??????? 3 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施制定原則
??????? 煤礦安全管理管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定需要遵循如下幾個原則：
??????? ①自下而上與自上而下相結(jié)合的原則
??????? 管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的生命力在于兩個方面。第一是要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；第二是貫徹執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的群眾基礎(chǔ)，便于本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的貫徹落實，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施不違背國家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。因此，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)遵循自下而上和自上而下相結(jié)合的原則。
??????? ②全面性原則
??????? 全面性原則包含兩層含義，一是指管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對象。具體地，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個管理對象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”；二是指管理措施應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。
??????? ③可操作性原則
??????? 本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施只有具有了可操作性才能起到保證礦井的安全生產(chǎn)，因此制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要做到明確具體，責(zé)任落實到具體的部門、具體的人員，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施不僅應(yīng)規(guī)定在什么時間、什么地點應(yīng)當(dāng)做什么，還應(yīng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何做，以使相關(guān)當(dāng)事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為準(zhǔn)確的預(yù)期。
??????? ④適用性原則
??????? 我國各地煤礦地質(zhì)條件、人員條件、裝備條件差異都非常大，因此安全隱患的差異也非常大，因此本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)充分考慮這種差異性，煤礦應(yīng)根據(jù)自身的實際條件制定適應(yīng)本企業(yè)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。
??????? ⑤動態(tài)性原則
??????? 隨著開采作業(yè)的不斷推進，礦井地質(zhì)條件、工作人員條件、機器裝備狀況等都會發(fā)生變化，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施應(yīng)隨著這些條件的變化不斷地進行調(diào)整，以適應(yīng)新的條件。
??????? ⑥全過程性原則
??????? 全過程性原則是指本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)貫穿煤炭生產(chǎn)組織的全過程，從礦井設(shè)計、礦井建設(shè)、礦井生產(chǎn)(生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)準(zhǔn)備、實施生產(chǎn)、生產(chǎn)接替、生產(chǎn)總結(jié)和分析)直到礦井報廢的全過程中，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施來保證生產(chǎn)的安全性。
??????? 4 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施制定流程
??????? 煤礦安全管理的目的是將已知規(guī)律的事故控制在可以承受的范圍之內(nèi)，為了能夠覆蓋所有的已知規(guī)律的安全事故，進而制定完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和切實有效的管理措施，達到安全管理目的，我們在制定煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施時，要經(jīng)過煤礦安全事故機理分析、危險源辨識、風(fēng)險的分級分類、管理對象的提煉、針對管理對象的消除相應(yīng)的危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的確定、管理措施的制定、對形成的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施初稿進行審核和修改最終形成煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)這些步驟。
??????? ①煤礦安全事故機理分析
??????? 分析煤礦安全事故發(fā)生的機理，揭示煤礦安全事故發(fā)生的主要原因及發(fā)生條件，了解各類煤礦安全事故的觸發(fā)條件，是危險源辨識的基礎(chǔ)，也是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定的依據(jù)。
??????? ②危險源辨識
??????? 在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，進行煤礦企業(yè)安全事故綜合分析，并結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，對本企業(yè)所有可能發(fā)生的事故的影響因素——危險源進行辨識。
??????? ③風(fēng)險評估
??????? 對系統(tǒng)辨識出的危險源綜合運用作業(yè)條件危險性評價（LEC）方法、風(fēng)險矩陣法等方法，分析評估安全事故發(fā)生的可能性，以及事故可能造成的損失的范圍和程度，進而確定風(fēng)險等級。風(fēng)險評估的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中的危險源可能引發(fā)什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。
??????? ④管理對象的提煉
??????? 煤礦本質(zhì)安全管理對象即煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容，在危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對有安全事故風(fēng)險的危險源進一步提煉管理對象，管理對象提煉的目的是將較抽象的危險源轉(zhuǎn)化為具體的管理對象。管理對象要根據(jù)風(fēng)險類型來確定，風(fēng)險類型為人，則管理對象就為具體的某崗位的職工，如：“煤機司機”；風(fēng)險類型為機，則管理對象為具體的機器設(shè)備或其它設(shè)施，如“風(fēng)筒”；風(fēng)險類型為環(huán)，則管理對象為環(huán)境對象，如“瓦斯”；風(fēng)險類型為管，則管理對象為相關(guān)管理制度或管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等的制定、審核、發(fā)布、培訓(xùn)等機構(gòu)。提煉管理對象的過程中還應(yīng)注意：管理對象要明確具體，同一個管理對象不能出現(xiàn)不同的名稱；管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人相吻合，如工序中是井下維修電工在檢修電器前要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象應(yīng)為“井下維修電工”，而不是“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；如果管理對象錯了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施都跟著錯了。
??????? ⑤管理標(biāo)準(zhǔn)的制定
??????? 沒有規(guī)矩，不成方圓。煤礦本質(zhì)安全管理離不開本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理對象提煉的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及一些最新的研究成果，結(jié)合前面分析出來的各管理對象可能的風(fēng)險，制定相應(yīng)的、有效的、切實可行的、完備的管理標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是使管理對象處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達到的最低要求。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個管理對象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”
??????? ⑥相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定
??????? 相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定，也就是要根據(jù)本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本質(zhì)安全管理措施，明確每一個管理對象的使用、維護、管理等人員，以及各自應(yīng)對保證此要素處于安全狀態(tài)應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，并同時明確由哪個部門或人員負(fù)責(zé)監(jiān)督這些人員管理職責(zé)的履行情況。本質(zhì)安全責(zé)任落實要求達到橫到邊，縱到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，一項工作均有責(zé)任者。本質(zhì)安全管理的特點是按照PDCA循環(huán)，使管理責(zé)任和權(quán)力形成閉路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從上到下，大網(wǎng)套小網(wǎng)，逐級落實，從下向上層層保證。
??????? ⑦管理措施的制定
??????? 一個單位，無論標(biāo)準(zhǔn)多細(xì)，責(zé)任多明確，獎罰力度多大，標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，責(zé)任制不落實，仍是廢紙一張。因此，有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要有相應(yīng)的管理措施、保障措施以及激勵約束機制來保障管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。管理標(biāo)準(zhǔn)只說明了應(yīng)該做到什么程度，如何達到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要有與之相配套的監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)檢修、維護等管理措施。管理措施應(yīng)做到具體、明確，從而使每個員工都明白自己應(yīng)該如何操作；同時還應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。
??????? ⑧管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的審核
??????? 組織相關(guān)人員對形成的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的初稿進行審核，并根據(jù)審核意見對本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進行修改完善。
??????? 5 結(jié)論
??????? 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定合理與否直接關(guān)系到煤礦能否將導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的危險源控制住，將事故在其征兆出現(xiàn)以后就采取科學(xué)合理的管理措施加以消除和減弱，讓危險源控制在安全界限之內(nèi)。不同煤礦由于其生產(chǎn)技術(shù)條件和自然地質(zhì)條件不盡相同，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)統(tǒng)一性。
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