6、如何提高市場準入的安全門檻？過去對這個門檻設定不高，所以好多不具備安全生產的小礦拿到了礦權證、采礦許可證，拿到了資質證，拿到了工商執(zhí)照，可見我們過去對安全這個門檻沒有給予足夠的重視，現(xiàn)在采取補救的辦法實行安全許可。煤礦、非煤礦山、?；飞a經(jīng)營單位、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材等六個行業(yè)必須實行這個制度。
　　7、如何看待安全工作和經(jīng)濟發(fā)展的周期規(guī)律？目前，我國處于經(jīng)濟的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金到3000美金的過渡段，經(jīng)濟的快速增長，給安全生產提出挑戰(zhàn)。我們是社會主義國家，是中國共產黨執(zhí)政的國家，處在科技迅猛發(fā)展的21世紀，我們有后發(fā)優(yōu)勢，加上我們正確的政策，有力的監(jiān)督管理，通過全社會共同的努力，我們會縮短這個過渡期。不能因為經(jīng)濟快速增長，以及深層次的原因，產生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作為的情緒。少一點抱怨，多一點盡責，靠我們自己的努力，可以遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡，推動安全形勢的好轉。
　　同時也要看到，我們國家很大，安全工作很艱巨。我到安監(jiān)總局以后，有一些數(shù)字記在腦子里，比如全國26000個煤礦，10萬個非煤礦山，哪個國家也沒有這么多煤礦和礦山。全國有58000個加油站，美國也不過這么多。全國有汽車2800萬輛，加上摩托車、機動車總共有1.1億輛。全國鐵道和公路交叉口有1.3萬個。每天民航起落的飛機1萬架次。海上水上各種大小船只150多萬艘。安全生產不僅要萬無一失，還要做到幾十萬無一失、幾百萬無一失啊！我們要看到安全生產的長期性、復雜性、艱巨性，賦予安監(jiān)人員和全體職工包括全體公民的責任是重大的。
　　三、全面領會《安全生產法》的立法精神，嚴格執(zhí)行《安全生產法》，實現(xiàn)安全生產形勢的好轉
　　《安全生產法》于2002年11月1日起開始施行。兩年多來，各地區(qū)、各部門、各單位都很重視，一是通過廣泛宣傳，得到社會的共識。二是以《安全生產法》為母法，形成了相配套的比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關的法律，如《勞動法》、《工會法》等等。從人大立法的層面上和安全有關的大法有10多部，從國務院這個層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國以來，國務院發(fā)布了30多個加強安全生產的通知，各部委的規(guī)章制度有100多個。三是全國安全生產監(jiān)管體系逐步形成。四是依法監(jiān)管、依法行政的力度不斷加大，按照"四不放過"的原則，對事故追查、問責、處理的力度已經(jīng)加大。五是企業(yè)安全生產責任制得到進一步落實。對全國來說，已初步形成國家監(jiān)督監(jiān)察，部門和地方監(jiān)管，企業(yè)負責、群眾參與，社會支持這樣一個全社會的安全生產大格局。但是從《安全生產法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。
　　1、以人為本、安全第一、預防為主的理念不牢固。有些地方理解片面，認為嚴格進行安全管理，抬高了市場準入，會影響招商引資，安全投入影響財政收入、影響經(jīng)濟效益。再比如，一些地方學習《安全生產法》做表面文章，滿足于開會轉發(fā)文件，沒有真正把《安全生產法》的精神實質做到家喻戶曉，造成從業(yè)人員安全意識淡薄，特別是新入廠的年輕人和農民工，他們或文化水平低、或經(jīng)驗少，缺乏保護自己的能力。而一些企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的一些負責人，擺不正效益和安全的關系，說是安全第一，實際是利潤第一、產量第一，甚至出現(xiàn)無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
　　2、監(jiān)管力量不足，法律素質不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大。從全國看，還有7%地市、18%縣沒有建立安全監(jiān)管機構。有的建立了機構，并沒有相應的級別，沒有配備應有的定員，包括總局在內，人員的素質也有待于提高，執(zhí)法不夠嚴格，工作不夠扎實，甚至存在一些不正之風，損害了執(zhí)法人員的形象。
　　3、行業(yè)安全管理弱化。行業(yè)的技術標準、工作規(guī)范沒有進一步的修訂，這方面的情況前面我已講過了。
　　4、安全生產責任主體不到位。企業(yè)進入市場、減員增效，精簡機構，但有的不恰當?shù)匕寻踩珯C構給取消了。有的經(jīng)理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責任不落實，一些小企業(yè)安全基礎薄弱，國有企業(yè)這方面有些基礎，但問題也不少。
　　5、《安全生產法》執(zhí)法不嚴，懲處不力。根據(jù)現(xiàn)在的法律《刑法》131條和139條規(guī)定由于觸犯法律導致安全事故判處有期徒刑最多不超過7年。省、市反映量刑太低，我們提出意見能不能修改刑法或者可以司法解釋。修改是很難的，但是可以數(shù)罪并罰，依法嚴懲。根據(jù)《安全生產法》、《煤炭法》，罰款最多20萬，作用不大。但是，有一條是沒收非法所得并處1-5倍罰款。所以還是可以作為的。在進一步貫徹《安全生產法》中，不作為是違法，執(zhí)法不嚴也是違法，一定要嚴格執(zhí)法。如果不按照法律辦、不執(zhí)行這個法律，當然是違法的。
　　安全生產的立法宗旨主要有四條：一是以人為本，突出保障人的生命財產安全；二是預防為主，重點不是在事故發(fā)生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，防止發(fā)生事故；三是落實責任。包括企業(yè)的責任、政府的責任、中介機構的責任、社會的責任。四是依法加強監(jiān)管，發(fā)生事故以后依法懲處。

　　如前所述，造成目前事故多發(fā)、安全生產形勢嚴峻有深層次的原因，我們要認真分析研究，積極提出改革的建議。但是深層次原因不是短期所解決的。我們從事安全工作的同志更要盡職盡責做好本職工作。在中央決定我到國家安全生產監(jiān)督管理總局任職后的幾天內，我再次學習了黨中央、國務院的一系列指示，回顧總結了多年來的體會，提出了安全生產的"五要素"。我想我們的職責就是在不同的崗位上，推進安全生產"五要素"到位，實現(xiàn)安全生產狀況的好轉。
　　一是安全文化，即安全意識。要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。領導干部要按照"三個代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命財產安全放在首位。要切實落實"安全第一、預防為主"的安全生產方針。行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案。加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產理念。安全是企業(yè)和社會永恒的主題，永遠是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。
　　二是安全法制?！栋踩a法》要廣為宣傳，深入人心。要健全《安全生產法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善安全生產規(guī)章制度，要將那些被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實到日常生產生活中。
　　三是安全責任。責任心是安全生產的靈魂。企業(yè)是安全管理的責任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)"一把手"是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，制定和完善企業(yè)安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項目的安全"三同時"。各級政府是安全生產的監(jiān)督管理主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，要科學界定國家安全生產監(jiān)督管理總局的綜合監(jiān)管職能，要建立嚴格而科學合理的安全生產問責制，嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制度，深刻吸取事故教訓。
　　四是安全科技。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現(xiàn)科技興安。企業(yè)要采用先進實用的生產技術，組織安全生產技術研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術攻關，如煤與瓦斯突出、華北奧灰水患、靜電危害、高壓油氣井噴等重大安全技術，研究制定行業(yè)安全技術標準、規(guī)范。積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產技術水平。
　　五是安全投入。安全需要投入，安全生產要付出成本，設備老化、安全設施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無寧日。要解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術改造，需要解決資金渠道，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要支持企業(yè)的設備更新和技術改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，并嚴格依法執(zhí)行。
　　在現(xiàn)有的體制、機制下靠大家的努力推動安全生產五要素到位。無論在哪個崗位，哪個企業(yè)、哪個行業(yè)只要五要素到位，在現(xiàn)有條件下事故會得到有效遏制，安全狀況會得到好轉。深層次的原因中央和各級政府會解決這個問題，我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實地努力。當前，尤其要抓好安全法制，全社會都要遵章守法，用安全法制規(guī)范政府、企業(yè)、職工、社會、每一個公民的安全行為。這次安全生產月的活動主題就是"遵章守法，關愛生命"。只要全社會從領導到群眾，從政府到企業(yè)，13億人都按國家規(guī)定的法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，重特大事故就會得到有效的遏制，人員傷亡就會減少。
　　貫徹《安全生產法》要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。安監(jiān)部門要大力加強自身建設。我說從態(tài)度上就是嚴格執(zhí)法、鐵面無私、六親不認、不怕得罪人，目的是遏制事故、減少傷亡，大家都會理解。事實上大家都很支持我們，同時我們自己要嚴格要求自己。人大執(zhí)法檢查中李鐵映副委員長指出安監(jiān)隊伍"氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快"，執(zhí)法不嚴不力，點到了問題的要害。我們要按照全國人大對我們的要求加強執(zhí)法建設，查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處安監(jiān)隊伍中的不正之風，提高人員的素質，努力把工作做好。