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動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

文檔作者：陸昌華+，胡肄農(nóng)，譚業(yè)平，臧一天文檔來源：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病診斷與免疫重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月17日
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第3卷第1期
2012年2月
食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)
Journal of Food Safety and Quality
Vbl．3 NO．1
Feb一2012
動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
陸昌華+，胡肄農(nóng)，譚業(yè)平，臧一天
(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病診斷與免疫重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，
國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心，南京210014)
摘要：本文針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全涉及到的多方面、多環(huán)節(jié)和多層次的問題，確定影響動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安
全的主要因素，指出動(dòng)物疫病預(yù)警研究是公共衛(wèi)生應(yīng)急及城市預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分。本文提出如何構(gòu)
建動(dòng)物及動(dòng)物性食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架、形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警決策的模型的方法，提出采用基于地理信息
系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，將流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫、地理圖形、非空間應(yīng)用模型
和空間應(yīng)用模型有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)資源共享。系統(tǒng)可及時(shí)跟蹤疾病的蔓延，通過動(dòng)物疫病流行病學(xué)
圖形分析，可提出適宜的防治措施，達(dá)到重大動(dòng)物疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)目的。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出適合國情的
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架體系研究內(nèi)容，并指出在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生評(píng)估和動(dòng)物產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)時(shí)，如何提高GIS系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)
分析在預(yù)警體系中的應(yīng)用。最終為開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供更多的素材，不僅能促進(jìn)中國畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，
也能滿足國家制定相關(guān)政策的需求。
關(guān)鍵詞：食品安全；動(dòng)物疫?。伙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
Risk assessment and risk warning on quality and safety of animal and
animal products
LU Chang—Hua+，HU Yi—Nong，TAN Ye—Ping，ZANG Yi·Tian
(Key Laboratory ofAnimal Diseases Diagnostic and Immunology ofMinistry ofAgriculture，National Centerfo，Engineering
Research of Veterinary Bio-products，Institute of Veterinary Medicine，Jiangsu Academy of
Agricultural Sciences，Nanjing 210014，China)
ABSTRACT：This paper discussed the major factors of the safety of animal and its products，which were
determined and involved in many aspects，multi—link and multi-level．The early warning research of animal
disease is an important part of the early warning system in public health emergency and city emergency．The
risk warning is an important part of risk analysis which was the component of WTO，the technical support of
inspection and quarantine decision-making，and the important part of technical measurement in transaction．The
risk analysis also plays a big role in maintaining the legitimate technical barriers and gives support to the
protective function of the inspection and quarantine．The paper proposed the way of building an early risk
warning framework on quality and safety of animals and edible animal products，the way of the formation of a
risk assessment and early warning decision-making model，the way of achieving graphics and data sharing by
data control system of GIS in making epidemiological database，geographic graphic，and application models．
The system can track the spread of the disease timely and propose the appropriate measures by graphic analysis
基金項(xiàng)目：國家公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)I|(200903055)
+通訊作者：陸昌華，研究員，現(xiàn)任全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)委員，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。
Email：changhualu@163．com
萬方數(shù)據(jù)
食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第3卷
of animal disease epidemiology．The framework system of the early risk warning and the way of improving the
application of GIS system and risk analy’sis in the early warning system were proposed by learning from the
foreign successful experience．Finally,more materials were provided to the application of risk analysis，which
could not only promote the healthy and sustained development of Chinese livestock，but also to meet the needs
of the country when developing its policies．
KEY WORDS：food safety；animal disease；risk assessment；risk warning
人們賴以為生的動(dòng)物及食用性動(dòng)物產(chǎn)品從來沒
有像今天這樣令人提心吊膽、惶恐不安。近年來在歐
洲發(fā)生的瘋牛病、口蹄疫、二嗯英，以及國內(nèi)發(fā)生的
鏈球菌病、瘦肉精等突發(fā)事件，極大威脅國家公共衛(wèi)
生安全，成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。究其原因，關(guān)鍵是
動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題。為此，國外畜牧
業(yè)發(fā)達(dá)國家，在對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和防控的
同時(shí)，都構(gòu)筑了自身各具特色的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)
量安全管理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、
檢驗(yàn)檢疫體系、認(rèn)證體系和實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追
溯體系等方面來保證動(dòng)物源性食品的質(zhì)量安全?。按
照國際慣例，多采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生評(píng)
估和動(dòng)物產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)。其分析的核心是發(fā)現(xiàn)動(dòng)物
疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的各環(huán)節(jié)存在問題，
針對(duì)性提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理措施，有效預(yù)防和控制
動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物源性食品安全和降低養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)
境的污染。為了保證食用性動(dòng)物產(chǎn)品的國際貿(mào)易能合
理地進(jìn)行，世界貿(mào)易組織(WTO)和世界動(dòng)物衛(wèi)生組
織(OIE)已分別在《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》
(SPS協(xié)議)和《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》等重要法規(guī)文件
中，明確規(guī)定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的具體要求。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)警已在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，作為WTO成
員，中國必須重視和提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)【21。
隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，中國已成為世界
第一豬肉和雞蛋生產(chǎn)大國，雞肉產(chǎn)量名列世界第二。
特別是中國加入WTO后，本以為動(dòng)物產(chǎn)品出口有望
增加，然而卻是主要肉類和禽蛋產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。
中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有較大優(yōu)勢，但動(dòng)物產(chǎn)品卻缺乏
國際競爭力。其主要原因是，動(dòng)物疫病防控、藥物殘
留和重金屬等有毒有害物質(zhì)污染等問題，導(dǎo)致食用
性動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有相當(dāng)大的
差距，難以將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢[3】。同時(shí)，
消費(fèi)者缺乏安全感，也影響中國動(dòng)物產(chǎn)品的出口。加
強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)
生安全已成為國家乃至社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)‘4正]。因此，
如何減少人獸共患病和藥物殘留對(duì)人體的危害，從
根本上解決人們食用動(dòng)物性食品的安全，已成為當(dāng)
前亟待解決的問題。
1 動(dòng)物及其產(chǎn)品安全現(xiàn)狀
1．1 動(dòng)物疫病防治的狀況
在動(dòng)物疾病中，尤以傳染病危害最為嚴(yán)重，嚴(yán)
重制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在歐洲，瘋牛病和口蹄疫
使養(yǎng)牛業(yè)遭受毀滅性打擊，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成了巨
大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)今世界已知的人獸共患病有250
多種，其中約有90種對(duì)人有重要危害[7]。1986年英
國首次發(fā)現(xiàn)瘋牛病，傳播到10多個(gè)國家，直接損失
60億美元；1994年印度蘇拉特市暴發(fā)鼠疫，30多萬人
逃離城市；1999年馬來西亞暴發(fā)尼帕病，1 10人死亡，
損失5億多美元：2009年3月18日首次在墨西哥發(fā)
現(xiàn)甲型H1N1流感。2004年中國暴發(fā)禽流感，據(jù)統(tǒng)計(jì)
l～7月先后有16個(gè)省發(fā)生50起疫情，共有1．449x105
羽家禽發(fā)病，I．291x105羽死亡，9．050x106羽被撲
殺[8】。中國在引進(jìn)國外畜禽優(yōu)良品種時(shí)，由于未做科
學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致將疫病傳人國內(nèi)，造成了嚴(yán)重危
害。例如，1980年中國從新西蘭等國家進(jìn)口奶牛和種
牛，把牛病毒性腹瀉一粘膜病和傳染性牛鼻氣管炎等
病帶入國內(nèi)：1987年從英國進(jìn)口的薩能奶山羊中檢
出了山羊病毒性關(guān)節(jié)炎血清學(xué)陽性羊，以后在國內(nèi)
檢出的感染與發(fā)病羊均為引進(jìn)的薩能、吐根堡奶山羊
及其后代。隨著中國畜牧業(yè)的發(fā)展，近年來從國外引
種一度呈現(xiàn)盲目的無序狀態(tài)，從南非等國家引進(jìn)波
爾山羊的種羊場有10余家；從澳大利亞、新西蘭等
國家引進(jìn)奶牛，甚至導(dǎo)致出El國出現(xiàn)“奶牛荒”。此外，
隨著克隆牛技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)有數(shù)家單位引進(jìn)大量
的牛胚胎進(jìn)行克隆牛試驗(yàn)，而這一切都蘊(yùn)含著引進(jìn)
動(dòng)物疫病的巨大風(fēng)險(xiǎn)。其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思!
而國內(nèi)隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和畜牧生產(chǎn)
體制的變化，在動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域中，疫病防治工作出現(xiàn)
了新問題p1：
萬方數(shù)據(jù)
第1期陸昌華，等：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警47
1)動(dòng)物疫病種類多，基礎(chǔ)研究薄弱，與發(fā)達(dá)國
家相比，疫病防治手段落后。
2)隨著養(yǎng)殖業(yè)集約化和規(guī)?；难杆侔l(fā)展，社
會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，讓動(dòng)物及其產(chǎn)品流通渠道
的增多造成了疫病的流行。從國外引進(jìn)種畜、種禽和
動(dòng)物產(chǎn)品的種類和數(shù)量的增加，且因忽視動(dòng)物防疫
工作，缺乏有效檢疫監(jiān)測手段，使禽流感、牛、羊藍(lán)
舌病等10余種傳染病傳人中國。
3)因某些病毒的病原在流行過程中發(fā)生變異，
使原有舊病以新的面貌出現(xiàn)，如非典型豬瘟、非典型
新城疫等。這些疫病易引起誤診和免疫失敗，造成經(jīng)
濟(jì)損失。
4)加入WTO后，中國畜牧業(yè)面臨前所未有的機(jī)
遇和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)國際間以動(dòng)物衛(wèi)生為掛牌的綠
色壁壘，滿足國內(nèi)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)以及外貿(mào)出口。只
有采取三“加強(qiáng)”方法：即加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)重點(diǎn)
項(xiàng)目檢測和加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。通過多種方式，借助
媒體宣傳，及時(shí)向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)。抓好源頭
質(zhì)量管理，提高疫情調(diào)查及農(nóng)、獸殘監(jiān)控能力。開展
對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作，促進(jìn)企業(yè)建
立種植、養(yǎng)殖基地，規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量
追溯體系。有條件的出口企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投人，建
立健全實(shí)驗(yàn)室制度，完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測能
力。對(duì)于動(dòng)物及其產(chǎn)品外貿(mào)出口均需按國際認(rèn)證
IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能
取得OIE的認(rèn)可，爭得國際市場空間。
1．2動(dòng)物產(chǎn)品安全現(xiàn)狀
在過去的幾十年中，世界大多數(shù)國家人的病例
報(bào)告記錄中，由微生物所致的食源性疾病發(fā)生率不
斷增加，其中包括沙門氏菌、空腸彎曲菌和腸出血性
大腸桿菌等。發(fā)達(dá)國家每年約有1／3的人受食源性疾
病危害。美國每年約有7 600萬份病例，32．5萬人住
院和0．5萬人死亡：而在發(fā)展中國家由微生物性腹瀉
引起的死亡兒童數(shù)為210萬人。在美國僅由致病菌引
起的食源性疾病造成的損失就在350億美元，而發(fā)展
中國家因病致貧和因食品安全問題影響出口造成的
損失就無法統(tǒng)計(jì)了[101。由于大多數(shù)食源性病例沒有
報(bào)告，群發(fā)性食源性疾病時(shí)有發(fā)生。中國由于食源性
引起的疾病更是經(jīng)常發(fā)生。因此，所得到的食物中毒
數(shù)據(jù)僅僅是“冰山一角”。所以在食品安全領(lǐng)域，一個(gè)
重要的問題就是缺乏詳細(xì)的數(shù)據(jù)[111。
2006年中國疾病預(yù)防控制中心共收到食物中毒
報(bào)告596起，中毒18 063人，死亡196人，涉及100
人以上的食物中毒17起。與2005年相比，2006年食
物中毒的報(bào)告起數(shù)減少4．03％，中毒人數(shù)減少0．86％，
死亡人數(shù)減少48．56％。在食品中毒事件中，微生物
引起的食源性疾病仍是影響食品安全的主要因素，
細(xì)菌造成的中毒事故占絕大多數(shù)，達(dá)到98．5％。2006
年中國上海連續(xù)發(fā)生的瘦肉精食物中毒事故，波及
全市9個(gè)區(qū)336人次中毒，就是生豬養(yǎng)殖戶在飼料中
添加鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”)造成的。據(jù)不完全
統(tǒng)計(jì)，1998年以來，中國相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒
事件，中毒人數(shù)達(dá)1 700多人，死亡1人[1 21。2011年
3月河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦
肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公
司。經(jīng)相關(guān)媒體爆光后，引起人們廣泛關(guān)注。事件發(fā)
生后，對(duì)用“瘦肉精”的9個(gè)飼養(yǎng)場(戶)1 512頭存欄生
豬全部封存，從中共檢出52頭含有“瘦肉精”的生豬，
已無害化銷毀32頭。其他已全部封存，適時(shí)再進(jìn)行
集中銷毀。依法控制15人，開除公職6人，免職4
人，停職檢查5人。
2國外技術(shù)發(fā)展概況
動(dòng)物流行病學(xué)從19世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，
一直伴隨微生物學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，成為人類同疾病
斗爭的有力武器。20世紀(jì)60年代后，流行病學(xué)研究
又?jǐn)U展到新領(lǐng)域，除病原微生物外，又進(jìn)行潛在致
病作用的地理環(huán)境、氣候和宿主因素等研究。20世
紀(jì)70年代后，前蘇聯(lián)利用彩色地理圖形對(duì)穿基背卡
亞地區(qū)狂犬病、野兔熱、蜱引起的腦炎和泡狀棘球
囊病四種動(dòng)物傳染病，根據(jù)生物區(qū)域和已知嚙齒類
動(dòng)物的分布繪制圖形。通過點(diǎn)狀圖、方格坐標(biāo)圖、
群體密度圖、地理區(qū)域組合圖和透明重疊圖等方法
進(jìn)行流行病學(xué)的分析與應(yīng)用。20世紀(jì)80年代后，許
多系統(tǒng)增加了模型應(yīng)用，能夠?qū)⒒趧?dòng)物流行病疫
情管理分析評(píng)估結(jié)果與信息管理系統(tǒng)提供的程序相
連接。這樣，信息采集系統(tǒng)可應(yīng)用于參數(shù)統(tǒng)計(jì)模型，
所獲結(jié)果又可重新運(yùn)行應(yīng)用模型，進(jìn)一步獲得新的
評(píng)估結(jié)果。20世紀(jì)90年代后，向?qū)＜蚁到y(tǒng)方向發(fā)展，
集中和驗(yàn)證領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)；并將GIS技術(shù)
應(yīng)用于公共衛(wèi)生，幫助獸醫(yī)人員分析、解釋和處理大
量的時(shí)空信息【”】。
萬方數(shù)據(jù)
48 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第3卷
2．1 口蹄疫疫情預(yù)測
A．I．Donaldson等利用數(shù)學(xué)模型成功預(yù)測英國
2次口蹄疫和1次以色列口蹄疫疫情，并被以后學(xué)者
用分子生物學(xué)方法證實(shí)預(yù)測的準(zhǔn)確性。J．Gloster等亦
利用空氣傳播數(shù)學(xué)模型，綜合氣象因素及流行病學(xué)
資料，成功預(yù)測了歐洲2次口蹄疫疫情。V．Astudilo
等描述從口蹄疫受威脅地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品，嚴(yán)
格按進(jìn)口程序進(jìn)行口蹄疫病毒(FMDV)檢測，再利用
計(jì)算機(jī)軟件對(duì)各項(xiàng)檢測指標(biāo)進(jìn)行危險(xiǎn)指數(shù)分析，決
定是否進(jìn)口該地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品。歐、美對(duì)采取免疫注
射防治口蹄疫的國家和地區(qū)進(jìn)行免疫畜群抗體水平
的長期監(jiān)測，對(duì)受威脅地區(qū)的抗體監(jiān)測尤為重視。通
過免疫抗體監(jiān)測來確定免疫時(shí)間和免疫程序；通過
對(duì)自然感染動(dòng)物抗體監(jiān)測來進(jìn)行發(fā)病危害性評(píng)估。
2．2禽流感疫情空間分析
s．Davison等【14】利用GIS對(duì)美國賓夕法尼亞州
1996—1998年發(fā)生的H7N2亞型禽流感進(jìn)行空間分析
與研究，為防疫措施提供參考。M．Ehlers等[15】利用
GIS對(duì)意大利1 999—200 1年發(fā)生的禽流感建立以家禽
飼養(yǎng)密度為基礎(chǔ)的空間分析模型。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署
和遷徙物種公約(CMS)組織將聯(lián)手建立一個(gè)全球性
禽流感預(yù)警系統(tǒng)，以幫助各國政府更好地預(yù)防因鳥
類遷徙而引起的禽流感傳播。該系統(tǒng)主要包括繪制各
國的湖泊、沼澤及其他濕地的詳細(xì)地圖，弄清鳥類的
遷徙路線與具體時(shí)節(jié)，以及向潛在的危險(xiǎn)地區(qū)發(fā)出
警告和提出預(yù)防建議等，從而使世界各國的衛(wèi)生與
環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)這些信息更好地提前制定應(yīng)對(duì)措
施。系統(tǒng)由遷徙物種公約組織負(fù)責(zé)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃
署提供支持與資金，預(yù)計(jì)在2年之內(nèi)建成。來自濕地
國際組織、國際鳥類組織以及國際狩獵和野生動(dòng)物保
護(hù)委員會(huì)的專家也將參與此系統(tǒng)的建立。
2．3重大動(dòng)物疫病控制系統(tǒng)的建立
EpiMAN是新西蘭國家級(jí)主要?jiǎng)游镆卟】刂葡?
統(tǒng)，系統(tǒng)最初集中從口蹄疫病(FMD)開始實(shí)施，其核
心由空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和FMD流行病學(xué)的知識(shí)(包
括內(nèi)部FMD模型和專家系統(tǒng))組成若干數(shù)據(jù)庫，將可
確定疾病和因子關(guān)聯(lián)程度的流行病學(xué)方法與可確定
因子將在哪些地方發(fā)生的GIS技術(shù)結(jié)合起來，可輸
出彩色地圖和相關(guān)報(bào)告，從而描述眾多環(huán)境因素影
響的疾病空間分布。由此可見，在動(dòng)物流行病學(xué)研究
中，基于GIS的空間分析為挖掘疾病流行和擴(kuò)散的
時(shí)空特征與模式開創(chuàng)了一個(gè)新的視角，通過電子地
圖的實(shí)時(shí)顯示與剖析，讓人們更直觀地了解疾病的
流行狀況與未來流行的趨勢。
美國動(dòng)物衛(wèi)生和流行病學(xué)中一I：,(CEAH)負(fù)責(zé)將通
過監(jiān)測等途徑獲得各種緊急動(dòng)物疫情信息，并通過
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)分析、地理空間分析等多種手段
對(duì)某種重大疫病可能對(duì)美國畜牧業(yè)造成的影響以及
可能發(fā)生程度進(jìn)行預(yù)警性風(fēng)險(xiǎn)分析，提出最佳應(yīng)急
方案。美國的動(dòng)物疫病報(bào)告體系相當(dāng)完善，疫情報(bào)告
主要分為常規(guī)報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告和緊急報(bào)告三種方式。
常規(guī)報(bào)告主要由CEAH負(fù)責(zé)，通過國家動(dòng)物衛(wèi)生報(bào)
告系統(tǒng)(NAHRS)定期向OIE通報(bào)；監(jiān)測報(bào)告主要由
國家動(dòng)物衛(wèi)生計(jì)劃中一t：,(NCAHP)負(fù)責(zé)；緊急報(bào)告(快
報(bào))則由緊急計(jì)劃處(EP)負(fù)責(zé)。美國CEAH專設(shè)緊急
疫情室(CEI)。英國國際動(dòng)物衛(wèi)生處下設(shè)的國際動(dòng)物
疫情監(jiān)測組，24小時(shí)內(nèi)形成《國外動(dòng)物疫情定性風(fēng)險(xiǎn)
分析》報(bào)告在英國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布。歐盟的預(yù)警體系
包括畜禽及其產(chǎn)品交易監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等
多個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。該體系中包括了重大動(dòng)物疫病通報(bào)系
統(tǒng)(ADNS)、人畜共患病通報(bào)網(wǎng)絡(luò)等疫情報(bào)告系統(tǒng)[1 6。。
2．4 國外建立的全球和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)
FAO建立了跨國界動(dòng)植物病蟲害緊急預(yù)防系統(tǒng)
fEMPRES)和跨國界動(dòng)物疫病信息系統(tǒng)(TADinfo)以
及北非、中東和阿拉伯半島區(qū)域性動(dòng)物疫病監(jiān)測和控
制網(wǎng)絡(luò)(RADISCON)。歐盟建立了由ADNS、人畜共
患病通報(bào)網(wǎng)絡(luò)、畜禽及其產(chǎn)品交易監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等幾個(gè)網(wǎng)
絡(luò)組成的重大動(dòng)物疫病預(yù)警體系。聯(lián)合國糧農(nóng)組織
(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和(OIE)于2006年7月
24日共同發(fā)起“全球預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)”(Global Early
Warning and Response System，GLEWS)，用于追蹤可
傳染給人類的動(dòng)物傳染病的出現(xiàn)及擴(kuò)散。“GLEWS”
是一個(gè)網(wǎng)上電子平臺(tái)，旨在匯集上述三個(gè)組織及其
各類下屬部門所獲得的信息資料，以便察覺流行病
的突發(fā)或傳播模式，并視需要發(fā)布預(yù)警。GLEWS預(yù)
期的作用：通過信息交流，對(duì)流行性疾病分析，配合
實(shí)地作業(yè)，從而判斷和控制動(dòng)物和人群中的突發(fā)疾
病。通過以上措施，期望做到準(zhǔn)確地預(yù)測與防止動(dòng)物
疾病威脅。這將有助于加強(qiáng)協(xié)調(diào)全球，而不僅僅是某
一國家或地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)【l川。
3國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策
動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素是客觀存在
萬方數(shù)據(jù)
第1期陸昌華，等：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警49
的，人們?cè)趯?shí)踐中可認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)因素。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)
因素實(shí)施有效管理，即可實(shí)現(xiàn)保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)
量安全的目標(biāo)。中國在處理動(dòng)物疫情應(yīng)急的方法同發(fā)
達(dá)國家相比尚有一定差距，疫病的監(jiān)測與控制手段
未能規(guī)范，尚未建立疫病監(jiān)測與控制專家系統(tǒng)。因此
對(duì)某些重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行難以做到準(zhǔn)確預(yù)
警，及早采取防范措施，常常不是預(yù)防在前，而是處
理于后，即使處理也往往是傳播開來，再采取相應(yīng)對(duì)
策，造成不可挽回的巨大損失，嚴(yán)重阻礙和影響中國
養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，從風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)最基本的
元素著手，在定性分析基礎(chǔ)上，采用數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行
不確定性意義下的量化分析，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品
生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是提高動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量
的有效途徑。與此同時(shí)，分別從養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、
加工、儲(chǔ)藏、銷售、進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品、無疫區(qū)建設(shè)
與管理、抗菌藥物使用對(duì)動(dòng)物健康狀況影響及生物制
品等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。在系列分析的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)管
理與預(yù)警預(yù)測相結(jié)合，對(duì)中國、周邊國家或與中國有
貿(mào)易往來的國家正在發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的重大疫病
做出快速反應(yīng)，對(duì)其流行趨勢和流行規(guī)模及時(shí)預(yù)測
與監(jiān)控，對(duì)疫病的危害進(jìn)行評(píng)估；并對(duì)疫病的防控做
出總結(jié)，定期或在緊急情況下及時(shí)向政府部門提供
疫情報(bào)告與合理建議，為國家制訂防治措施和應(yīng)對(duì)
政策提供重要依據(jù)。
3．1預(yù)警研究的定位
動(dòng)物疫病預(yù)警研究是公共衛(wèi)生應(yīng)急及城市預(yù)警
應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于預(yù)警體系的建設(shè)，近
幾年國內(nèi)大都集中于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，側(cè)重于
疫情的上報(bào)、信息的共享、疫情的GIS展示等。對(duì)
于預(yù)警的研究，只涉及少部分比較前沿的預(yù)警原則
的研究，多以定性研究為主、定量研究較少。為此，應(yīng)
加強(qiáng)以下研究：
1)GIS分析：已建的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)中，GIS系統(tǒng)
以疫病信息展示為主，空間分析模型相對(duì)較少；
2)經(jīng)濟(jì)分析：經(jīng)濟(jì)分析基本與預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)相互
脫離，大都為事后評(píng)估，缺乏預(yù)警應(yīng)急的經(jīng)濟(jì)分析模型；
3)政策分析：基于單個(gè)主題的政策分析較為容
易，但面向預(yù)警應(yīng)急的完整體系定性與定量結(jié)合的
決策模型尚未建立。
3．2預(yù)警體系建設(shè)原則
根據(jù)各國際組織建設(shè)預(yù)警體系的經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)AO在
其《EMPRES跨國界動(dòng)物疫病公告》NO．20／1—2002
中提出，建立有效的動(dòng)物疫病預(yù)警體系應(yīng)當(dāng)遵循以
下原則[18,191：
1)重點(diǎn)集中：預(yù)警體系應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注重大動(dòng)物
疫病，并利用和依靠現(xiàn)有的國家動(dòng)物疫病報(bào)告體系
和信息情報(bào)體系；
2)準(zhǔn)確和及時(shí)：該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠有助于國家獲
得準(zhǔn)確和及時(shí)的信息，包括利用所有田間和實(shí)驗(yàn)室
設(shè)施，以及一些綜合的監(jiān)測技術(shù)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的相
關(guān)信息；
3)附加功能：該系統(tǒng)應(yīng)能夠應(yīng)用綜合流行病學(xué)
分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，為發(fā)病國家、鄰近國家或貿(mào)易
伙伴提供最適當(dāng)?shù)念A(yù)防控制措施的建議；
4)目標(biāo)和導(dǎo)向明確：該系統(tǒng)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是
給那些受到疫病威脅的國家提供早期預(yù)警的建議和
幫助；
5)信息易得：該體系需要收集世界范圍內(nèi)關(guān)于
疫病發(fā)生及疫情進(jìn)展的信息，并在區(qū)域或國家水平
發(fā)布經(jīng)核實(shí)的信息，以便及時(shí)采取措施防止疫情擴(kuò)
散。關(guān)鍵問題是疫病分布地圖、流行病學(xué)分析報(bào)告以
及緊急疫病建議通告等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)能夠通過最直
接和快速的渠道被那些使用信息的關(guān)鍵人員獲得。
3．3預(yù)警研究的內(nèi)容
通過風(fēng)險(xiǎn)分析、GIS分析、經(jīng)濟(jì)分析和政策分析
等綜合手段，建立賴以運(yùn)行的預(yù)警基礎(chǔ)信息模型，以
及在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型之上建立應(yīng)急決策模型。
具體研究內(nèi)容：
1)預(yù)警體系的可行性研究：產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)
警研究的應(yīng)用評(píng)估與數(shù)據(jù)評(píng)估；
2)GIS分析在預(yù)警中的應(yīng)用研究：空間分析模
型與統(tǒng)計(jì)分析模型的結(jié)合在GIS平臺(tái)的展現(xiàn)；
3)風(fēng)險(xiǎn)分析模型在預(yù)警中的應(yīng)用研究：預(yù)警在
風(fēng)險(xiǎn)分析前的作用，風(fēng)險(xiǎn)分析工具在預(yù)警中的應(yīng)用；
4)預(yù)警與應(yīng)急決策模型研究：知識(shí)庫、指標(biāo)、
標(biāo)準(zhǔn)和決策流程；
5)預(yù)警與各信息平臺(tái)之間的關(guān)系：動(dòng)物防疫網(wǎng)
絡(luò)信息系統(tǒng)、食品溯源網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急指揮平臺(tái)；
6)預(yù)警模型與診斷實(shí)驗(yàn)室檢測的關(guān)系；
7)預(yù)警國際合作的模式研究：推進(jìn)國際交流與
合作，以促進(jìn)動(dòng)物健康體系的不斷完善和加快公共
衛(wèi)生一體化的進(jìn)程【2?。
萬方數(shù)據(jù)
50 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第3卷
4如何提高GIS系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)分析在預(yù)警體
系中的應(yīng)用
4．1 進(jìn)一步加強(qiáng)GIS系統(tǒng)在疫情預(yù)警的應(yīng)用
在疫情預(yù)警應(yīng)用中最重要的一些環(huán)節(jié)在GIS系
統(tǒng)中都能夠體現(xiàn)，例如：反應(yīng)(Response)、分析
(Analysis)、處理預(yù)案(Manage Solutions)。但復(fù)雜的
空間分析，如聚集密度分析、空間排序、影響范圍分
析和空間關(guān)聯(lián)度分析等在已建的信息系統(tǒng)中應(yīng)用尚
不夠。具體應(yīng)用分析領(lǐng)域，包括：(1)疫病的空間分
析；(2)空間和時(shí)問發(fā)展趨勢分析；(3)潛在高危群體
分析；(4)危險(xiǎn)因素分層分析；(5)資源分配評(píng)估；(6)
疫病監(jiān)控規(guī)劃；(7)持續(xù)疫病監(jiān)測控制；(8)疫病預(yù)測
預(yù)警。
4．2應(yīng)注意動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析在預(yù)警體系中應(yīng)
用的三個(gè)不同因素
動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要涉及生物學(xué)因素、國
家因素和商品因素三個(gè)方面。
對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品，首先應(yīng)考慮該種動(dòng)物的易
感疫病，確立動(dòng)物疫病后，對(duì)出口國的國家和商品因
素開展評(píng)估工作。在國家層次上，要評(píng)價(jià)該類動(dòng)物疫
病在出口國的流行率／發(fā)病率，以及該國控制和監(jiān)控這
些疫病的能力：在企業(yè)層次上，要對(duì)第三國生產(chǎn)企業(yè)
進(jìn)行嚴(yán)格的考察工作，以評(píng)價(jià)該企業(yè)是否存在污染
動(dòng)物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)；在商品即動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品因素上，
要檢驗(yàn)該商品是否感染相關(guān)的疫病因子。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可從以上三個(gè)因素展開。必須注意如何
在信息更加模糊、危險(xiǎn)更加不可知的狀態(tài)下，得到相
對(duì)確定的預(yù)警結(jié)論。無論是風(fēng)險(xiǎn)分析還是預(yù)警分析，
監(jiān)控和分析管理的基礎(chǔ)都是數(shù)據(jù)和模型，預(yù)警系統(tǒng)
的研究和建設(shè)同樣要從數(shù)據(jù)層、模型層和分析應(yīng)用三
個(gè)層面逐步深入。
5問題與討論
5．1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用
“動(dòng)物”是生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品的前端，動(dòng)物的健康
是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。只有動(dòng)物健康，
才能生產(chǎn)出安全的畜產(chǎn)品。而動(dòng)物健康，又與產(chǎn)地飼
養(yǎng)環(huán)境、飼料及飼料添加劑的使用、獸藥使用、動(dòng)物
防疫和飼養(yǎng)管理等密切相關(guān)。如何控制每一個(gè)環(huán)節(jié)的
潛在污染源，生產(chǎn)高檔畜產(chǎn)品，讓老百姓真正能吃上
放心肉，并解決畜產(chǎn)品出口貿(mào)易遇到的難點(diǎn)，是各級(jí)
政府、生產(chǎn)者和廣大消費(fèi)者十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。借
鑒國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家大多采用的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分
析方法，包括危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等，是
對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境等所產(chǎn)生的不良后果及其性質(zhì)了解
的一個(gè)展示[211。預(yù)警難點(diǎn)在于信息快速獲取與智能
分析。因此，預(yù)警是一種提供有關(guān)有害事件信息的分
析過程。其預(yù)警信息的基本判斷：(1)預(yù)警的數(shù)據(jù)來
源是信息的收集過程，通過全面收集、匯總多因素的
風(fēng)險(xiǎn)信息，即預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集；(2)預(yù)警的決策
管理是信息的處理、反饋過程，通過對(duì)相關(guān)信息的收
集、匯總、分析、歸納等處理，去偽存真，判斷事物
發(fā)展的走勢，進(jìn)行合理的預(yù)測，提出不同警情的對(duì)策
建議。
5．2加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化
1)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理理念現(xiàn)代化。隨著動(dòng)物產(chǎn)
業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)
者的多元化，獸醫(yī)管理由過去只關(guān)注動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)
控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫€需提供面向動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的系列服務(wù)，即
積極加強(qiáng)與動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)者展開密切
地合作，通過相互之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，達(dá)到在最短時(shí)間
內(nèi)了解動(dòng)物健康風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，使動(dòng)物疫病防控
和動(dòng)物產(chǎn)品保障工作得到全社會(huì)乃至全球市場消費(fèi)
者的認(rèn)可。
2)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理能力現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)全
球化的發(fā)展，眾多動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的跨國流動(dòng)，勢必
使動(dòng)物及其產(chǎn)品的輸入國，面臨更多其他國家動(dòng)物
疫病傳人的風(fēng)險(xiǎn)。正由于國際貿(mào)易規(guī)模以前所未有的
速度擴(kuò)大，如何提高對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分析能
力，如何應(yīng)用好“動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警軟件系統(tǒng)”，就要
求獸醫(yī)管理工作者是具有知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估技術(shù)及國際前沿動(dòng)態(tài)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析的人才。
3)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容現(xiàn)代化。該風(fēng)險(xiǎn)管理
不僅包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督管理，還應(yīng)從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全
球化發(fā)展需要出發(fā)，開展動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制資源
合理配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從資源合理配置的角度運(yùn)
用經(jīng)濟(jì)學(xué)的線性分析和動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)
的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與研究；并將農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保
障食品安全和公共衛(wèi)生、促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品市場的發(fā)
展納入動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。
4)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段和方法現(xiàn)代化。
萬方數(shù)據(jù)
第1期陸昌華，等：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警51
該風(fēng)險(xiǎn)管理不僅運(yùn)用現(xiàn)代動(dòng)物科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新
成果，而且運(yùn)用信息技術(shù)來提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)
對(duì)能力。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化模型架構(gòu)，構(gòu)建適合我
國國情的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警軟件系統(tǒng)。建立動(dòng)物衛(wèi)
生風(fēng)險(xiǎn)分析與管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫：在數(shù)據(jù)模型的
基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)實(shí)用
型中國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的平臺(tái)。
5．3 建議
動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)系統(tǒng)
管理工程。應(yīng)由流行病學(xué)家、病毒學(xué)家、微生物學(xué)家、
寄生蟲學(xué)家、食品加工學(xué)家、食品安全評(píng)價(jià)學(xué)家、野
生動(dòng)物專家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等組成。建議通
過國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局動(dòng)植物檢疫司、農(nóng)業(yè)部
獸醫(yī)局、食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部相關(guān)部門和
國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心等機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)和社會(huì)的力
量，廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，收集動(dòng)
物疫情信息，剖析國外應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取的措施，如美國
在食品安全方面設(shè)立了3個(gè)主要的食品安全機(jī)構(gòu)：美
國衛(wèi)生部下屬的食品及藥物管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)
部(USDA)和美國環(huán)保局(EPA)，這些食品安全職責(zé)
清晰，不相互交叉重復(fù)，通過風(fēng)險(xiǎn)分析開展多方面交
流和合作。CEAH是美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、動(dòng)植物監(jiān)
督總局(APHIS)、獸醫(yī)局(Vs)直屬的流行病學(xué)研究咨
詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)也是OIE在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
的協(xié)作中心。風(fēng)險(xiǎn)分析工作已經(jīng)日益成為一種實(shí)用技
術(shù)滲透到CEAH工作，乃至APHIS工作的方方面面。
各項(xiàng)監(jiān)測工作和緊急疫病分析工作都需要以風(fēng)險(xiǎn)分
析后出具的報(bào)告為基礎(chǔ)和前提。
中國應(yīng)建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制。
1)重視動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，動(dòng)物疫病預(yù)警
研究是公共衛(wèi)生應(yīng)急及城市預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)的重要組
成部分。必須以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，逐漸實(shí)行各項(xiàng)動(dòng)物
衛(wèi)生措施與政策的制定。
2)明確承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
的具體機(jī)構(gòu)。在國家、省、市等各級(jí)獸醫(yī)部門加強(qiáng)動(dòng)
物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，既對(duì)進(jìn)口
動(dòng)物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也對(duì)國內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)
估，為國家動(dòng)物衛(wèi)生決策部門和相關(guān)利益團(tuán)體提交
科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
3)強(qiáng)化各部門風(fēng)險(xiǎn)分析信息的相互交流和信息
共享，建立各部門之間行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如對(duì)于
國外新發(fā)病原，應(yīng)當(dāng)由國家出面組織獸醫(yī)和入醫(yī)衛(wèi)
生機(jī)構(gòu)作必要的技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)
構(gòu)對(duì)于這類病原的監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)能力‘221。
4)建立健全基于動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“評(píng)估、決
策、執(zhí)行”有機(jī)結(jié)合的獸醫(yī)管理決策和運(yùn)行機(jī)制，提
高重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的科
學(xué)化水平。
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(責(zé)任編輯：張宏梁)
作者簡介Q 陸昌華，(1942一)，男，浙江定海人，研
究員，現(xiàn)任全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員
會(huì)委員，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與動(dòng)物衛(wèi)生
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。
E-mail：changhualu@163．eom

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