部門行動

　　建設(shè)第二水源 啟動聯(lián)網(wǎng)供水

　　佛山位于珠三角腹地，西、北江貫穿其中，河流縱橫交錯，居民主要以江河地表水作為飲用水源，也就是俗稱的“過境水”。然而，由于歷史客觀原因，目前全市超過80%的取水水源都依賴于北江，倘若北江上游發(fā)生重污染事件，后果不堪設(shè)想。

　　“接下來將均衡兩江的取水資源，對水廠的布局做合理的調(diào)整，讓西、北江雙水源供水、互為備用，發(fā)生突發(fā)事件可隨時應急調(diào)用?！笔兴畡?wù)局的相關(guān)負責人介紹，目前西江第二水源的首期工程第一階段已經(jīng)建成通水，日后可覆蓋三水、南海、禪城等區(qū)域。

　　另外，各區(qū)的水廠正在做區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)管網(wǎng)的互通工程，以便有突發(fā)事件時啟動聯(lián)網(wǎng)供水，將居民用水的影響降到最低?！叭涨案呙骱纤詠硭畯S水源受到污染，已經(jīng)同時啟動了楊梅和高明水廠聯(lián)網(wǎng)供水，加大供水量和壓力?！毕嚓P(guān)負責人說。

　　根據(jù)《佛山市水務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，相關(guān)部門將對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口進行關(guān)閉和整治，控制入河污染物總量；對流動源實施排污規(guī)范化整治。并加強環(huán)保、海事、水務(wù)監(jiān)管力度，打擊非法排污行為。

　　法眼觀察

　　以治理費用為準向責任者索賠

　　“目前針對環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財產(chǎn)損害，而直接針對環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)。”對于佛山近年來出現(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學法學院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責任法框架下，僅有水廠可以按照對污染責任者提起民事賠償訴訟?！凹词故窃诂F(xiàn)有侵權(quán)責任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對解決飲用水源污染問題也是有可為空間的?！钡鹊陆脖硎?，如果存在受害者種類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問題的效率會較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢的受害者維權(quán)。“而參照國外立法經(jīng)驗，也可以由政府向責任者索賠，然后由政府來向受害者分配賠償款。他以美國立法為例解釋說，國家可以通過征收特種稅或財政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國家取得向責任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對環(huán)境侵權(quán)責任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責任者根據(jù)損害的嚴重程度，分別按照直接損失的20%或30%來賠償。對此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問題是，賠償數(shù)額很可能遠遠低于責任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說，可以支持讓治理污染的單位來提起訴訟，以治理費用為測算標準，更有利于環(huán)境的長期恢復和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前佛山約有15個水源保護區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護區(qū)范圍的邊緣，都會設(shè)立醒目的標志牌，告知過往的船只在該水域內(nèi)的注意事項。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強保護區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無關(guān)的建設(shè)項目和進行開發(fā)活動；限期封閉位于水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級保護區(qū)二級保護區(qū)水域內(nèi)開設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點和水源保護區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬噸/日的取水泵站、20萬噸/日的西江水廠和40萬噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來，著手開展佛山市飲用水源保護區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開發(fā)工作，為水源地保護提供輔助決策。

　　文/記者李文慧、楊博

　　通訊員潘云飛、歐核、劉勇

　　防范：重重把關(guān)卻仍是被動防御

　　昨日，作為主管飲用水水源保護區(qū)的政府部門，佛山市環(huán)保局告訴記者，為了把好第一道保護監(jiān)控水源源頭的質(zhì)量關(guān)卡，目前，全市已建成11個水質(zhì)自動監(jiān)測站，能實時對全市主要江河水源地和跨界斷面水質(zhì)進行監(jiān)控。從今年起，還將對飲用水源監(jiān)測斷面進行優(yōu)化調(diào)整，水源監(jiān)測工作從中心城區(qū)擴大到全市，飲用水源監(jiān)測斷面從14個增加到38個。

　　除了保護區(qū)內(nèi)的水源監(jiān)控，供水企業(yè)對在市內(nèi)各大江河設(shè)置的取水口也進行了多級水質(zhì)監(jiān)測。

　　那么，飲用水歷經(jīng)重重檢驗，層層把關(guān)，能否截住受污染的水源？相關(guān)負責人分析，環(huán)保部門在流域的多重監(jiān)測可以在第一時間發(fā)現(xiàn)污染源并進行預警，而供水企業(yè)若發(fā)現(xiàn)有“漏網(wǎng)”的污染水源，也會判斷是否停止抽水。不過，那些被列入“殺手名單”的污染源卻一直“潛伏”，它們一旦“出招”，脆弱的飲用水鏈條就極易摧毀。每次發(fā)現(xiàn)污染，水廠、市民只能以停水、斷水來應對，非常被動。污染源猶如“忍者”，入侵時連影都看不到。

　　業(yè)內(nèi)探因

　　農(nóng)村成水源污染監(jiān)管“灰色地帶”

　　水質(zhì)安全巡查畢竟是被動的，不能把影響降到最低，杜絕污染源頭才是關(guān)鍵?！拔覀冿嬘玫乃统缘氖澄锒紒碜赞r(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保問題已經(jīng)越來越突出。”談起本月18日高明養(yǎng)殖場污染影響1500人吃水問題，專門從事環(huán)保工作的市政協(xié)委員羅斌華感慨：現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的重點在工業(yè)園區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識淡薄，在環(huán)保管理和宣傳上還是空白地帶。

　　他舉例說，佛山邊遠山地的農(nóng)村就有把工業(yè)地區(qū)污泥用來施肥的做法，這些污泥中的重金屬將對食品安全直接構(gòu)成威脅，隨著水源和作物進入并終身留在人體中。“只有農(nóng)村具備了正確的環(huán)保意識導向，圍繞排污問題出現(xiàn)在農(nóng)村的利益鏈才能斷裂并消除影響?！绷_斌華分析說，珠三角地區(qū)農(nóng)村靠近水源地，以往村建的水塘兼有防火、自凈化處理生活用水的功能，但隨著農(nóng)村人口密度不斷增大，水塘自凈化能力已遠遠不能滿足需求，各種人畜污水將影響水源水質(zhì)。

　　羅斌華建議，現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)示范村應該與環(huán)保結(jié)合起來，通過在重點水源地排查污染源來繪制出水源地污染企業(yè)地圖，將之公之于眾，讓全社會參與監(jiān)管。

　　部門行動

　　建設(shè)第二水源 啟動聯(lián)網(wǎng)供水

　　佛山位于珠三角腹地，西、北江貫穿其中，河流縱橫交錯，居民主要以江河地表水作為飲用水源，也就是俗稱的“過境水”。然而，由于歷史客觀原因，目前全市超過80%的取水水源都依賴于北江，倘若北江上游發(fā)生重污染事件，后果不堪設(shè)想。

　　“接下來將均衡兩江的取水資源，對水廠的布局做合理的調(diào)整，讓西、北江雙水源供水、互為備用，發(fā)生突發(fā)事件可隨時應急調(diào)用。”市水務(wù)局的相關(guān)負責人介紹，目前西江第二水源的首期工程第一階段已經(jīng)建成通水，日后可覆蓋三水、南海、禪城等區(qū)域。

　　另外，各區(qū)的水廠正在做區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)管網(wǎng)的互通工程，以便有突發(fā)事件時啟動聯(lián)網(wǎng)供水，將居民用水的影響降到最低。“日前高明合水自來水廠水源受到污染，已經(jīng)同時啟動了楊梅和高明水廠聯(lián)網(wǎng)供水，加大供水量和壓力?！毕嚓P(guān)負責人說。

　　根據(jù)《佛山市水務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，相關(guān)部門將對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口進行關(guān)閉和整治，控制入河污染物總量；對流動源實施排污規(guī)范化整治。并加強環(huán)保、海事、水務(wù)監(jiān)管力度，打擊非法排污行為。

　　法眼觀察

　　以治理費用為準向責任者索賠

　　“目前針對環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財產(chǎn)損害，而直接針對環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)?！睂τ诜鹕浇陙沓霈F(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學法學院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責任法框架下，僅有水廠可以按照對污染責任者提起民事賠償訴訟?！凹词故窃诂F(xiàn)有侵權(quán)責任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對解決飲用水源污染問題也是有可為空間的。”但谷德近也表示，如果存在受害者種類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問題的效率會較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢的受害者維權(quán)?！岸鴧⒄諊饬⒎ń?jīng)驗，也可以由政府向責任者索賠，然后由政府來向受害者分配賠償款。他以美國立法為例解釋說，國家可以通過征收特種稅或財政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國家取得向責任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對環(huán)境侵權(quán)責任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責任者根據(jù)損害的嚴重程度，分別按照直接損失的20%或30%來賠償。對此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問題是，賠償數(shù)額很可能遠遠低于責任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說，可以支持讓治理污染的單位來提起訴訟，以治理費用為測算標準，更有利于環(huán)境的長期恢復和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前佛山約有15個水源保護區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護區(qū)范圍的邊緣，都會設(shè)立醒目的標志牌，告知過往的船只在該水域內(nèi)的注意事項。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強保護區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無關(guān)的建設(shè)項目和進行開發(fā)活動；限期封閉位于水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級保護區(qū)二級保護區(qū)水域內(nèi)開設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點和水源保護區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬噸/日的取水泵站、20萬噸/日的西江水廠和40萬噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來，著手開展佛山市飲用水源保護區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開發(fā)工作，為水源地保護提供輔助決策。