國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見
國辦發(fā)〔2013〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出
　　（一）明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。
　　（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。
　　（三）落實關(guān)閉目標和責任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標并確保按期完成。
　　二、嚴格煤礦安全準入
　?。ㄋ模﹪栏衩旱V建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。
　?。ㄎ澹﹪栏衩旱V生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。
　　（六）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價機制。
　　三、深化煤礦瓦斯綜合治理
　?。ㄆ撸┘訌娡咚构芾怼ＵJ真落實國家關(guān)于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責任人。
　?。ò耍﹪栏衩旱V企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強評估機構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。
　　四、全面普查煤礦隱蔽致災因素
　?。ň牛娭撇槊麟[蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。
　　（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。
　　五、大力推進煤礦“四化”建設(shè)
　?。ㄊ唬┘涌焱七M小煤礦機械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。
　?。ㄊ┐罅ν七M煤礦安全質(zhì)量標準化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，強化動態(tài)達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制。縣級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務機構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務。