1 引言
技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起著重要作用，技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了人類的創(chuàng)造力。但是新制度經(jīng)濟學(xué)認為，技術(shù)創(chuàng)新不可能出現(xiàn)在真空中，它需要一種激勵和制度結(jié)構(gòu)，因此，在新制度經(jīng)濟學(xué)家看來，知識和技術(shù)的進步是社會進步的必要條件，但是人類組織的成功或 失敗決定著社會是進步還是倒退，因而是更為根本的因素，制度變遷才是歷史演進的源泉。
所謂制度是指為人類設(shè)計的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟和社會相互關(guān)系的一系列約束。制度由社會認可的非正式約束，國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構(gòu)成[1]。非正式約束先于正式約束存在，具有持久的生命力，構(gòu)成代帶相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習性、意識形態(tài)等因素。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則。正式規(guī)則界定了分工中的責任；那些可以做，那些不可以做；如何懲罰；如何度量等。人們判斷一個國家的制度是否有效，除了看這個國家的正式規(guī)則與非正式規(guī)則是否完善以外，更主要的是看這個國家制度的實施機制是否健全。離開了實施機制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。
正式約束只有在社會認可，即與非正式約束相容的情況下，才能發(fā)揮作用。正式約束如果能為社會認可則可以降低執(zhí)行成本，其實施機制的成本則可大大降低。一項正式約束的建立根本目的是為了減少經(jīng)濟和社會運行的交易費用，建立人們在經(jīng)濟和社會活動中穩(wěn)定且合理的預(yù)期，從而可以引導(dǎo)社會資源的合理配置。所以，制定正式規(guī)則時需要考慮實施成本，從實施機制或者實施成本的角度看，衡量一項正式約束的好壞，其完善程度固然是一個重要方面，而其實施成本的高低或者說為人們接受的程度則是更重要的方面。一項有一定缺陷但實施成本低的正式規(guī)則比一項十分完善但是卻執(zhí)行不了的正式規(guī)則要好。所以探討非正式約束的建設(shè)對降低執(zhí)行成本，完善實施機制從而執(zhí)行正式規(guī)則推動制度發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。
2? 工程項目的安全管理
安全作為人類最重要和最基本的需求，是日常生活中常用的一個詞匯，是人類生命與健康的基本保障。人最可寶貴的是其生命，一切生活、生產(chǎn)活動都源于生命的存在，生命如果不存在，一切對其都將失去意義?，F(xiàn)代漢語詞典的解釋是：沒有危險；不受威脅；不出事故。辭海的解釋則是，安全就是平安無損。
工程項目的利害關(guān)系者包括業(yè)主、承包商、咨詢部門、供應(yīng)商、生產(chǎn)運營部門、社會公眾、公用服務(wù)（設(shè)施）、金融機構(gòu)和政府機構(gòu)等多方面。其主要參與方包括業(yè)主、施工方、供應(yīng)商、設(shè)計方和總承包商等，各參與方項目管理的主要任務(wù)包括安全管理、投資（或成本）控制、質(zhì)量控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)等。其中安全管理是項目管理中最重要的任務(wù)，因為安全管理關(guān)系到人身的健康與安全，而投資（或成本）控制、進度控制、質(zhì)量控制和合同管理等則主要涉及物質(zhì)的利益[2]。
工程項目是建筑業(yè)開展業(yè)務(wù)的基本方式，工程項目管理也是建筑業(yè)管理的基本任務(wù)。建筑生產(chǎn)的流動性、露天生產(chǎn)、高空作業(yè)等特點和由于工程項目的一次性以及漸進性特點，給工程項目安全管理帶來很大的困難。
工程項目參與方眾多，涉及人員廣，有關(guān)各方對安全及安全管理的要求和期望不甚相同，有的相差甚遠，甚至彼此沖突，這給協(xié)調(diào)有關(guān)各方的安全管理帶來困難。僅靠國家和地方政府部門頒布的正式規(guī)則難以確保安全管理的有效進行，如果僅依靠來自外部的強制執(zhí)行力比如政府部門的監(jiān)督和懲罰等，安全管理也難以持久和有效的運行，提高更無從談起。安全管理的有效運行和提高其動力根本上來源于工程項目參與各方及其人員的內(nèi)在動力，有效的安全文化建設(shè)可以發(fā)揮重要作用，降低安全管理制度的實施成本。
3? 工程項目安全文化的內(nèi)涵
3.1 組織文化的內(nèi)涵[3]
組織文化是指共有的價值體系。在每個組織中，都存在著隨時間演變的價值觀、信條、儀式、神話及實踐的體系或模式，這些共有的價值觀在很大程度上，決定了雇員的看法及對周圍世界的反應(yīng)。當遇到問題時，組織文化通過提供正確的途徑來約束雇員行為，并對問題進行概念化、定義、分析和解決。一個組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：（1）創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)；（2）第一批成員從自己的經(jīng)驗中領(lǐng)悟到的東西。
雖然所有組織都有文化，但并非所有的文化對雇員都有同等的影響。強文化（強烈擁有兵廣泛共享基本價值觀的組織）比弱文化對員工的影響更大。雇員對組織的基本價值觀的接受程度和承諾越大，文化就越強。
3.2工程項目安全文化
組織取決于人們對客觀事物的觀察方式，組織可大可小。廣義上的工程項目組織包括業(yè)主方、施工方、設(shè)計方、供貨商和項目總承包方，狹義的組織可以指上述任何一方。工程項目各參與方都有安全管理的任務(wù)，但由于施工方的安全管理任務(wù)相對于其他各方來說相對繁重，所以狹義上的工程項目組織往往是指施工方。
工程項目組織在工程項目安全管理中的地位和作用是不平衡的。
由于業(yè)主方是工程項目生產(chǎn)過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，所以，業(yè)主方的項目管理是管理的核心[4]?？梢?，業(yè)主屬于廣義項目組織的創(chuàng)始人，業(yè)主的傾向性和假設(shè)以及業(yè)主方項目管理組織組對安全管理的要求和理解決定了工程項目的安全管理的重視程度，業(yè)主方起主導(dǎo)作用。
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