2002年全國(guó)人大通過(guò)了建國(guó)五十年來(lái)第一部安全生產(chǎn)法規(guī)——《安全生產(chǎn)法》，從根本上改變了安全生產(chǎn)管理“無(wú)法可依”的局面，使安全生產(chǎn)管理工作從此走上了法制化軌道。
　　但是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施近兩年來(lái)，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦依然存在，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生，可見該法對(duì)打擊違法行為的力度不大，難以遏制事故高發(fā)，其中的原因何在？

　　1．《安全生產(chǎn)法》中對(duì)事故處理多是：限期改正、沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)整頓、降級(jí)撤職、罰款等行政處分、行政處罰；而刑事責(zé)任的認(rèn)定是以發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果為前提，也就是說(shuō)只有在發(fā)生了特大、重大事故，造成惡劣的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，才依據(jù)《刑法》追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，沒有犯罪事實(shí)存在就無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的“不作為”，無(wú)視法律賦予的安全義務(wù)，致使眾多不安全狀況存在。這些隱患的存在是事故發(fā)生的前奏和先兆，隱患的出現(xiàn)靠積累。因?yàn)殡[患存在尚未導(dǎo)致事故發(fā)生，不觸犯《刑法》和《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人根本不用害怕和承擔(dān)刑事責(zé)任，等到事故發(fā)生了，后悔晚矣！為了有效遏制生產(chǎn)事故的高發(fā)，有效用法律保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，惟有對(duì)事故臨界狀態(tài)——隱患階段予以充分重視和有效應(yīng)對(duì)，才能扼殺不應(yīng)有的生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

　　2．目前生產(chǎn)事故成本太低，生產(chǎn)事故單位死得起人，而非“死不起人”?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定的罰款額度不超過(guò)20萬(wàn)元。行政罰款、對(duì)死傷者的賠償金都是事故成本的直接構(gòu)成。對(duì)于一個(gè)上千萬(wàn)元標(biāo)的工程項(xiàng)目，20萬(wàn)元罰款僅占2%（20萬(wàn)/1000萬(wàn)=2%），對(duì)于生產(chǎn)事故責(zé)任單位是完全可以承受的數(shù)目，不足以使事故責(zé)任單位“傾家蕩產(chǎn)”、“血本無(wú)歸”、“難以承受”?？赡馨l(fā)生的事故成本不比必須的安全投入高出多少倍，何必做出必須的安全投入呢？
　為了遏制生產(chǎn)事故的高發(fā)，增大事故成本是有效措施之一，應(yīng)該使生產(chǎn)事故責(zé)任單位“死不起人”，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分認(rèn)識(shí)到寧可增大必要的安全投入，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，而不愿看到惡性生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。讓經(jīng)濟(jì)杠桿在生產(chǎn)事故預(yù)防活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使安全防范工作真正落在實(shí)處，預(yù)防真正“為主”。

　　3．從《安全生產(chǎn)法》中可見行政處罰的程序是：限期改正、預(yù)期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、可以查處以……罰款。在安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督實(shí)施　　過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，執(zhí)法部門從“限期改正”開始，直到“停產(chǎn)停業(yè)”時(shí)才可能處以罰款。對(duì)已經(jīng)勒令“停產(chǎn)停業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款能起多大作用？若在“限期改正”階段，隱患變事故，“法”能起多大作用？是預(yù)防還是滯后？
　　為了使行政罰款真正能起到警示、提醒的作用，要把責(zé)任心和經(jīng)營(yíng)效果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到“預(yù)防為主”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，筆者認(rèn)為提前行政罰款的程序和提高行政罰款的額度是非常必要的?！笆鹿始磳l(fā)生”和“事故已發(fā)生”給人們的警覺應(yīng)以等同，這樣才能真正收到成效。在剛發(fā)生生產(chǎn)事故隱患時(shí)，又限期改正、又罰款，引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人的高度警覺，必須立即排除事故隱患，否則，一旦惡性事故的出現(xiàn)，高額的“事故成本”（事故罰款和事故賠償金金等遠(yuǎn)高于隱患階段的罰款）和嚴(yán)肅的法律責(zé)任都將不可避免地降臨到生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的頭上。

　　4．在《安全生產(chǎn)法》中多次使用“安全事故”的詞語(yǔ)搭配是不妥的。“安全”和“事故”
　　是兩種相互對(duì)立又不可能同時(shí)存在于一體的狀態(tài)。安全狀態(tài)意味著無(wú)事故，事故狀態(tài)意味著不安全。兩者并存，究竟是何種狀態(tài)？有如“健康”和“疾病”搭配在一起，“我患有健康疾病”，令人哭笑不得。筆者認(rèn)為不應(yīng)使用“安全事故”詞語(yǔ)，取之以“生產(chǎn)事故”、“交通事故”、“中毒事故”、“網(wǎng)絡(luò)事故”、“公共事故”……等詞準(zhǔn)確描述事態(tài)。