????????????????????? 摘? 要
??? 目前我國礦山開采數(shù)量較大，金屬礦山特別是小礦山眾多，安全生產(chǎn)條件差，加之工程地質(zhì)災害隱患較多，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國金屬礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，給金屬礦山的開采工作帶來了阻礙，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。
??? 本文結合自己的工作實際，從安全生產(chǎn)方面分析了我國金屬礦山發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題和引起這些問題的原因。針對安全生產(chǎn)中存在的安全資金投入力度不強、安全意識淡薄、法律制度不健全以及技術條件不發(fā)達等原因，根據(jù)自己對于金屬礦山的了解和工作中積累的經(jīng)驗提出了如：加大安全投入，確保安全生產(chǎn)；運用先進的科學技術；加強立法工作；加強教育培訓力度；加強尾礦庫的安全管理以及建立礦山系統(tǒng)安全管理體系等相應對策。
??? 關鍵詞：金屬礦山，安全生產(chǎn)，對策第1章 我國金屬礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
??? 1.1我國金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 我國現(xiàn)有各類金屬礦山101875個，金屬礦山中大型的 331個、中型的904個、小型的100640個。近年來，我國金屬礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻，主要表現(xiàn)在事故的多發(fā)、 重大事故頻發(fā)、傷亡巨大和經(jīng)濟損失慘重、全國金屬礦山小礦多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度較低，安全生產(chǎn)工作基礎薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2001～2010年，全國非煤礦山累計發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與十年平均數(shù)相比分別減少670起和854人，與2003年事故高峰期的2283起、2890人相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.8%和56.0% .2010年發(fā)生較大事故43起、死亡179人，同比分別減少1起、增加6人，下降2.3%和上升3.5%；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故2起、死亡26人，同比分別減少2起、44人，下降50% 和62.9 %。2010年繼2009年連續(xù)兩年未發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。其礦山事故原因統(tǒng)計分析見表 1[1]：
??? 事故原因?死亡人數(shù)百分比（%）?
??? 違反操作規(guī)程?53.77?
??? 工作環(huán)境不良或有缺陷?13.22?
??? 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤?9.51?
??? 安全設施缺少或有缺陷?8.10?
??? 安全操作規(guī)程缺少或不健全?4.88?
??? 教育培訓不夠缺乏安全操作知識?2.71?
??? 設備設施工具有缺陷?1.97?
??? 技術與設計上有缺陷?1.8?
??? 勞動組織不合理?0.79?
?????????????????????? 表 1 礦山事故原因統(tǒng)計分析
??? 1.2 礦山工程地質(zhì)災害隱患分析
??????? 金屬礦山，尤其是有色金屬和黃金礦山，礦山工程地質(zhì)災害是導致礦山安全事故的主要內(nèi)因。礦山工程地質(zhì)災害主要是指因開采引起礦山地應力重新分布,導致巖移和巖體破壞等災變狀況。這些災害隱患可以通過礦山巖石力學工程設計和礦山安全監(jiān)控與防治技術來消除。但金屬礦山的地質(zhì)條件惡劣，地壓災害隱患大，影響因素復雜。礦床地質(zhì)構造、地應力環(huán)境條件、巖層軟弱帶、巖體裂隙、地下水、地熱，以及開挖影響等各方面，均相互制約著采礦工程和圍巖的穩(wěn)定性。
??? 1.2.1 礦山工程地質(zhì)災害類型
??? 金屬、非金屬礦山除地表邊坡和尾礦壩可能的滑坡等工程災害外，由于地壓引起的地質(zhì)災害類型還包括：
??? （1）地表塌陷。由于淺部空區(qū)或較大范圍采動的影響，在近地表的巖石移活動中，有可能對地表建筑和道路等構成一定危害，有些甚至引起山體滑移。地表塌陷在金屬礦中較為普遍，造成危害較大。當爆破誘發(fā)或巖層移動到一定程度時，將爆發(fā)采空區(qū)大范圍塌落。由于空區(qū)的突發(fā)性崩塌,還會產(chǎn)生巨大的地震波、 空氣沖擊波等災害。
??? （2）采場冒頂。冒頂事故是地下礦山最為普遍,也是事故率最高的災害之一，冒頂包括巖層脫落、塊體冒落、不良地層塌落，以及由于采礦和地質(zhì)結構引起的各種垮塌。特別是礦巖穩(wěn)定性差的難采礦體及軟弱夾層，易發(fā)生較大規(guī)模的垮落，引起采場和巷道冒頂事故。
??? （3）深部巖爆。近年，部分金屬礦山進入了1000 m以下深部開采，高壓力條件下的硬巖層往往會發(fā)生巖爆。冬瓜山銅礦開拓達1100m，深部有巖爆聲和巖石彈射現(xiàn)象；紅透山銅礦開拓達1337m，在采深達1100m 左右，大片采區(qū)花崗巖柱及上下盤發(fā)生多次大的巖爆，地表聽到響聲如雷,井巷工程嚴重破壞，給生產(chǎn)造成危害；大廠105#礦體埋深1000m，民采開挖形成高大的采空區(qū)，2001年3、4 月發(fā)生多次巨大的巖爆和微震，震動地表，深部民采區(qū)段發(fā)生大垮塌。
??? （4）地下水穿透和突發(fā)涌水。突發(fā)性大量涌水雖然不是直接由地壓引起，但與采礦作業(yè)密切關聯(lián)，一旦接近積水的巷道和采空區(qū)，或遇到溶洞和地下暗河等，在隔離巖層突然失穩(wěn)的情況，易造成災害。
??? （5）非正常生產(chǎn)引起的災害事故。許多民采違反規(guī)程，不遵循客觀條件，亂采亂挖，不處理空區(qū)，打亂開采順序，破壞隔離和保安礦柱等，引發(fā)災害事故。如1998年銅坑礦細脈帶火區(qū)水平隔離礦柱被民采破壞后，引起民采作業(yè)面大塌方事故，并冒通地表，火區(qū)復燃，造成資源損失并構成極大危害。
??? 1.2.2
礦山地質(zhì)災害隱患
??? （1）露天轉(zhuǎn)地下礦山的過渡期，過渡帶為應力集中區(qū)，存在復雜的巖石力學問題，易引發(fā)災變。需因地制宜消除災害隱患，才能最大限度回收資源。
??? （2）山地和地應力集中構造區(qū)，往往水平應力異常，只有結合主應力影響等因素考慮災害的防治，才能達到良好的實效。
??? （3）急傾斜中厚礦體和薄礦脈群的開采中，水平方向及垂直方向的應力集中都比較突出，只有妥善地布置采礦工程和實行合理回采方案，并施行有效的監(jiān)控和有關防治措施，才能根本消除災害隱患。
??? （4）緩傾斜中厚以上礦體的開采，由于礦體的連續(xù)性，形成層狀的空區(qū)，若采用空場法或房柱法，易形成大片空區(qū)連通，一旦隔離礦柱被破壞，可能造成大面積地壓災害。
??? （5）厚大特大礦體或重疊礦體的開采中，由于壓力分布、擾動十分復雜，隨著空區(qū)的不斷擴大，地壓活動加劇，存在突發(fā)性垮塌沖擊的隱患。
??? 第2章 我國金屬礦山安全生產(chǎn)存在的問題
??? 2.1 采礦作業(yè)條件復雜，技術整體水平不高
??? 采礦系統(tǒng)是一個復雜的過程，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多，井下作業(yè)場所狹窄，勞動條件很差。我國大多數(shù)礦山地質(zhì)條件復雜，容易引發(fā)重大事故，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。而且隨著開采深度的不斷增加，沖擊地壓危險性增大，圍巖溫度提高，通風排水難度增大。同時由于不同的地質(zhì)條件和不同的礦床潛存情況，伴隨著不同的災害隱患，作業(yè)場所又不斷移動和變化，稍有不慎或處理不當，就有可能發(fā)生冒頂、滑坡、片幫、透水等各種事故。我國非煤礦山企業(yè)技術水平參差不齊，發(fā)展不平衡，主要是表現(xiàn)在：小礦山生產(chǎn)設計不正規(guī)，開采方式落后，裝備水平極低，從業(yè)人員素質(zhì)低，隨意布點放線、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞資源等。另一方面，礦山安全生產(chǎn)相關科研機構對造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決，對災害的隱情、災害的誘發(fā)機制和預測預報，以及相應的災害防治措施等沒有進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，從而導致我國礦山安全生產(chǎn)缺乏強有力的技術支持。
??? 2.2 安全生產(chǎn)設備和技術研究投入不足
??? 近年來金屬礦山發(fā)生的傷亡事故中，50%左右是由設備設施工具附件有缺陷、安全設施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、個人防護用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結為安全生產(chǎn)設備投入不足。針對急需要解決的問題，一些大中型國有礦山企業(yè)雖然開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。
??? 每年未按規(guī)定在固定資產(chǎn)更新和技術改造資金中提取安全措施費用或投入安全費用的比例混亂。安全費用投入不足是造成事故發(fā)生的主要原因，致使工程改造達不到規(guī)定的安全技術要求。投入的比例混亂，金屬礦山企業(yè)不能建立安全生產(chǎn)的長效管理機制，效益好的時候能確保安全費用的投入，效益不好的時候只能采取降低安全費用的投入，使工程質(zhì)量達不到安全技術要求。
??? 2.3 礦山專業(yè)技術人員缺少，企業(yè)管理水平不高
??? 現(xiàn)在我國采礦事業(yè)蓬勃發(fā)展，但采礦技術專業(yè)人才奇缺，有經(jīng)驗的采礦技術人員就更少了。許多國有小礦山的技術人員微乎其微，從事技術管理層面的都是外行，這直接導致在技術上有很大的缺陷，一旦出現(xiàn)緊急情況很難處理。另外很多企業(yè)安全管理處于較低水平，75%左右傷亡事故發(fā)生在小礦山企業(yè)。這些企業(yè)存在的主要問題有：業(yè)主素質(zhì)普遍較低，對國家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識普遍了解不多，對礦山生產(chǎn)、安全知識的貧乏；內(nèi)部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機構和人員。
??? 在礦山生產(chǎn)中，尾礦庫建設前期工作對自然條件考慮不周，尾礦庫由不具備專業(yè)知識的人員管理，尾礦工未經(jīng)過專業(yè)技術培訓，未制定合理的安全管理制度和安全操作規(guī)程，未按設計要求或有關規(guī)定執(zhí)行等原因，尾礦庫工程災害頻頻發(fā)生，造成了驚人的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??? 2.4 法規(guī)體系不健全
??? 礦山安全立法工作雖然已經(jīng)頒布10年多，對礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的指導作用。但是，由于安全生產(chǎn)許可制度起步晚，還未能形成一個完整的法律體系。同時安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不完善，力量不足、手段落后、也尚未建立起完善的監(jiān)控體系。隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，《礦山安全法》等一些法規(guī)、標準等已不能完全適應礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規(guī)程，亟需修訂、完善。尤其對個體或集體中小型礦山數(shù)量眾多的格局，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象多元化，監(jiān)管的難度極大。加上個別地方政府的不科學發(fā)展觀，以及官員不良的政績觀在作祟，致使個人利益高于地方政府的長遠利益，對一些沒有安全生產(chǎn)許可證或達不到安全要求的金屬礦山不能停產(chǎn)整頓，更不能按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定進行關閉。
??? 2.5安全生產(chǎn)意識薄弱，法制觀念不強
??? 礦山開采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對于安全生產(chǎn)的意識薄弱，法制觀念不強。我國礦山從業(yè)人員，特別是中小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主，他們文化素質(zhì)明顯偏低，安全意識差、安全生產(chǎn)工作技能差、自我保護能力弱。就是礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低，先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍，管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗進行工作，管理技術和手段落后目前安全生產(chǎn)培訓無論工作機構數(shù)量，還是培訓質(zhì)量都很難保障工作需要。