各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱國辦《通知》）精神，切實加強煙花爆竹生產經營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產工作，推動企業(yè)安全生產主體責任的落實，推進煙花爆竹生產“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）進程，提高企業(yè)安全生產水平，構建安全生產長效機制，促進煙花爆竹行業(yè)安全生產形勢根本好轉，提出以下實施意見：

一、健全完善企業(yè)安全生產責任體系和制度

1.建立健全安全生產責任體系。企業(yè)是安全生產的責任主體，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產主體責任。要建立主要負責人是本企業(yè)安全生產第一責任人，分管安全生產負責人和其他負責人、安全生產管理人員在各自職責內對本企業(yè)安全生產工作分工負責的責任體系，明確責任分工，切實做到各司其職、各盡其責、密切配合，強化管理。

2.健全安全生產管理機構并配備足夠的人員。企業(yè)要設置與本企業(yè)安全生產工作相適應的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應設置安全生產管理機構，并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以下的企業(yè)，至少配備1名專職安全生產管理人員。安全生產管理人員應具有較強的安全生產意識和責任心，熟悉有關煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握煙花爆竹安全生產操作規(guī)程，經過安全培訓并取得相應資格證書。要給予安全生產管理人員必要的獎懲權力，相應提高待遇，做到責權一致。

3.建立完善企業(yè)負責人值班（帶班）制度。企業(yè)要建立完善企業(yè)負責人和涉藥生產線負責人值班（帶班）制度，及時應對處置異常情況和突發(fā)事件。在生產期間，企業(yè)每天要安排分管安全或生產的負責人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥生產線要有一名負責人或安全管理人員現場帶班，重點工房（部位）也要指定一名安全負責人負責整個工房（部位）的安全管理和協調工作。

4.健全完善各項安全生產規(guī)章制度。企業(yè)要依據相關法律法規(guī)，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，建立至少包括以下內容的安全生產制度：企業(yè)負責人安全管理職責、安全生產管理人員崗位職責、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產品銷售流向登記、危險工序作業(yè)人員持證上崗、職工考勤登記、違規(guī)違章處罰、安全生產教育培訓、事故應急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護用品配備和使用、安全生產例會等，并建立健全相應的記錄或臺賬，切實把各項規(guī)章制度落實到實際生產作業(yè)和經營活動之中。要依據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，及時對安全生產責任制和各項規(guī)章制度進行修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。

5.健全完善各項安全操作規(guī)程。企業(yè)要按照《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652，以下簡稱《技術規(guī)程》）和《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161，以下簡稱《設計規(guī)范》）等國家或行業(yè)安全標準規(guī)范的規(guī)定，認真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）和庫區(qū)（房）的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強，并張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上。隨著國家或行業(yè)安全標準規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產工藝技術的變化，要及時對相關安全操作規(guī)程進行修訂完善。

二、不斷夯實企業(yè)安全生產基礎

6.不斷改造完善安全生產基礎設施。企業(yè)要對照《設計規(guī)范》，對本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房和安全防護屏障、消防與防雷防靜電等安全生產基礎設施進行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計劃的制訂。要充分利用生產淡季和高溫季節(jié)停產的時機，有計劃有步驟地進行安全生產基礎設施改造提升，使工（庫）房建筑結構和防火等級、安全防護屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產設施全面達到《設計規(guī)范》要求，不斷提高企業(yè)安全生產保障能力。

7.認真把好建設項目工程設計和竣工驗收關。煙花爆竹建設項目的設計，要聘請具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔，并嚴格執(zhí)行《設計規(guī)范》規(guī)定；要按照有關規(guī)定進行安全設計審查，設計審查通過后方可進行施工；要監(jiān)督檢查施工單位嚴格按照設計圖紙施工。建設項目竣工后必須按照有關規(guī)定報請當地安全監(jiān)管部門進行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入生產和使用。

8.努力推進機械化生產。企業(yè)要努力推進煙花爆竹生產機械化，積極采用本質安全、性能可靠的自動混藥機、自動裝藥機等機械設備，逐步在混藥、裝藥、制引、結鞭、敷球等工序實現機械化生產。要通過機械化生產，實現有藥工序人機隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現場作業(yè)人員，努力提高煙花爆竹安全生產水平。

9.加大安全生產資金投入。企業(yè)要不斷加大安全生產資金投入，按照《煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）等國家有關規(guī)定足額提取安全生產資金，交納企業(yè)風險抵押金，并保證下列事項所需資金的使用：安全防護設備設施維護和改造、隱患整改、重大危險源監(jiān)控、安全評價與風險評估、安全生產教育培訓、勞動防護用品配備、應急救援器材配備、應急救援演練。同時要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。