由于經(jīng)過科學縝密的風險分析與評估，日本中央和地方政府的防災業(yè)務計劃中對某一特定時段，區(qū)域內可能發(fā)生的自然災害都有非常具體的推算，如人員被害情況、死亡、重傷、輕傷、建筑物損壞情況、全毀、半毀、火災情況、需要避難人數(shù)等內容，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至精確到個位，因此，就可以極具針對性地制定對策措施。舉例來說，中央防災會議對東京都地區(qū)可能發(fā)生的18種地震造成的損害分析和評估后認為，在發(fā)生8級地震之前將發(fā)生數(shù)次7級“首都直下型地震”?；诖耍诎▋乳w官房、消防廳等所有的中央政府機構的本部門的防災業(yè)務計劃中，統(tǒng)一設定的場景是晚 6時，東京都發(fā)生的直下型M7.3級地震，其中死亡人數(shù)約為11000人，全部倒塌的建筑物約為85萬棟，經(jīng)濟損失約為112兆日元。然后，根據(jù)該情況擬定本部門的應對措施。
　　融入“業(yè)務持續(xù)性管理”理念
　　日本政府把“業(yè)務持續(xù)性管理”（BusinessContinuityManagement，簡稱BCM）理念引入防災業(yè)務計劃制定中，是近年來政府應急管理工作的重要創(chuàng)新?！皹I(yè)務持續(xù)性管理”作為一種重要理念，最早來自于歐美國家企業(yè)經(jīng)營管理的實踐，主要關注在信息技術條件下，如何使現(xiàn)代企業(yè)在災害發(fā)生時能夠保障業(yè)務的持續(xù)運行。業(yè)務持續(xù)計劃（BCP）是通過事先分析組織潛在的各類威脅，進而制定和實施一系列備災措施，確保組織在巨災應對中能夠迅速恢復關鍵業(yè)務，從而保障組織整體業(yè)務的持續(xù)性運作。簡單來說，業(yè)務持續(xù)計劃是在傳統(tǒng)防災對策的基礎上，分析和研究災害發(fā)生時“應該優(yōu)先恢復哪些關鍵業(yè)務”的措施，系統(tǒng)評估這些關鍵業(yè)務“在多長時間內可以恢復到什么程度”，并以此來制定對策的具體內容（如災害對象的特別認定、影響度的評價、重要業(yè)務受災的估測、具體措施等）。
　　日本政府認為，發(fā)生地震等巨災時，如果政府的關鍵活動停滯，不僅對各政府自身造成影響，而且會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活，甚至可能產(chǎn)生其他外溢效應。為此，將“業(yè)務持續(xù)性管理”理念應用于政府防災業(yè)務計劃中，力爭在發(fā)生災害時使政府的關鍵業(yè)務活動持續(xù)進行，以確保日本的政府本身、全社會的穩(wěn)定，并使政府工作在最短時間內恢復。截至2010年6月，日本政府的各省廳和都道府縣所有的防災業(yè)務計劃中，都吸納了業(yè)務持續(xù)性管理的理念，加強了指揮、交通、通信等關鍵部門和重要基礎設施的抗災抗毀能力，以促進地震、海嘯等重特大突發(fā)事件情況下，本部門的關鍵業(yè)務能夠持續(xù)、有序開展。另外，日本政府還積極向全社會傳播該理念。2005年8月1日，日本中央防災會議下屬的“運用民間和市場的力量提高防災能力專門調查組”以及“企業(yè)評價與業(yè)務持續(xù)工作組”針對災害（特別是地震）對企業(yè)的影響，制定了《事業(yè)繼續(xù)指導方針第一版》。2009年2月，日本政府又進行了修訂，進一步規(guī)范了確保業(yè)務持續(xù)性的標準工作程序和方法。
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