我國應急產業(yè)發(fā)展的現狀、問題與建議

作者：劉釗李洺　　評論：　更新日期：2012年03月29日

????(三)應急產業(yè)政策滯后

????一是缺乏系統性。現行的應急產業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產業(yè)分散在各個領域，沒有通過系統性政策引導進行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災害等重大事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補償的政策規(guī)定，導致企業(yè)承擔不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災的積極性和應急產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導向性?，F行的產業(yè)政策偏重引導，缺乏對應急產業(yè)企業(yè)的經濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，部分企業(yè)對參與應急產業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。

????(四)應急產品市場不成熟

????政府對應急產品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠，主要表現為三個脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應急產品生產企業(yè)普遍反映，除了軍隊、武警、公安等少量用戶外，應急產品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進行有目的的生產；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產品目錄和標準進行儲備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應急產品。二是產學研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機構間缺乏有效的溝通協調機制，每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣“曬太陽”，沒有及時轉化為現實產品。三是資源共享脫節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我國普遍開展了政府應急管理信息平臺體系建設，但是應急產品生產企業(yè)、應急資源部門、受災地區(qū)信息難以共享，數據庫建設滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應急產品、應急能力儲備缺乏共享，導致貽誤戰(zhàn)機的現象時有發(fā)生。

????三、促進應急產業(yè)發(fā)展的建議

????應急產業(yè)發(fā)展模式和總體目標應確定為：以政府為主導，以企業(yè)為主體，社會積極參與，市場充分運作，建立專業(yè)化分工、規(guī)模化生產、市場化經營、標準化管理、集成化組織、社會化服務的產學研和服務緊密結合的應急產業(yè)體系。具體政策建議主要包括：

????(一)明確應急產業(yè)定位，確定政策作用方向

????應急產品遍及各個行業(yè)，涉及全部四大類突發(fā)事件，準確定義應急產業(yè)是實施有效產業(yè)政策、促進產業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對應急產品、應急產業(yè)進行內涵式定義有難度，可考慮暫時按照應急產品的外在特征對應急產業(yè)進行描述式定義。如，從產品和服務型態(tài)上，應急產業(yè)可分為應急裝備設備、咨詢服務類。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測預警的、現場處置防護的、應急恢復重建等類別。從應用范圍上，可分為直接用于應急的專用產品、間接用于應急的兼用產品、有關聯性的日常用品。我們傾向按照應急產品應用范圍不同、參考管理流程，對應急產業(yè)進行分類(見下圖)，并作為制定政策、實施管理的著力點。

類別流程	第1類----專用	第2類----兼用	第3類----關聯
預防	防疫藥品	探測性裝置	信息平臺
準備	救災器材儲備	醫(yī)療救護	食品儲備
預警	警報設備	監(jiān)控系統	食品檢測儀
響應	應急燈、生命探測儀等	警用裝備	普通挖掘機
恢復	救災專用道路等	帳篷等	食品等

????按照應急產品上述分類及產業(yè)這種定位，完善相關政策及實施管理。一是盡快結合新發(fā)布的產業(yè)目錄，建立相應的統計和行業(yè)監(jiān)測機制，開展行業(yè)現狀調查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況報告。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類產品實行政府直接進行投入生產，或由企業(yè)生產政府購買、儲備，或由政府強制使用；第2類產品實行政府引導與市場相結合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進行能力儲備，需要時進行購買，或由政府推薦使用；第3類產品主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場化購買提供。三是著眼政策頂層設計，出臺《國務院關于加快發(fā)展應急產業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，明確政府發(fā)展應急產業(yè)的目標、政策原則、政策范圍及有關部門的職責等。

????(二)制定應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

????為對不同時期應急產業(yè)的發(fā)展提供指導，在國務院制定《意見》的基礎上，通過全面調查摸清家底，由國家發(fā)改委、工信部盡快制定我國中長期的《應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實《意見》。應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括：一是在分析我國應急產品供給、需求的基礎上，確定應急產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標，作為產業(yè)發(fā)展的指南。二是根據全國應急產業(yè)不同產品門類現狀、優(yōu)勢及劣勢，確定產業(yè)發(fā)展主要任務和發(fā)展重點。三是根據區(qū)域災害種類狀況，科學劃定應急產業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產業(yè)基地。四是產業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對生產者的產品門類、目錄、標準、認證和準入政策；針對用戶的規(guī)范配置要求，采購、征用、補償、儲備政策；針對宏觀層面的民族工業(yè)、財政、稅收、保險、信貸政策等。

????(三)完善應急產業(yè)發(fā)展的支撐條件

????應急產業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產業(yè)，技術含量高，系統性強，涉及面廣，需要政府統籌規(guī)劃，周密安排，為產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。一是提高產業(yè)組織水平，整合應急產品市場的供給需求。包括政府層面上建立部門間發(fā)展應急產業(yè)的政策溝通協調機制；全社會層面上建立由用戶(包括潛在用戶)、生產廠家、科研單位等參加的應急產業(yè)協會，組織有關應急產業(yè)和產品博覽會、投資洽談會；科研層面上，設立多種類型的應急經濟技術研究會、研討會；以市場化手段推動應急產業(yè)園區(qū)建設等。二是結合國家經濟結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，扶持應急產業(yè)國家隊，建立示范區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進產學研融合，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。三是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識、憂患意識，著力培育、開發(fā)應急產品市場，促進有效需求的形成和培育。

????(四)建設應急產業(yè)及資源數據庫

????在制定有關法律法規(guī)和政策制度體系的基礎上，由各級政府應急管理機構牽頭，依托政府應急管理信息平臺，通過資源、信息共享，建立應急產品儲備名錄和資料庫，企業(yè)應急產品生產能力儲備資料庫、應急資源庫。同時，為保證政府對應急產業(yè)與應急資源管理的權威性和及時性，需配套建立應急裝備、設施規(guī)劃制度，以及定期更新機制和責任制。其中，特別要建立企業(yè)生產能力儲備、產品儲備、國家法定儲備相結合的應急儲備體系；完善應急物流體系，實現政府、部門、企業(yè)，以及軍地間應急儲備信息平臺的互聯互通機制，及時更新相關的數據信息。
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