一、安全評價概述

　　安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的過程。安全評價應貫穿于工程、系統(tǒng)的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行安全評價既是企業(yè)、生產經(jīng)營單位搞好安全生產的重要保證，也是政府安全監(jiān)督管理的需要。

　　1.安全評價的基本概念

　　1.1安全和危險

　　安全和危險是一對互為存在前提的術語，在安全評價中，主要是指人和物的安全和危險。

　　危險，常指危害或危害因素。

　　安全，是指免遭不可接受危險的傷害。安全的實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財產損失發(fā)生的條件。例如，在生產過程中導致災害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設備缺陷、安全裝置失效、防護器具故障，作業(yè)方法不當及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設計、施工、操作、維修、貯存、運輸以及經(jīng)營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險，才能達到安全的目的。

　　1.2事故

　　事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件”或“未遂過失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。

　　事故是由危險因素導致的，危險因素導致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產損失都屬于事故。

　　1.3風險

　　風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。衡量風險大小的指標是風險率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失嚴重程度(S)的乘積:

　　R=PS

　　由于概率值難于取得，常用頻率代替概率，這時上式可表示為:

　　

　　式中，單位時間可以是系統(tǒng)的運行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟損失等；風險率是二者之商，可以定量表示為百萬次死亡事故率、百萬工時總事故率等，對于財產損失可以表示為千人經(jīng)濟損失率等。

　　1.4系統(tǒng)和系統(tǒng)安全

　　系統(tǒng)是指由若千相互聯(lián)系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素所構成的有機整體。對生產系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構成包括人員、物資、設備、資金、任務指標和信息六個要素。

　　系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的可接受安全程度。因此，在生產中為了確保系統(tǒng)安全，需要按系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進行深人分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)固有的和潛在的各類危險和危害，提出應采取的解決方案和途徑。

　　1.5安全系統(tǒng)工程

　　系統(tǒng)安全工程是以預測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制安全風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程、系統(tǒng)中的安全作為一個整體系統(tǒng)，應用科學的方法對構成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導致的災害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性作出預測和評價，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險識別、風險評價、風險控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內容，其中危險識別是風險評價和風險控制的基礎。

　　2安全評價的定義

　　安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

　　安全評價，國外也稱為風險評價或危險評價，它既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結合，二者缺一不可。(目前國內安全評價和國外的略有不同，國內尚未建議風險的基準的標準，量化的QRA計算目前尚無法進行，因此更多的是為政府和管理者提供安全防范措施。)

　　安全評價可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風險的大小，但不能用來證明當必要的安全設備未投人使用時工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的。

　　二、安全評價的目的、意義

　　2.1安全評價的目的

　　安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。

　　1)促進實現(xiàn)本質安全化生產

　　通過安全評價，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設計、建設、運行等過程對事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案，特別是從設計上采取相應措施，實現(xiàn)生產過程的本質安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導致重大事故發(fā)生。

　　2)實現(xiàn)全過程安全控制

　　在設計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。

　　3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)

　　通過安全評價，分析系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預N事故的概率，事故嚴重度，提出應采取的安全對策措施等，決策者可以根據(jù)評價結果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。

　　4)為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件

　　通過對設備、設施或系統(tǒng)在生產過程中的安全性是否符合有關技術標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)安全技術和安全管理的標準化、科學化。

　　2.2安全評價的意義

　　安全評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產損失和人員傷亡和傷害。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價是從技術帶來的負效益出發(fā)，分析、論證和評估由此產生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。

　　1).安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分

　　“安全第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針.中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產經(jīng)營單位是否具備了安全生產條件。

　　2)有助于歡府安全監(jiān)替管理部門對生產經(jīng)管單位的安全生產實行宏現(xiàn)拉制

　　安全評價工作，特別是安全預評價，將有效地提高工程安全設計的質量和投產后的安全可靠程度；投產時的安全驗收評價，是根據(jù)國家有關技術標準、規(guī)范對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高安全達標水平；系統(tǒng)運轉階段的安全技術、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對生產經(jīng)營單位安全水平作出結論，使生產經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)普管理部門了解生產經(jīng)營單位安全生產現(xiàn)狀、實施宏觀控制提供基礎資料。

　　3)有助于安全投資的合理選擇

　　安全評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投人和可能減少的負效益達到合理的平衡。

　　4)有助于提高生產經(jīng)管單位的安全管理水平

　　安全評價可以使生產經(jīng)營單位的安全管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理的“事后過程，通過安全評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產經(jīng)營單位的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全要求。

　　安全評價可以使生產經(jīng)營單位的安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價使生產經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經(jīng)營單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使生產經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全面、全過程、全時空的系統(tǒng)化管理。

　　系統(tǒng)安全評價可以使生產經(jīng)營單位的安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。僅憑經(jīng)驗、主觀意志思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準、目標；而安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調，分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。

　　5)有助于生產經(jīng)管單位提高經(jīng)濟效益

　　安全預評價，可減少項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設；安全驗收評價，可將一些潛在事故隱患在設施開工運行階段消除；安全現(xiàn)狀綜合評價，可使生產經(jīng)營單位較好地了解可能存在的危險并為安全管理提供依據(jù)。生產經(jīng)營單位的安全生產水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高。

　　6)有助于保險公司實行風險管理

　　三、危險、有害因紊的識別及評價單元的劃分

　　3.1危險、有容因案的定義

　　(1)危險因素:能對人造成傷亡或對物造成突發(fā)性損害的因素。

　　(2)有害因素:能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損害的因素。

　　通常情況下，對兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素，主要指客觀存在的危險、有害物質或能最超過臨界值的設備、設施和場所等。

　　3.2危險、有害因斑的分類

　　對危險、有容因素進行分類的目的在于安全評價時便于進行危險、有害因素的分析與識別。危險、有害因家分類的方法多種多樣，安全評價中?！鞍磳е率鹿实闹苯釉颉焙汀皡⒄帐鹿暑悇e’，進行分類。

　　3.2.1按導致事故的直接原因進行分類

　　根據(jù)《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)的規(guī)定，將生產過程中的危險、有害因素分為以下六大類

　　1)物理性危險、有害因素:

　　(1)設備、設施缺陷(強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備設施其他缺陷等)；

　　(2)防護缺陷(無防護、防護裝里和設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷等)；

　　(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；

　　(4)噪聲危害(機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲等)；

　　(5)振動危害(機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害等)；

　　(6)輻射(電離輻射，包括X射線、γ射線、α粒子、β粒子、質子、中子、高能電子束等；非電離輻射，包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；

　　(7)運動物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土/巖滑動、料堆(垛)滑動、飛流卷動、沖擊地區(qū)、其他運動物危害等)；

　　(8)明火；

　　(9)能造成灼傷的高溫物質(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質等)；

　　(10)能造成凍傷的低溫物質〔低溫氣體、低溫液體、其他低溫物質等)；

　　(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；

　　(12)作業(yè)環(huán)境不良(基礎下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺載、通風不良、空氣質盆不良、給/排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣沮過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他作業(yè)環(huán)境不良等)；

　　(13)信號缺陷(無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷等)；

　　(14)標志缺陷(無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷等)；

　　(15)其他物理性危險和有害因家。

　　2)化學性危險、有害因素

　　(1)易燃易爆性物質(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、遇濕易燃物質和自燃性物質、其他易燃易爆性物質等)；

　　(2)反應活性物質(氧化劑、有機過氧化物、強還原劑)；

　　(3)有毒物質(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質等)；

　　(4)腐蝕性物質(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質等)；

　　(5)其他化學性危險和有害因素。

　　3)生物性危險、有害因素

　　(1)致病微生物(細菌、病毒、其他致病性微生物等)；

　　(2)傳染病媒介物；

　　(3)致害動物；

　　(4)致害植物；

　　(5)其他生物危險和有害因素。

　　4)心理、生理性危險、有害因素

　　(1)負荷超限(體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限)；

　　(2)健康狀況異常；

　　(3)從事禁忌作業(yè)；

　　(4)心理異常(情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)；

　　(5)識別功能缺陷(感知延遲、識別錯誤、其他識別功能缺陷)；

　　(6〕其他心理、生理性危險和有害因素。

　　5)行為性危險、有容因索

　　(1)指揮錯誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤)；

　　(2)操作錯誤(誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯誤)；

　　(3)監(jiān)護錯誤；

　　(4)其他行為性危險和有害因素。

　　6)其他危險、有害因素

　　(1)搬舉重物；

　　(2)作業(yè)空間；

　　(3)工具不合適；

　　(4)標識不清。