一、中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　1、從業(yè)人員的素質難以適應煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務素質上提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。

　　2、地質條件復雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術裝備難以跟上，往往存在先天不足。

　　3、礦井專業(yè)技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

　　4、管理體制不順，職責權利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發(fā)揮應有的作用。

　　5、地質條件復雜，管理難度加大。由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

　　6、抗排風險能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

　　二、新形勢下大冶市加強煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點探索

　　1、明確煤炭行業(yè)管理職能，強化煤礦安全管理。

　　為了防止機構改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關于進一步加強煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎。

　　2、加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質。

　　特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

　　3、配備技術礦長，加強技術管理。

　　各煤礦必須聘請有專業(yè)技術知識和管理工作經(jīng)驗的人員擔任技術負責人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔任生產(chǎn)、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經(jīng)縣級煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。

　　4、制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質量和指導作用。

　　規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區(qū)）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執(zhí)行關。

　　5、嚴格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對應措施，確?！安话踩?、不生產(chǎn)”落到實處。

　　規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應采取對應措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。