答辯一：有沒有重復(fù)處罰？

　　庭審中，蕭山區(qū)環(huán)保局針對(duì)原告提出的重復(fù)處罰進(jìn)行如下答辯：蕭山區(qū)環(huán)保局2010年9月8日處罰內(nèi)容為當(dāng)事人2010年7月的違法行為，經(jīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人已繳納罰款，并停止生產(chǎn)，該違法行為已終結(jié)。蕭山區(qū)環(huán)保局于2011年5月查處的當(dāng)事人未經(jīng)環(huán)保審批和未執(zhí)行“三同時(shí)”制度，擅自投入生產(chǎn)的行為屬于當(dāng)事人新的違法行為。另外，根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】第二款“責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為”。因此，蕭山區(qū)環(huán)保局做出的被訴行政處罰決定針對(duì)的是新的違法行為。兩個(gè)處罰決定針對(duì)的是同一類兩個(gè)不同的違法行為，不適用當(dāng)事人訴訟提出的《行政處罰法》第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的處罰”的規(guī)定。

　　答辯二：有沒有程序違法？

　　針對(duì)原告提出的程序違法，蕭山區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了如下答辯：蕭山區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員于2011年5月19日查實(shí)當(dāng)事人新的違法行為后，在制作調(diào)查筆錄文書時(shí)明確告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請辦案人員回避的權(quán)利。2011年7月27日蕭山區(qū)環(huán)保局的行政處罰聽證告知書通過郵政快遞送達(dá)當(dāng)事人，明確告訴當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限內(nèi)向蕭山區(qū)環(huán)保局提出陳述、申辯和聽證申請。當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到蕭山區(qū)環(huán)保局陳述申辯，也未提出聽證申請。2011年8月5日，蕭山區(qū)環(huán)保局依法做出行政處罰決定書，因當(dāng)事人已經(jīng)不是初犯，故處罰：(1)責(zé)令停止生產(chǎn)；(2)罰款人民幣10萬元整。行政處罰決定書通過郵政快遞于2011年8月11日送達(dá)當(dāng)事人，符合法定程序。綜合上述理由，蕭山區(qū)環(huán)保局請求蕭山區(qū)人民法院駁回原告訴訟請求。

　　蕭山區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告在蕭山區(qū)環(huán)保局2010年9月責(zé)令停止生產(chǎn)后，擅自于2011年4月重新開始生產(chǎn)，生產(chǎn)車間廢氣直排外部環(huán)境，其行為違反了有關(guān)法規(guī)規(guī)定。蕭山區(qū)環(huán)保局據(jù)此做出案涉行政處罰決定，基本事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律、法規(guī)正確。考慮到原告再次違法生產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行從重處罰，量罰適當(dāng)。蕭山區(qū)環(huán)保局在做出處罰決定時(shí)，履行了立案、調(diào)查、告知、決定等法定程序，程序合法。2011年11月18日，蕭山區(qū)人民法院做出了駁回當(dāng)事人訴訟請求的行政判決。

　　當(dāng)事人不服一審判決，向杭州市中級(jí)人民法院提起上訴。杭州市中級(jí)人民法院于2012年2月1日對(duì)此案進(jìn)行了公開審理。二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，蕭山區(qū)環(huán)保局的處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。上訴人的上訴理由不能成立，其上訴請求不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。2012年2月21日，杭州市中級(jí)人民法院做出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

　　——案件啟示——

　　案件歷經(jīng)近9個(gè)月，從區(qū)人民法院到中級(jí)人民法院，最終以蕭山區(qū)環(huán)保局的勝訴告終。那么，制勝的武器是什么呢？靠的是環(huán)保局處處依法辦事。

　　就案件本身而言，正是由于執(zhí)法人員在整個(gè)執(zhí)法過程中處處能嚴(yán)格按照法定程序，法制部門嚴(yán)格依法審核，并嚴(yán)格按程序做出處罰決定，環(huán)保的行政行為才經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，再告也告不倒。這既維護(hù)了環(huán)境法律的嚴(yán)肅性，又樹立了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，更增強(qiáng)了打擊環(huán)境違法行為的威懾力。

　　通過這次行政被訴事件，也更加要求環(huán)保部門在今后的行政執(zhí)法過程中，必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高查處違法行為的能力，以規(guī)避敗訴風(fēng)險(xiǎn)。在查處違法行為時(shí)，要在依法收集到所有的處罰法定要件時(shí)才能實(shí)施處罰。同時(shí)在執(zhí)法過程中要加強(qiáng)宣教工作，既要有查的細(xì)心，更要有向企業(yè)講解違法行為的耐心。尤其是對(duì)那些不知法而違法的企業(yè)，“說理”是取得理解、贏得配合的最好方法。今年蕭山區(qū)環(huán)保局將繼續(xù)增強(qiáng)處罰文書的說理性，在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰事先告知書、聽證告知書、處罰決定書中加強(qiáng)說理。