?　　三、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀和不足?

　　市政工程施工，具有點線長、場地分散、工期緊、露天作業(yè)多，受環(huán)境、氣候、機械設備、地上地下障礙及人員素質(zhì)影響大；平面立體交叉作業(yè)多，受多工種操作、工期影響大；工程布點多，工人流動性、施工場地面積大；手工操作、地下作業(yè)和交叉作業(yè)多，勞動條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大等特點，給安全生產(chǎn)帶來了很多不確定性因素。

　?。ㄒ唬┦姓┕て髽I(yè)對安全生產(chǎn)認識不足，對安全設施、安全防護用品投入不夠。沒有安全生產(chǎn)專項資金，不設立專職安全員。存在著重質(zhì)量輕安全，重效益輕管理，重發(fā)生事故后的應付處理，輕安全生產(chǎn)扎實的基礎工作等現(xiàn)象。

　　（二）市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)制度不健全，不完善。對安全生產(chǎn)的管理流于形式，滿足于張貼標語口號，滿足于制度成冊懸掛。安全生產(chǎn)制度沒有可操作性，安全生產(chǎn)責任沒有層層分解落實。

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場管理人員沒有經(jīng)過必要的安全培訓，專職安全員不懂施工工藝。不制定專項安全施工組織設計，沒有專項安全技術方案和措施。存在著憑經(jīng)驗施工，管理人員違章指揮，對工人的違章操作視而不見的現(xiàn)象。

　　（四）作業(yè)工人的安全防護和自我保護意識薄弱，沒有經(jīng)過規(guī)范的崗前培訓。對本工種的操作規(guī)程、機械性能、安全用電常識、防護用品的使用不熟悉，思想上“傳統(tǒng)”做法，“習慣”做法觀念濃厚，對一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術操作規(guī)范和安全技術措施。這也是當前發(fā)生事故的主要原因。

　?。ㄎ澹]有形成較為科學的人員教育培訓機制不重視經(jīng)常性的安全教育，沒有安全培訓制度。對于市政施工企業(yè)的一線操作工人大部分是來自農(nóng)村的臨時工、文化層次較低的狀況，缺乏有針對性的教育培訓制度，不能很好地堅持崗前培訓，班前、班后教育，定期教育培訓等科學的管理方法，對安全生產(chǎn)存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

　　四、安全教育培訓制度的落實和對策

　　安全教育培訓，是法律、法規(guī)的要求，是安全生產(chǎn)的基礎，必須運用多種手段，保證安全教育培訓的效果真正落實到施工現(xiàn)場。

　　（一）要在全社會樹立“安全第一，預防為主”的觀念和意識。讓全社會都來關注和重視安全生產(chǎn)，把保障人的生命安全，作為高于一切的頭等大事。

　　（二）各級政府要充分履行社會管理和市場監(jiān)管職能，要把安全教育培訓列入政府的工作計劃，統(tǒng)籌安排。要從政策上引導從業(yè)人員接受安全教育。要建立規(guī)范的安全教育培訓機構，特別是對農(nóng)民工的培訓，要在機構設置、師資配備、經(jīng)費落實上，有長期的政策、任務和工作目標。

　　（三）建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構，要強化安全執(zhí)法意識。要把落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)同日常安全管理有機結合起來，實行動態(tài)管理。

　　1.實行勞動力從業(yè)人員持證上崗準入制度。要強化安全生產(chǎn)技術培訓，提高從業(yè)人員接受安全教育培訓的積極性和自覺性，提高從業(yè)人員的安全防護能力和安全操作水平。

　　2.建立安全生產(chǎn)違章檔案登記制度。要把安全教育培訓和日常的監(jiān)督檢查結合起來，建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)登記、處罰檔案，對違章的人和企業(yè)，分層次、按違章的程度進行教育培訓，使發(fā)生事故的單位和個人，真正吸取教訓。

　　3.把作業(yè)人員持證上崗與施工企業(yè)資質(zhì)管理結合起來，與施工現(xiàn)場安全評價結合起來，與文明工地評比和執(zhí)法檢查結合起來，作為對施工企業(yè)管理的一項必備條件。

　?。ㄋ模┳ズ媒?jīng)常性的安全教育培訓。要將安全教育培訓貫穿于施工項目的全過程，通過崗前教育培訓，班前、班后教育，以及定期的、有針對性的教育培訓，形成規(guī)范化、制度化的做法。

　　（五）要把安全教育培訓真正落實到施工現(xiàn)場，落實到每一個從業(yè)人員，通過多種形式的宣傳教育，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

　　1.在施工現(xiàn)場建立完善的警示標牌，張掛安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成規(guī)范和制度化的施工現(xiàn)場管理程序。

　　2.開展施工現(xiàn)場安全達標檢查。健全企業(yè)安全保證體系和安全生產(chǎn)制度，完善安全設施，不斷強化從業(yè)人員的安全意識和自我防護能力，整體提高施工企業(yè)安全管理水平，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律問題的發(fā)生。

　　3.分情況、區(qū)別不同作業(yè)特點進行安全教育，形成規(guī)范、制度化的做法。在工程突擊進度、接近尾聲、工期緊張的時候；在季節(jié)、氣候和作業(yè)環(huán)境變化，夜間施工的時候；在人員分散、單獨作業(yè)，長時間、連續(xù)作業(yè)的時候；在節(jié)假日前后，作業(yè)人員探親，務農(nóng)歸來的時候；在停工、復工前后，臨時變換工種、崗位和機械調(diào)整作業(yè)的時候；在工程不大，使用機械操作少，主要靠人工作業(yè)，對施工安全易忽視的時候，是施工安全的薄弱時期，必須予以特別的重視。重要預見性、有針對性地抓緊抓好安全教育，做到警鐘常嗚。

　　安全生產(chǎn)關系到人的生命安全，是一項系統(tǒng)工程。安全教育培訓是這項工程的一個子項，是預防安全事故的基礎工作，需要全社會對安全生產(chǎn)的重視，需要一定的投入。只要每個市政工程施工企業(yè)，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律，勘查、設計、監(jiān)理等相關單位認真履行法律職責，全體從業(yè)人員都有強烈的安全生產(chǎn)意識，珍惜生命，就一定能夠有效地控制市政工程傷亡事故的發(fā)生。