三是要堅持“誰評價、誰負責”的原則，對尾礦庫進行安全評價。評價人員必須具備相應的專業(yè)知識，必須深入評價現(xiàn)場，了解現(xiàn)場的真實情況，并作出符合實際情況的評價報告。為此，中介機構必須不斷提高對非煤礦山企業(yè)特別是尾礦庫的安全評價服務水平，要加強對從事尾礦庫安全評價人員的業(yè)務培訓，不斷提高其業(yè)務能力和水平，使之能夠為非煤礦山安全監(jiān)管工作服務。

　　四是要嚴格按照《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》履行尾礦庫閉庫程序。對停用的尾礦庫應當按照標準作閉庫安全評價，進行閉庫設計和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足規(guī)程要求，保持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業(yè)負責；對解散和關閉破產(chǎn)的企業(yè)，其已關閉和廢棄的尾礦庫的管理工作，由企業(yè)出資人或其上級主管部門負責；無上級主管部門或出資人不明確的，由縣級以上人民政府落實管理單位。尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時，應當經(jīng)過可行性論證，并報審批閉庫工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。

　　五是加強安全培訓和教育工作，應對所有有關尾礦庫的中介服務機構的負責人和設計、評價人員進行培訓和考核，考核合格后，方能從事設計和評價工作；對從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員均應進行業(yè)務專業(yè)培訓，要求100％持證上崗。同時，要加強安全監(jiān)管隊伍建設，充實尾礦庫專業(yè)監(jiān)管人員，加大對現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓，盡快提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平。加強執(zhí)法業(yè)務培訓，使安全監(jiān)管人員能夠熟練運用包括罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和停產(chǎn)整頓、依法關閉等在內(nèi)的行政處罰手段，提高履職能力，努力實現(xiàn)專家監(jiān)管、專家執(zhí)法。企業(yè)是否進行安全培訓應作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一。要密切各級安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的工作聯(lián)系，把執(zhí)法檢查與日常性宣傳教育和培訓等有機結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管工作效率。

　　記者：到目前為止，尾礦庫專項整治行動已經(jīng)進行了將近5個月了，請問有哪些具有指導意義的經(jīng)驗可以推廣？

　　孫華山：通過此次尾礦庫專項整治行動，有以下5點經(jīng)驗值得推廣。

　　一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。此次尾礦庫專項整治行動堅持政府統(tǒng)一領導，建立了國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)保總局共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，有助于及時研究解決有關問題。各地安全監(jiān)管部門緊緊依靠地方政府，依托安委會辦公室的工作平臺功能，在明確地方政府負總責的基礎上，充分發(fā)揮相關部門職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，建立健全隱患排查治理工作責任制和問責制；發(fā)展改革部門核查尾礦庫相關建設工程的核準和審批情況；國土部門負責尾礦庫企業(yè)的用地審批情況；環(huán)保部門檢查尾礦庫企業(yè)排污申報登記、企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案、企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任落實等情況。尾礦庫專項整治行動形成了共同參與、各負其責、各司其職、齊抓共管、綜合治理、良性互動的執(zhí)法督查機制。

　　二是深化安全隱患排查治理，預防尾礦庫生產(chǎn)安全事故。此次尾礦庫專項整治行動準備比較充分，措施比較得力，各地把4部委的決策部署迅速傳達、貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實際制定了具體工作方案，明確了重點，加強了制度建設，促使隱患排查治理規(guī)范化、制度化。同時，尾礦庫隱患排查治理工作具有4個特點：第一，工作力度大，各相關部門的領導親自組織實施，派出督查組深入地方和企業(yè)進行指導督促；第二，重點突出，抓住重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，深入開展重大安全隱患排查治理；第三，措施得力，針對事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了集中治理、召開現(xiàn)場會、下達整改指令、加強監(jiān)督檢查等措施；第四，強化了尾礦庫安全監(jiān)管工作，健全了企業(yè)尾礦庫安全管理標準規(guī)程，完善了尾礦庫規(guī)章制度，實施了行業(yè)有效指導和監(jiān)管。

　　三是把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可工作有機結(jié)合起來。專項整治和安全生產(chǎn)許可相輔相成，互為有機的統(tǒng)一體。專項整治是實施安全生產(chǎn)許可的前提和基礎，沒有整治就不可能實現(xiàn)許可；許可是企業(yè)進入安全生產(chǎn)領域的準入條件，企業(yè)領取安全生產(chǎn)許可證后，還需要針對本企業(yè)存在的問題不斷地進行專項整治，持續(xù)提高安全管理水平。

　　四是要堅持規(guī)范標準、從嚴把關。要求企業(yè)嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》，并制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要求企業(yè)保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別是加強對尾礦庫的排洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度；要求企業(yè)必須保證尾礦庫按設計生產(chǎn)，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析，及時排除影響尾礦壩穩(wěn)定性的不利因素；嚴格要求企業(yè)必須配備必要的專業(yè)技術人員，對于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書，方可上崗作業(yè)；嚴格要求企業(yè)做好應急救援工作，各企業(yè)應根據(jù)自身實際，編制具有操作性強的事故應急救援預案，配備相應的應急裝備，加強職工應急知識和技能的培訓，定期開展應急演練，提高應急處理能力，防止事故擴大。

　　五是充分發(fā)揮新聞輿論導向和監(jiān)督作用，營造專項整治的社會氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、會議、印發(fā)安全傳單和深入基層走訪等形式，廣泛宣傳專項整治工作的重要性、緊迫性、艱巨性，使各級政府和部門、有關企業(yè)對整治工作的方法、步驟、標準做到心中有數(shù)。國家安全監(jiān)管總局通過編發(fā)《尾礦庫專項整治行動工作簡報》以及在《中國安全生產(chǎn)報》《勞動保護》等報刊雜志刊登文章，報道整治動態(tài)，交流整治信息，推廣典型經(jīng)驗，通報存在的問題，以此推動專項整治工作健康順利開展。此外，各級安監(jiān)部門設立了尾礦庫專項整治舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的尾礦庫非法生產(chǎn)問題，進行認真核查、嚴肅處理，問題嚴重的通過新聞媒體予以曝光。

　　記者：尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)是馬鞍山鋼鐵集團公司2006年度的重點科技攻關項目，可以實現(xiàn)有效、全面監(jiān)測尾礦庫區(qū)的安全生產(chǎn)狀態(tài)。馬鞍山鋼鐵集團公司的尾礦庫監(jiān)測手段有何借鑒意義？在全國范圍內(nèi)如何加強尾礦庫區(qū)安全監(jiān)管的信息化建設？

　　孫華山：“尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)”首次實現(xiàn)了尾礦庫區(qū)干灘自動化監(jiān)測，將GPS定位等技術綜合運用于尾礦庫區(qū)的安全監(jiān)測，達到了國際先進水平，具有顯著的社會效益和良好的經(jīng)濟效益，在我國礦山系統(tǒng)尾礦庫區(qū)具有極高的推廣應用價值。

　　信息的掌握對于指導工作和作出決策具有極為重要的作用，因此，必須加強信息化管理工作。我們要在國家安全監(jiān)管總局建立的安全信息系統(tǒng)下，建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息子系統(tǒng)、尾礦庫安全信息子系統(tǒng)。要充分利用這些信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況，包括監(jiān)管對象的基本情況、安全狀況、隱患排查治理情況等相關信息，著力做好統(tǒng)計分析工作，掌握企業(yè)的動態(tài)變化情況，實現(xiàn)對各種非煤礦山及相關行業(yè)的分類監(jiān)管，取得工作的主動權，為分析事故原因和研究制訂相關對策措施提供依據(jù)，提高安全監(jiān)管工作的效率和水平。