關(guān)于下一步的工作，危化司還要做具體部署。下面，先講五點意見：
　　(一)繼續(xù)著力推動危化品和煙花爆竹從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
　　一要指導(dǎo)企業(yè)加強安全管理基礎(chǔ)工作。一是督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)建立健全安全管理機構(gòu)，配備必要的安全管理人員；建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項安全管理制度，認(rèn)真組織落實；嚴(yán)格落實《加強中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)中小化工企業(yè)完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程安全管理，提高安全管理水平，對化工不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央企業(yè)，也可以參考這個指導(dǎo)意見，加強和改進(jìn)本單位?；钒踩芾砉ぷ鳌６钦J(rèn)真總結(jié)近年來煙花爆竹安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度的好做法，提煉煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的好經(jīng)驗，吸收國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新成果，總結(jié)部分地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，組織專家研究制定《加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)行業(yè)完善工廠化改造，實現(xiàn)科技化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。三是組織行業(yè)協(xié)會和專家對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)查找隱患，強化管理，解決實際問題。四是要緊緊依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造升級，采用安全可靠的新技術(shù)、新材料和新裝備，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。五是開展全員安全培訓(xùn)教育，強化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力；不斷完善各項安全管理規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，創(chuàng)新安全管理機制。
　　二要繼續(xù)組織開展反"三違"和"三超一改"活動。許多事故教訓(xùn)表明，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律是?；窂臉I(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全事故的重要原因；超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途已成為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故頻發(fā)的主要原因。要督促?；窂臉I(yè)單位持續(xù)開展反"三違"、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)深入開展反"三超一改"活動。要指導(dǎo)?；窂臉I(yè)單位加強企業(yè)安全文化建設(shè)，樹立先進(jìn)安全文化理念，強化安全意識，提高職工遵章守紀(jì)的自覺性。要督促生產(chǎn)企業(yè)建立安全誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項規(guī)定，信守保證從業(yè)人員生命安全的承諾，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任，自覺抵制"三違"，加快"三超一改"專項整治。
　　三要企業(yè)要建立和完善隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。安全來自防范，事故源于隱患。只有消除隱患，才能消滅事故。今年，國務(wù)院安委會部署在全國重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，排查和治理了一大批安全隱患，有力地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實,對促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。下一步，重點是督促和指導(dǎo)企業(yè)把隱患排查治理工作制度化和規(guī)范化，保障資金投入，及時消除隱患，增強企業(yè)防范事故的能力；建立企業(yè)內(nèi)部重大危險源普查、監(jiān)控和分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
　?。ǘ┮婪訌姳O(jiān)管，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任
　　一要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強新建企業(yè)和新建項目安全監(jiān)管。要按照國家安全監(jiān)管總局8號令的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴建?；方ㄔO(shè)項目安全許可制度和試生產(chǎn)備案制度，切實做好安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。各地區(qū)要制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹安全準(zhǔn)入條件。安全發(fā)展規(guī)劃是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實《煙花爆竹安全管理條例》，積極建議和推動當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和安全發(fā)展規(guī)劃。明年，湖南、江西、廣西、河南、安徽、內(nèi)蒙、四川、貴州等重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃要首先出臺，落實技術(shù)、投入和保障措施。
　　二要突出重點，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域安全專項整治。一是推廣江蘇和天津開展化工企業(yè)整治的工作經(jīng)驗，在重點地區(qū)繼續(xù)深入開展化工整治工作。江蘇的整治經(jīng)驗，重點就是摸清企業(yè)底數(shù)、提出并分解整治目標(biāo)、明確關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、制定配套政策，把整治工作與環(huán)保治理、企業(yè)搬遷相結(jié)合；天津的整治經(jīng)驗是集中力量、集中時間、借助專家開展攻堅戰(zhàn)，把整治與企業(yè)搬遷相結(jié)合。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，把整治工作推向深入。二是要重點抓好合成氨企業(yè)液氨儲存和充裝系統(tǒng)整治工作。要督促做好城區(qū)內(nèi)周邊安全距離不足的化工企業(yè)搬遷工作，將合成氨、氯堿、劇毒、易發(fā)生有毒氣體擴散的企業(yè)作重點搬遷對象，加快工作進(jìn)度。三是繼續(xù)開展氯酸鉀專項整治，堅決關(guān)閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，明年要對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)A級工房進(jìn)行全面整治，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。
　　三要切實做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作。明年，第一輪發(fā)放?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)許可證，期滿將要陸續(xù)進(jìn)行換發(fā)證。換證工作比較集中，發(fā)證機關(guān)工作任務(wù)艱巨。各地區(qū)要及早公布企業(yè)辦理換證手續(xù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和安排，保證換證工作順利有序進(jìn)行。要切實把好換證關(guān)。對那些發(fā)生過安全事故、安全管理水平下降、不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不予換發(fā)證。換發(fā)過程中，要認(rèn)真檢查企業(yè)首次申請許可證時的有關(guān)安全生產(chǎn)的承諾是否兌現(xiàn)。沒有兌現(xiàn)的，一律不予換發(fā)，并責(zé)令限期整改。同時要利用安全生產(chǎn)許可證換證的有利時機，堅決淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)，加強安全源頭治理。
　　四要積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化是加強企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的有效手段，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑。要總結(jié)兩年來標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗，提出加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，全面開展?；窂臉I(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)行政許可制度實施工作結(jié)合起來，制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策，采取激勵措施，鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。
　　五要要著力推進(jìn)危化品登記工作。要提高對登記工作重要性的認(rèn)識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)登記工作，力爭在2008年基本完成總局2005年提出的登記工作目標(biāo)。
　　（三）加強法制建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步
　　要加快急需的部門規(guī)章和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》是國務(wù)院今年法制工作的一類立法項目，目前已基本完成《條例》修訂草案，有望在年底前報送國務(wù)院審查。在基本保證現(xiàn)行?；钒踩芾眢w制不變的情況下，新修訂的《條例》將進(jìn)一步完善部門職責(zé)分工、對使用危化品實行許可制度，新《條例》更具操作性。新修訂的《條例》發(fā)布后，要梳理與《條例》配套的現(xiàn)行部門規(guī)章和規(guī)范性文件，制定明年部門規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作計劃，提出具體的工作項目。要對照修訂后《條例》的新規(guī)定，提出部門規(guī)章和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃，使《條例》的新規(guī)定盡早落到實處。
　　要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新型藥物，加強監(jiān)督檢查。要積極引導(dǎo)小化工依靠技術(shù)進(jìn)步，提高工藝技術(shù)和自動控制水平，提高企業(yè)控制安全風(fēng)險的能力。繼續(xù)引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走科技化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，提高工藝過程本質(zhì)安全程度。同時要加強專項督查，配備必要的儀器和設(shè)備，完善執(zhí)法檢查手段。危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作技術(shù)性很強，要為?；钒踩O(jiān)管隊伍提供常用的有毒有害和爆炸氣體檢測儀器、摩爾檢測儀等便攜設(shè)備，增強監(jiān)管時效性和準(zhǔn)確性。
　?。ㄋ模┩晟坡?lián)合執(zhí)法機制，調(diào)動各種力量服務(wù)于安全生產(chǎn)工作
　　安全監(jiān)管部門要積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，著力解決突出問題和矛盾；凝聚各種積極力量，服務(wù)于?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)。
　　要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。建立和完善各級地方政府?；钒踩O(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，安全監(jiān)管部門要密切配合、大力支持有關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查活動。通過聯(lián)席會議制度，籌劃本地區(qū)?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，增強監(jiān)控能力，建立?；妨魍I(lǐng)域安全監(jiān)管長效機制；聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法運輸危化品活動。
　　要充分發(fā)揮已經(jīng)形成的煙花爆竹"打非"工作機制的積極作用，進(jìn)一步落實工作職責(zé)。國務(wù)院高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的工作。在2006年，國務(wù)院安委會專門下發(fā)通知，對各級政府、相關(guān)部門"打非"工作提出了具體要求。各地區(qū)要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服松懈、厭戰(zhàn)情緒，積極探索"打非"工作新途徑、新措施、新辦法，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)、獎勵制度等措施；要廣泛宣傳典型非法生產(chǎn)事故案例，以深刻的事故教訓(xùn)警示農(nóng)民群眾，激發(fā)農(nóng)民抵制和舉報非法生產(chǎn)活動的自覺性，逐步形成"打非"工作長效機制。
　　要大力調(diào)動中介機構(gòu)的技術(shù)力量服務(wù)于安全監(jiān)管工作?？蒲性核?、專業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)要主動了解安全生產(chǎn)重點工作安排和具體要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高安全管理水平。安全監(jiān)管部門要積極支持專業(yè)協(xié)會服務(wù)于安全生產(chǎn)的各項活動，把監(jiān)督檢查寓于服務(wù)指導(dǎo)當(dāng)中，提高安全監(jiān)管效果。
　　（五）要切實發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)示范和帶動作用。中央企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也理應(yīng)成為安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平的代表、安全發(fā)展的典范。要瞄準(zhǔn)國際安全生產(chǎn)的一流水平，集團公司要督促所屬企業(yè)自覺接受當(dāng)?shù)卣捌浒踩O(jiān)管部門的監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，依靠技術(shù)進(jìn)步，加大安全投入，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。要積極開拓參與全國危化品安全生產(chǎn)工作的新途徑、新方式，更好地發(fā)揮行業(yè)排頭兵作用，帶動中小化工企業(yè)提高安全管理水平，促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展整體水平的提高。
　　（六）加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，提高履行職責(zé)的能力
　　這些年來，各級安全監(jiān)管部門普遍重視和加強了基礎(chǔ)工作，取得了明顯成效。但從實際情況看，有些地區(qū)安全監(jiān)管部門還存在著底數(shù)不清楚、數(shù)字不準(zhǔn)確、檔案不完整、統(tǒng)計不全面等問題，不同程度地影響了各級政府對?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策。從明年起，各省級安全監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，建立健全本地區(qū)?；窂臉I(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)狀況、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬，建立隊伍建設(shè)和培訓(xùn)考核工作情況檔案，執(zhí)法檢查情況要記載檔案，落實執(zhí)法責(zé)任，強化安全監(jiān)管績效。
　　最后，再強調(diào)一下做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作。11月14日，家寶總理針對近一個時期一些重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故多發(fā)的狀況作出了重要批示，要求提早通知各地和企業(yè)，加強安全防范工作，對重點行業(yè)要提出具體要求。希望各省級安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，針對本地區(qū)、本單位歲末年初?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)的特點，及早部署，周密安排，防范重特大?；泛蜔熁ū袷鹿省Ｄ壳?，已進(jìn)入冬季是化工和煙花爆竹事故多發(fā)期。北方地區(qū)氣候寒冷，化工生產(chǎn)防凍防凝壓力大，操作工監(jiān)控裝置、定時巡檢的自覺性下降。歷史經(jīng)驗告訴我們，四季度化工建設(shè)項目竣工投產(chǎn)相對集中，容易發(fā)生事故，歲末化工事故往往會發(fā)生"翹尾"現(xiàn)象，一定要嚴(yán)加防范。要密切關(guān)注煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全監(jiān)管部門特別是市、縣安全監(jiān)管部門要組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全檢查，防止生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)"三超一改"現(xiàn)象；嚴(yán)格檢查批發(fā)單位倉儲設(shè)施安全狀況，防止超量儲存、混存；要督促縣、鄉(xiāng)兩級政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮村民委員會的作用，對重點村實行包村監(jiān)督，嚴(yán)密監(jiān)管重點戶和重點人員，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。各地要認(rèn)真做好隱患排查治理"回頭看"工作，加大隱患治理力度，切實做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。希望大家共同努力，堅決遏制重特大事故，保持年末、年初?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定，為明年全年的工作開好頭，起好步奠定扎實基礎(chǔ)。
　　同志們，一年來，在大家的共同努力下，全國?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但我們務(wù)必要清醒地看到形勢依然嚴(yán)峻的一面。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展，堅定信心，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)！
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