各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但近期安全風(fēng)險突出，接連發(fā)生建筑施工重大及典型較大事故，特別是建筑類中央企業(yè)事故有所抬頭。8月22日，中鐵大橋局集團有限公司西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目發(fā)生重大垮塌事故，造成16人死亡失聯(lián)，李強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示、提出明確要。9月1日，四川省成都市在建工地塔吊拆卸過程中發(fā)生垮塌，造成5人死亡；7月28日，中國電建地產(chǎn)集團有限公司“北京山谷”康養(yǎng)項目因突發(fā)暴雨洪災(zāi)造成7人死亡失聯(lián)；7月17日，中交第二航務(wù)工程局有限公司福州機場第二高速公路項目發(fā)生爬模墜落事故，造成5人死亡；7月12日，中鐵隧道局集團有限公司渝昆高鐵昭通隧道發(fā)生巖溶突水突泥事故，造成7人死亡、1人受傷；6月27日，貴州省黔西南州風(fēng)電項目發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡；6月17日，中鐵二十四局集團有限公司西渝高鐵北中梁山隧道項目發(fā)生突涌坍塌事故，造成3人失聯(lián)。暴露出以下突出問題：一是安全施工理念不牢。項目施工單位在明知安全風(fēng)險且設(shè)計單位發(fā)出預(yù)警的情況下不顧安全，盲目施工趕進度；有毒有害氣體監(jiān)測預(yù)警不到位。二是施工現(xiàn)場安全管理缺位?？偘椖坎俊⒈O(jiān)理單位均未在場監(jiān)督指導(dǎo)施工，項目分包單位長期自行開展高風(fēng)險作業(yè)，安全培訓(xùn)教育流于形式，重大事故隱患自查長期為“零”。三是風(fēng)險意識差。爬模、傘形桁架、橋梁施工扣索塔架等無標準規(guī)范的工程設(shè)備質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)漏洞，設(shè)計安全冗余度低，未嚴格開展材料進場檢驗，關(guān)鍵受力構(gòu)件質(zhì)量難以得到保障。四是突發(fā)情況應(yīng)對不力。汛期安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，預(yù)警“叫應(yīng)”不到位、轉(zhuǎn)移避險不及時；發(fā)生異常工況后盲目開展現(xiàn)場處置。此外，道路交通、礦山、消防、旅游、燃氣、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了多起較大或典型事故，造成多名人員傷亡，引發(fā)社會關(guān)注。

即將到來的中秋國慶假期群眾出行出游集中，安全風(fēng)險加大，加之第四季度生產(chǎn)經(jīng)營活動旺盛，歷來是生產(chǎn)安全事故易發(fā)期，10月份還將召開黨的二十屆四中全會，保障安全穩(wěn)定責(zé)任重大。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三加強中秋國慶假期和第四季度安全生產(chǎn)工作，強化重大風(fēng)險防控，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實提高政治站位，以高度的責(zé)任感履職盡責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻認識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，嚴格落實屬地管理責(zé)任、部門“三管三必須”監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要堅持未雨綢繆、防微杜漸，針對假期群眾出行和公眾聚集活動增多、第四季度生產(chǎn)經(jīng)營旺盛、低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)等因素，提前研判安全生產(chǎn)形勢，針對性落實安全防范措施，切實把風(fēng)險想在前、把工作做在前。要深刻汲取近期重大及典型事故教訓(xùn)，堅持“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”，全面排查整治薄弱環(huán)節(jié)，落實落細安全防范措施，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

二、強化問題導(dǎo)向，堅決遏制建筑施工事故。要清醒識當(dāng)前建筑施工安全面臨的嚴峻形勢，進一步壓實各方責(zé)任，牢牢抓住安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動不放松，著力提升隱患排查質(zhì)效，嚴查搶工期、趕進度、冒險作業(yè)、野蠻施工行為，落實汛期施工工地安全管理“九條硬措施”，加大典型案例警示通報，堅決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)態(tài)勢。要督促建設(shè)單位認真履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的履約管理；督促施工單位和監(jiān)理單位嚴格分包、勞務(wù)隊伍入場審核，加強一體化管理，防止“以包代管”“包而不管”，強化設(shè)備材料進場檢測、施工過程關(guān)鍵指標監(jiān)測監(jiān)控和重要受力構(gòu)件質(zhì)量管理。督促加強隧道、起重機械、深基坑、腳手架、高支模等危大工程施工安全，落實危險作業(yè)由技術(shù)管理人員帶班要求，堅決杜絕施工方案和現(xiàn)場管理“兩張皮”問題。要加強高風(fēng)險隧道、長大橋梁等重點工程關(guān)鍵工序?qū)嵤┣半[患排查，易發(fā)生突水突泥的隧道施工，必須提前探明周邊地質(zhì)情況并采取有效防控措施受施工工藝和場地條件限制，使用非標準設(shè)施設(shè)備的，必須進行專項設(shè)計論證和嚴格監(jiān)管，提高安全冗余度，確保施工安全。各中央企業(yè)要進一步增強政治意識，在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任上走在前作表率，全面開展安全生產(chǎn)“雷霆行動”，落實各級企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”安全管理職責(zé)，深入基層一線開展風(fēng)險隱患大起底、大排查、大整治，對重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故倒查責(zé)任，刀刃向內(nèi)嚴肅處理。

三、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全力防控公共安全風(fēng)險。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險點多面廣、情況復(fù)雜，要提前采取針對性防范措施。旅游，要壓實涉旅生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，做好纜車、索道、吊橋、觀光車船、大型游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備安全檢查，加強各類新興游樂項目安全管理強化景區(qū)人流監(jiān)測和引導(dǎo)，做好限流和錯峰分流等工作，強化安全警示提示和重點區(qū)域管控，嚴防游客擅自進入未開發(fā)開放的野景區(qū)景點、“網(wǎng)紅打卡點”造成被困遇險。交通運輸，要嚴格落實重大節(jié)假日“三十條硬措施”，強化提級管控，落實惡劣天氣預(yù)報預(yù)警等措施，加強高速公路隧道橋梁、事故多發(fā)路段、海上內(nèi)河航道、景區(qū)景點周邊等重點部位交通監(jiān)測和安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車農(nóng)用車非法載人、“三無”船舶非法載客等違法行為。深入開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強民航、通航安全監(jiān)管，確保群眾平安出行，消防，要統(tǒng)籌各部門加強治理，發(fā)動各方力量，聚焦賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、集貿(mào)市場、老舊多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營等人員密集場所，著力整治電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)動火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、鎖閉安全出口、消防設(shè)施損壞故障等突出問題。燃氣，要強化餐飲場所隱患排查，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)派出專業(yè)力量巡回檢查服務(wù)，及時整治違規(guī)使用不符合要求的氣瓶、調(diào)壓器、燃氣具、可燃氣體探測器等問題，確保燃氣使用安全。人員聚集活動，要加強對大型群眾性活動審批環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，針對狹窄空間、坡道、臺階等重點區(qū)域和特定風(fēng)險點，加強人流密度監(jiān)測預(yù)警，及時采取疏散避險措施，嚴防人流對沖、踩踏等安全風(fēng)險。

四、舉一反三，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。堅持把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，進一步加大假期和秋冬季安全生產(chǎn)風(fēng)險防控力度。礦山，要推動“八條硬措施”硬落實，大力開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為專項行動，深入推進重大災(zāi)害超前治理，對治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)建設(shè)的依法嚴肅追責(zé)，嚴禁超能力超強度生產(chǎn) 嚴厲打擊井下采掘工程違法分包轉(zhuǎn)包行為，加強礦山相關(guān)企業(yè)參觀實習(xí)活動安全管理。危險化學(xué)品，要加強“兩重點一重大”企業(yè)安全監(jiān)管，深化黑加油點“大掃除”專項整治行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。落實油氣罐區(qū)防雷防靜電措施，督促企業(yè)加強強對流天氣、低溫雨雪冰凍等安全風(fēng)險防范。強化動火、檢維修等危險作業(yè)安全管控，節(jié)日期間避免開停車、工藝變更等高風(fēng)險操作，確需開展的嚴格按要求提級管理，嚴禁將存在缺陷的工藝技術(shù)盲目投入工業(yè)化生產(chǎn)。海洋石油，要密切關(guān)注強對流天氣預(yù)警，強化生產(chǎn)平臺遠程監(jiān)控，謹慎安排海上吊裝、水下作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)活動，認真落實各項防臺風(fēng)措施。工貿(mào)，聚焦鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域、強化重大事故隱患排查整治動態(tài)清零。煙花爆竹，要嚴格落實煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，全面排查整治分包轉(zhuǎn)包、超員作業(yè)、超量儲存、生產(chǎn)經(jīng)營超標違禁產(chǎn)品、“下店上宅”式零售點等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點、小作坊”。漁業(yè)船舶，要加強開漁后海上漁船作業(yè)安全管理，整治職務(wù)船員配備不足、未按規(guī)定瞭望等突出問題，深化“商漁共治”行動，健全船籍港地和靠泊港地協(xié)作共管機制，做好海上極端天氣預(yù)警應(yīng)對。特種設(shè)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、水利、農(nóng)業(yè)機械、民爆、體育、電力等領(lǐng)域也要針對假期和秋冬季安全生產(chǎn)特點加強監(jiān)管，整治各類風(fēng)險隱患，嚴防漏管失控。

五、嚴格事故調(diào)查，強化掛牌督辦和問題整改。要嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則深挖徹查。深入準確查明事故原因、科學(xué)認定事故性質(zhì)責(zé)任，嚴肅追責(zé)問責(zé)，及時總結(jié)教訓(xùn)，落實整改要求。年底前發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，國務(wù)院安委會掛牌督辦基礎(chǔ)上，視情開展事故調(diào)查全程督導(dǎo)；發(fā)生造成7至9人死亡生產(chǎn)安全事故的，一律依法依規(guī)提級調(diào)查處理，國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦，強化督促指導(dǎo)。要強化突出問題整改。中央安全生產(chǎn)考核巡查將加大對中央企業(yè)承建的在建項目明查暗訪力度，核查有關(guān)單位責(zé)任落實情況，抽查核實前期反饋問題隱患閉環(huán)整改情況，反饋移交典型案例；各省級安委會要及時掛牌督辦并開展責(zé)任倒查，堅持問題導(dǎo)向堅決防范化解重大安全風(fēng)險。

六、嚴密應(yīng)急值守，高效開展應(yīng)對處置。要嚴格值班值守和信息報送，落實好領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、重要崗位24小時值班制度，及時對各級假期值班情況開展調(diào)度抽查。切實發(fā)揮好值班工作上傳下達、綜合協(xié)調(diào)的重要作用，第一時間報告事故災(zāi)害信息，杜絕遲報漏報甚至瞞報。要強化備勤備戰(zhàn)，進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，國家綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍要時刻保持箭在弦上的應(yīng)急狀態(tài)，枕戈待旦、全時備戰(zhàn)，針對中秋國慶期間安全風(fēng)險和秋冬季災(zāi)害事故規(guī)律特點，聚焦火災(zāi)、船舶翻沉、車輛碰撞墜落、人員被困遇險等重點救援任務(wù)，前置救援力量，備足裝備物資，一旦發(fā)生事故全力投入搶險救援。要加強宣傳教育，充分利用室外屏幕、電視、廣播和新媒體等渠道，滾動發(fā)布天氣、交通、景區(qū)客流等提示信息和安全應(yīng)急知識，引導(dǎo)公眾合理安排出行時間和路線，提高緊急情況下的避險逃生能力。

國務(wù)院安委會辦公室

2025年9月3日