??????? 3.4煤礦安全投入不足
??????? 煤礦企業(yè)長期投入不足，安全欠賬嚴重。根據2005年專家對54戶重點煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達689億元，一些礦井防災系統(tǒng)不健全，設備陳舊老化，安全裝備落后。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災害的能力差。
??????? 3.5煤礦安全科技水平低
??????? 中國煤礦安全科研力量分散，產學研結合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發(fā)基礎設施落后，成果轉化率低，安全基礎理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災害預防與控制技術等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。
??????? 3.6煤礦從業(yè)人員整體素質下降
??????? 煤礦企業(yè)專業(yè)技術人才流失嚴重，有關院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學?！罢胁贿M”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現象突出，煤礦專業(yè)技術人
??????? 才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術人員僅占3%左右，地質、采礦、機電、通風與安全專業(yè)人才嚴重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數為農民工，技術人才更為短缺。
??????? 3.7煤礦安全法制建設亟待加強
??????? 煤礦安全生產法規(guī)標準體系不健全，《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全察條例》以及煤礦安全生產相關技術標準和規(guī)范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺遵章守法，嚴格按照法律法規(guī)組織生產的觀念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產現象大量存在。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格。少數領導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。
??????? 4 面臨的形勢與挑戰(zhàn)
??????? 4.1安全發(fā)展指導原則的確立，對煤礦安全生產提出了更高的要求?
??????? 黨的十六屆五中全會明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展”，六中全會把安全生產工作列為和諧社會建設的重要切入點、著力點，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產狀況，實現安全發(fā)展。面對當前煤礦安全生產基礎薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，煤礦安全生產的任務更加迫切，實現煤礦安全生產具有復雜性、艱巨性、長期性。
??????? 4.2煤炭需求快速增長，加大了煤礦安全生產壓力
??????? 國民經濟快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加，煤炭生產和運輸繃得過緊，企業(yè)超強度、超能力、超定員生產的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。煤炭產量快速增長的同時，煤礦安全生產基礎薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產帶來嚴重挑戰(zhàn)。
??????? 4.3煤炭行業(yè)從業(yè)人員結構變化，增加了煤礦安全管理難度
??????? 煤炭行業(yè)安全風險大，從業(yè)人員收入水平低，導致人才外流，工程技術人員嚴重缺乏。大量農村勞動力轉移進入煤礦，采掘工人以農民工為主，流動性大，文化水平低，安全培訓教育滯后，安全意識和技能差，進一步加大了煤礦安全管理難度。
??????? 4.4煤炭產業(yè)結構調整難度大
??????? “十一五”時期是中國國民經濟和社會發(fā)展的關鍵時期，但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內不能根本改變，小煤礦還將長期存在。小煤礦數量多、分布廣、生產力水平落后，煤礦整頓關閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產業(yè)結構調整任務艱巨。?
??????? 5 煤礦安全生產體系的對策及探討
??????? 5.1改善能源利用結構和倡導建立節(jié)約型社會
??????? 我國是煤礦生產大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產力水平較低，生產設備落后，因而能耗較大，據統(tǒng)計，每增加1美元的GDP中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。加上經濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產，但長久的超負荷生產必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應的同時，大力尋求新的能源供應模式，改善能源利用結構勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產走出困局，因為當經濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產的壓力也會相應減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產開采技術。借鑒先進的管理經驗和生產理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產率，增加科技對煤炭生產的貢獻率。在安全生產的范圍內盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節(jié)約型社會，科學采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。
??????? 5.2加大宏觀調控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查
??????? 事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數的礦難是可以避免的或者說大多數礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監(jiān)督是至關重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”政府要積極推進“科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業(yè)的安全設施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產設備、提高煤礦的安全生產能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產水平，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產安全狀況”，但更關鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內的國際競爭力?！胺彩骂A則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產立法應該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產者賠償金額，以督促生產者改進生產技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。
??????? 5.3加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能
??????? 當政府某些官員自身出現問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產出謀劃策，為煤礦安全生產消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和
??????? 逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。
??????? 5.4對生產經營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓和考核
??????? 生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。
??????? 由于大多數的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。
??????? 5.5加快經濟體制改革，抑制經濟投資過快增長
??????? 經濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經濟過熱阻礙社會主義經濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經濟體制和經濟增長模式仍然影響著我國的經濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經濟發(fā)展的新的科學的綜合
??????? 評價體系，保持經濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式。
??????? 結 束 語
??????? 在兩年的學習和生活期間，也始終感受著導師的精心指導和無私的關懷，我受益匪淺。在此向班主任韋老師老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
??????? 不積跬步何以至千里，本論文能夠順利的完成，也歸功于各位任課老師的認真負責，使能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設計中得以體現。正是有了他們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)論文工作順利完成。在此向科技職工大學安全系的全體老師表示由衷的謝意，感謝他們兩年來的辛勤栽培。
??????? 致? 謝
??????? 歷時將近一個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師-李為民老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了 很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最衷心的感謝！
??????? 感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。
??????? 感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版等過程中提供熱情的幫助。
??????? 由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！
??????? 參考文獻
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??????? （2） 劉勇??? 安全生產 論文期刊網 2008-10-12
??????? （3）楊晨?? 礦難之淚與發(fā)展模式之累[J]，經濟管理文摘2005年第2期??? 2010-07-24
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