農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]11號

為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系”）建設，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構”）運行和管理，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關法律法規(guī)，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理的重要意義

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理，對于提高農(nóng)業(yè)部門公共服務能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要意義。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2006年以來，國家先后批復實施了“十一五”和“十二五”兩個五年建設規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規(guī)劃已投資建設各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目2548個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構硬件設施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標提供了有力支撐。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理目前仍存在部分項目建設進度慢、機構編制和檢測經(jīng)費落實不到位、運行管理滯后、人員素質(zhì)不高、檢測能力不強等問題，迫切需要改善和加強。

　 二、明確加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理的基本原則和主要目標

（一）基本原則。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理，必須堅持公益性服務原則，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的基礎地位和保障作用。必須堅持依法推進原則，按照基本建設、財務管理、機構考核、監(jiān)測管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范建設，依法管理，科學運行。必須堅持建管并重原則，既要強化項目建設管理，加快建設進度，保證建設質(zhì)量，又要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構管理和資質(zhì)能力建設，提高運行管理水平，杜絕“重投資建設、輕運行管理”現(xiàn)象發(fā)生。必須堅持科學公正原則，按照科學規(guī)劃、合理布局、技術優(yōu)先、公正為民的方針，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構的綜合檢測能力。

（二）總體目標?？茖W推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設，強化項目管理、機構管理、隊伍建設和運行保障，有力提升技術能力，確保檢測結(jié)果可靠，有效服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品放心消費。加快在建項目建設，全面推行合法資質(zhì)認定，強化體系運行管理，力爭到2016年，規(guī)劃建設的所有項目均按期建成并發(fā)揮作用，到2020年，省、地（市）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構100%通過計量認證和機構考核，70%的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構通過計量認證和機構考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、把握功能定位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構是依法設立的公益性機構，主要承擔政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風險監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督抽查檢測、標準制修訂、標準化生產(chǎn)控制技術推廣等公共服務職能，依法獨立行使檢測職能，科學公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監(jiān)管職責，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮支撐作用，為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術服務。各級質(zhì)檢機構功能應各有側(cè)重、相互銜接，形成以部、省級質(zhì)檢中心為龍頭，地（市）級綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級綜合質(zhì)檢站為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡。部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔全國和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風險監(jiān)測、突發(fā)事件應急監(jiān)測、隱患排查、預警分析、風險評估、產(chǎn)品合格評定、仲裁檢驗、檢測技術研發(fā)、標準制修訂，以及有關技術咨詢服務等工作。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測、突發(fā)事件應急監(jiān)測、隱患排查、預警分析、產(chǎn)地認定檢驗、評價鑒定檢驗、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂和驗證，以及對全?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構的技術指導和咨詢服務等工作。地（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、監(jiān)督抽查、復檢，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構的技術支持服務等工作。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術指導和咨詢服務等工作。