摘要：本文在理解和把握安全發(fā)展的內涵與主要特征的基礎上，結合本省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實踐，從完善國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、明確安全生產(chǎn)目標、建立安全生產(chǎn)長效機制、強化安全生產(chǎn)措施等方面進一步探討安全發(fā)展的推進方式，并提出了要正確處理好六個方面的關系，強化安全發(fā)展意識，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，提高安全發(fā)展水平。

主題詞：安全發(fā)展?長效機制?系統(tǒng)工程

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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，積極推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構成科學發(fā)展觀的重要內容。這是建國以來，黨中央第一次提出安全發(fā)展的新理念，充分反映了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視和安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性。安全生產(chǎn)工作不僅是政府的重要職能，而且是全黨必須高度重視、高度關注的重要工作，務必強化安全發(fā)展意識，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，提高安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是社會文明與社會進步程度的重要標志，是改革開放的成果惠及老百姓的具體體現(xiàn)。社會文明與社會進步程度越高，人民對生活質量和生命與健康保障的要求愈為強烈。滿足人們不斷增長的物質與文化生活水平的要求，必須堅持發(fā)展是第一要務，但發(fā)展必須安全。如果單純?yōu)榱税l(fā)展而不能有效保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全與職業(yè)健康，就會嚴重影響構建社會主義和諧社會的進程。安全發(fā)展就是要堅持以人為本，在勞動者生命權利和職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展，建立和完善安定有序、和諧進步的社會制度和社會秩序。主要體現(xiàn)在：

（一）勞動者安全知識、安全技能以及識災防災，即自我保護能力符合法律法規(guī)要求；尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員具備法定資格。

（二）勞動者勞動環(huán)境符合法定安全條件與標準。尤其是礦山、危險物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)安全環(huán)境，經(jīng)具有資質的中介機構評價，符合法定條件與標準。

（三）勞動者安全生產(chǎn)權利與義務得到保障與落實。《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)關于從業(yè)人員的權利必須得到保障，義務得到全面落實，從業(yè)人員行為規(guī)范有序。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)依法依規(guī)進行。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位，各項安全生產(chǎn)制度健全完善，并逐一得到落實。

（五）社會安全氛圍濃厚。政府及政府部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，各層、各界都在職責范圍內關注安全生產(chǎn)，做好有關安全生產(chǎn)工作，共同為安全發(fā)展負責。

安全發(fā)展既是一個新的理念，更是一個重要的指導原則。實現(xiàn)安全發(fā)展，重在實踐，貴在創(chuàng)新。俞正聲書記在省委八屆九次全體會議上強調，“要高度重視安全生產(chǎn)問題，要從國內一些地方最近發(fā)生的安全生產(chǎn)特大事故中吸取深刻教訓，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，不能有絲毫的麻痹松懈?！边@進一步加深了對貫徹實施安全發(fā)展重要性、必要性的認識，同時也增強了貫徹實施安全發(fā)展的緊迫感和責任感。

（一）切實把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。十六屆五中全會《建議》共46條，其中第38條專門就保障人民生命財產(chǎn)安全作了闡述，此外，還就與安全生產(chǎn)相關的問題作了強調。這在黨的歷次重要決議中是從未有過的，充分體現(xiàn)了黨心民心的高度一致性。切實把安全生產(chǎn)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是我們義不容辭的職責和當務之急的大事，要堅持安全發(fā)展的指導原則，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步見效。

（二）明確安全生產(chǎn)工作奮斗目標。目標是努力的方向，是凝聚上上下下、方方面面積極性、創(chuàng)造性的動力。尤其是安全生產(chǎn)社會性、綜合性、艱巨性、突發(fā)性都很強，需要社會每一成員都要為之努力奮斗。省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，要努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉；到2010年，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉；到2020年，億元GDP死亡率、十萬人死亡率等指標大幅度下降，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉。圍繞省政府關于安全生產(chǎn)三步走的目標，各級政府及部門應結合實際提出以年度事故起數(shù)、死亡人數(shù)為主要內容的安全生產(chǎn)控制指標，并分解落實到地方政府、部門、企業(yè)及崗位。