國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進
安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導意見
安委辦〔2012〕34號

??????? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
??????? 為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進一步加強安全生產(chǎn)文化（以下簡稱安全文化）建設(shè)，強化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號），現(xiàn)提出以下指導意見：
??????? 一、充分認識推進安全文化建設(shè)的重要意義
??????? （一）推進安全文化建設(shè)是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關(guān)注和維護經(jīng)濟社會發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標，體現(xiàn)了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設(shè)提供了堅強有力的指導方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要自覺地把安全文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的新要求，準確把握推動安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。
??????? （二）推進安全文化建設(shè)是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國務(wù)院對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅強決心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動，既要強化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰(zhàn)略行動，切實做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、推進發(fā)展進程時以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會進步的成果。
??????? （三）推進安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進一步加強安全生產(chǎn)工作，需要著力推進安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????? 二、安全文化建設(shè)的指導思想和總體目標
??????? （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務(wù)院《意見》精神，全面落實《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、提高全民安全意識為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，為促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。
??????? （五）總體目標。大力開展安全文化建設(shè)，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識不斷強化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的自覺性明顯增強；安全生產(chǎn)知識得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實踐行，科學、公正、嚴格、清廉的工作作風更加強化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進的安全文化建設(shè)機制進一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅實。
??????? 三、切實強化科學發(fā)展、安全發(fā)展理念
??????? （六）加強安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一。
??????? （七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產(chǎn)理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強化安全意識。
??????? （八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強安全教育培訓法規(guī)標準、基地、教材和信息化建設(shè)，加強地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項崗位”人員、班組長和農(nóng)民工安全教育培訓。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險教育。探索在中小學開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程。
??????? （九）加強安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強安全學科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。
??????? 四、大力推動安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)
??????? （十）強化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進”主題活動，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產(chǎn)法制教育，切實增強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領(lǐng)導干部的法制教育，推進依法行政。
??????? （十一）弘揚高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻為核心內(nèi)容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產(chǎn)工作、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。
??????? （十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準則。
??????? （十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設(shè)。把安全誠信建設(shè)納入社會誠信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進企業(yè)自覺主動地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時公布生產(chǎn)安全事故責任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。