chǎn)工作注入了活力，全國安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。安全生產(chǎn)工作是為了達到安全生產(chǎn)目標而進行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體對事故風險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監(jiān)察、各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災善后以及社團機構(gòu)的科學研究、宣教培訓、認可認證、工傷保險等方面的活動。《安全生產(chǎn)法》實施的一個里程碑意義的關(guān)鍵在于，開展安全生產(chǎn)工作的手段和方法更加豐富多樣，如法律的、經(jīng)濟的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運用，全國安全生產(chǎn)工作面貌一新。其主要標志有五點：
　　一是建立了安全生產(chǎn)控制指標體系，強化了各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求建立安全生產(chǎn)控制指標體系，年初，國務院安委會下達了2004年度的安全生產(chǎn)控制指標。各省市區(qū)都把指標分解落實到了地方各級政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐級簽訂了目標責任狀。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標體系；重慶市規(guī)定，年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分?？刂浦笜梭w系的建立，進一步強化了各級政府安全責任制，把安全生產(chǎn)工作落到了實處。
　　二是建立了安全生產(chǎn)行政許可制度，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實施，是繼《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》之后，安全生產(chǎn)法制建設的又一個突破性進展；也是推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此，安全成為生產(chǎn)的決定條件。上半年，國家安監(jiān)局出臺了煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施辦法。要求年內(nèi)全部將經(jīng)過安全評估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作，并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。
　　三是安全標準工作開始起步。當前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍然令人關(guān)注，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容，通過標準的形式，落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，落實到各個崗位中去，成為安全生產(chǎn)工作的具體行為規(guī)范，具有很強的貼近性和可操作性，必然會全面提升安全生產(chǎn)工作水平。目前，國家標準化管理委員會已經(jīng)明確行業(yè)安全生產(chǎn)標準范圍，包括礦山、?；?、煙花爆竹安全管理、勞動防護用品安全標準，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程，涉及的安全標準約800個。國家也在各類企業(yè)廣泛開展了安全質(zhì)量標準化活動。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標準；在道路交通運輸系統(tǒng)實行安全質(zhì)量35項考核標準。青島市城陽區(qū)安監(jiān)局在全國率先通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證，積極推行質(zhì)量標準化、規(guī)范化管理，全面提升了機關(guān)行政效能和整體服務水平。
　　四是強化政策導向，落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)工作具有重要的導向作用。國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了建立企業(yè)安全費用提取制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押制度等經(jīng)濟政策。國家安監(jiān)局出臺了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》。湖南省出臺了《安全風險抵押金管理辦法》和《安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。
　　五是安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)、進課堂，齊抓共管的安全生產(chǎn)社會氛圍正在形成。每年開展的全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，又把學習宣傳引向深入。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設活動，真正收到了實際效果。全社會對安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃重。

對今后工作的三點建議
　　雖然我國的安全生產(chǎn)法制建設取得了一定成就，但問題很多。主要表現(xiàn)在：人們的安全法制觀念普遍淡化，缺乏依法管理安全的意識，對違反安全法律法規(guī)的行為，不認為是一種違法行為；健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚沒有形成，在許多方面還是無法可依；安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機制也不健全，執(zhí)法力度不夠，等等。這種狀況如果不盡快改變，安全生產(chǎn)工作就不適應新形勢的要求，全國安全生產(chǎn)狀況也不可能實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。因此，我國安全生產(chǎn)法制建設任務很重，還有很長的路要走。
　　下一步法制建設的重點，筆者認為應圍繞貫徹《安全生產(chǎn)法》，進一步完善安全生產(chǎn)法律體系，著重抓好三點：一是盡快出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》，使安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化，全面推進依法行政。二是進一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為，加快安全生產(chǎn)法制權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)的均衡化進程。三要加快《礦山安全法》和《傷亡事故應急救援和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐與作為WTO成員的需要。