2.4個別地區(qū)在安全評價時實施地方保護主義

　　個別地方安全監(jiān)管部門在依法行政、依法監(jiān)管認識上存在偏差， 實行地方保護政策，對外來評價機構采取備案、登記甚至刁難等手段，擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，限制外地甲級評價機構到本地區(qū)開展業(yè)務；有的甚至明確表態(tài)不歡迎外來評價機構，采用行政手段實行地區(qū)封鎖、干預市場競爭機制的形成等不正當手段。

　　3對策

　　3.1煤礦企業(yè)要積極配合并重視安全評價

　　安全評價的主要作用是對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行定位，評價煤礦企業(yè)的風險指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此煤礦不但要積極配合安全評價機構，提供評價所需要的生產(chǎn)情況和安全狀況的所有資料，而且要主動反映煤礦安全生產(chǎn)制度和安全管理狀況，征詢各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的要求。

　　安全評價結(jié)束后，煤礦應該仔細閱讀并充分理解安全評價報告的內(nèi)容，不理解的地方要虛心請教，熟悉并掌握生產(chǎn)中的危險、有害因素以及危險源的位置，使領導者對本煤礦企業(yè)的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。安全對策措施及建議是一個評價機構對煤礦進行評價時給該煤礦提出的解決一些具體問題的辦法。煤礦應該在充分分析和理解評價報告內(nèi)容的基礎上，重點分析報告中的安全對策措施，不折不扣地落實評價機構提出的各項整改建議。

　　3.2安全評價機構要加強自身建設， 確保評價質(zhì)量

　　①危險性識別和危險度評價是安全評價的主要內(nèi)容。評價人員必須在充分掌握煤礦建設項目或煤礦狀況的基礎上，通過現(xiàn)場調(diào)查，收集有關實際生產(chǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)煤礦的開拓工藝、開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點，進行識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。②安全評價機構應該嚴格執(zhí)行煤礦安全有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，嚴格評價程序。煤礦安全評價程序一般包括：前期準備、危險、有害因素識別與分析、劃分評價單元、現(xiàn)場安全調(diào)查、定性和定量評價、提出安全對策措施及建議、做出安全評價結(jié)論、編制安全評價報告等。③要準確劃分評價單元。評價單元的劃分，一般將生產(chǎn)工藝、工藝裝置、物料的特點和特征與危險、有害因素的類別、分布有機結(jié)合進行劃分，還可以按評價的需要將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細致的單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。④在評價方法的運用上，要按照具體系統(tǒng)要求選擇合適的評價方法，盡可能用量化的數(shù)值來表達單元評價的結(jié)果。安全評價的目的是實現(xiàn)系統(tǒng)安全，安全評價是風險評價。恰當選擇、運用安全評價方法是達到安全評價目的的重要保證。定性評價是“估計”安全， 定量評價是“計算”風險，取長補短，綜合利用是評價方法選擇的基本原則。⑤安全評價機構要加強安全評價人員職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)， 調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術人員結(jié)構， 全面提升安全評價質(zhì)量。

　　3.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對安全評價工作的

　　監(jiān)管力度

　　首先，要加強對煤礦不執(zhí)行“三同時”設計審查和竣工驗收、不進行安全預評價和安全驗收評價就開工的狀況的監(jiān)管， 從而避免冒然開工建設而留下的重大事故隱患。其次， 各級監(jiān)管、監(jiān)察機構也必須按照職責分工， 對評價機構的資質(zhì)和評價質(zhì)量嚴格管理。

　　3.4有關部門應完善評價體系

　　建立安全評價標準安全評價具有較復雜的技術性，煤礦安全評價應借鑒先進經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的《煤礦安全評價標準》，使煤礦安全評價工作具有較強的針對性，更加符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊要求。

　　4結(jié) 語

　　綜上所述，只有在煤礦企業(yè)、安全評價機構和煤礦安全監(jiān)察部門的共同努力和配合下，才能搞好小煤礦的安全評價工作，達到安全評價的目的，使安全評價發(fā)揮作用，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

　　參考文獻：

　　[1]蘇芙華.芻議小煤礦安全評價存在問題及解決對策國[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2005，(3).