??? 首先，在發(fā)揮工傷預(yù)防功能上，既沒有明確工傷保險主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間的銜接、配合機(jī)制，事實上也沒有形成實施工傷預(yù)防功能機(jī)制有機(jī)的、統(tǒng)一的、相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)的體制。
其次，在工傷保險基金的列支項目上，關(guān)于工傷預(yù)防方面的規(guī)定太過于模糊。《工傷保險條例》第十二條規(guī)定：“工傷保險基金存于社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運營、新建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途?！?而工傷保險的實踐證明：只有用于工傷預(yù)防的費用得到了實質(zhì)意義上的落實，才滿足了工傷預(yù)防功能實現(xiàn)的前提條件。鑒于工傷保險具備工傷預(yù)防功能的客觀規(guī)律性，那末，在工傷保險基金的列支項目上，就應(yīng)該有關(guān)于工傷預(yù)防的相應(yīng)費用規(guī)定。因此，對這樣的規(guī)定只能理解為：工傷保險基金除“用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定”外，還用于“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付”，這里的“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用”就應(yīng)當(dāng)包括用于工傷預(yù)防的費用。但到目前為止，國家還沒有出臺有關(guān)工傷保險基金用于工傷預(yù)防的法律規(guī)定?？梢哉f，工傷保險的法制瓶頸制約了我國工傷保險關(guān)于工傷預(yù)防功能的實現(xiàn)。
??? 3．制約工傷預(yù)防功能發(fā)揮的相關(guān)問題
??? 在工傷保險實際工作中，如何體現(xiàn)工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)有機(jī)結(jié)合？還必須面對這樣一些實際問題：工傷保險的理論研究還不深入；《工傷保險條例》剛出臺和實施不久，配套的政策、制度還有待進(jìn)一步完善；工傷保險的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制還有待落實；企業(yè)和社會的理解、支持、自覺認(rèn)同和主動參與還有一個過程；政府和社會的宣傳教育力度還需要加強(qiáng)；中央政府確定的基本政策與地方政府制定的具體政策，在如何有機(jī)銜接上還有大量具體工作；工傷保險工作的新老制度和政策怎樣才能平穩(wěn)過渡？政府、企業(yè)和職工如何更好落實屬于自己一方的權(quán)利和義務(wù)？條例規(guī)定的工傷保險范圍，和實際上工傷保險的覆蓋范圍兩者的差距如何盡快縮?。康鹊?，不一而足。

對策與建議：
??? 1．正是因為我國的工傷保險相對落后，才使我們可以借鑒先進(jìn)的工傷保險工作經(jīng)驗和管理技術(shù)，重視、研究和發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。我們要認(rèn)識到：發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中所積累的安全生產(chǎn)和工傷保險方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，正是全人類認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律的共同財富。只有通過借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，實事求是，按科學(xué)規(guī)律辦事，才能少走彎路，減少失誤，降低成本。既然工傷預(yù)防是工傷保險必然要實現(xiàn)的基本功能，那么，根據(jù)我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平（2003年人均GDP突破1000美元），在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們沒有必要從最低層次開始逐步體驗和逐一實踐，我們完全可以綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，整合現(xiàn)有的硬件和軟件資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，將工傷保險的所有功能全面加以實現(xiàn)，促進(jìn)工傷保險作用的最大化。在這點上，“條例”理應(yīng)超越“試行辦法”。
??? 2．政府和企業(yè)都要將工傷保險工作提高到建設(shè)小康社會和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要議事日程上來。首先要明確工傷保險與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制，其次要制訂工傷保險基金用于工傷預(yù)防方面的費用比例，確定所提費用的合理用途。組織研究、制定諸如“工傷保險促進(jìn)工傷預(yù)防管理辦法”、“工傷保險促進(jìn)職業(yè)康復(fù)管理辦法”。在實施過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，既要盡力而為，又要量力而行。
??? 3．學(xué)習(xí)和研究安全系統(tǒng)工程的科學(xué)理論方法。要認(rèn)識到工傷保險和安全生產(chǎn)，是國家必須發(fā)展的事業(yè)。有關(guān)部門要摒棄狹隘的部門觀念、地區(qū)觀念和小團(tuán)體觀念，要打破部門分割和條塊分割，研究企業(yè)上繳的工傷保險費、企業(yè)提取的安全費、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、社會組織或個人捐助的資金、商業(yè)保險金、政府為社會穩(wěn)定發(fā)展而注入的資金等項目的相互關(guān)聯(lián)問題。要研究和借鑒好的經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的相關(guān)資金項目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌使用，把有限的資金用在刀刃上，既要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會發(fā)展?？紤]到國家整體出臺政策的難度，地方政府可以在本統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)制定相應(yīng)政策，及早實施工傷保險預(yù)防功能，則可早日取得成效。????????
??? 4．珍惜目前工傷保險工作來之不易的條件，采取務(wù)實的做法，制定可行方案，宣傳好、組織好、實施好《工傷保險條例》，這些工作實質(zhì)上都有利于工傷保險基本功能的實現(xiàn)；由于工傷保險直接涉及企業(yè)和從業(yè)人員的根本利益，處理不當(dāng)就會引發(fā)對立情緒，造成企業(yè)經(jīng)營的被動和社會的不穩(wěn)定，為此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，保證工傷保險處于正確的發(fā)展軌道。
???? 5．支持和鼓勵工傷保險理論研究。我們要以理論的發(fā)展指導(dǎo)實踐，更需要深入的實踐豐富理論的內(nèi)容。國外工傷保險事業(yè)發(fā)展的理論和實踐，可供我們借鑒；同時，我們要以實施《工傷保險條例》為契機(jī)，進(jìn)一步研究適合我國實際情況的工傷保險理論，研究工傷保險預(yù)防功能實現(xiàn)的有利途徑，創(chuàng)新實踐，爭取把我國的工傷保險事業(yè)提到一個新水平。
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