??? 第四，持續(xù)安全理念的根本方法是預(yù)防為主、系統(tǒng)管理。經(jīng)過(guò)多年來(lái)安全工作的實(shí)踐和汲取事故的教訓(xùn)，我國(guó)確立了以“安全第一”為核心理念的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，確立了安全生產(chǎn)的基本思路和方法——“預(yù)防為主，綜合治理”。它揭示，安全生產(chǎn)工作的主要思路和方法是主動(dòng)地事先防范，而不是被動(dòng)地事中矯正和事后彌補(bǔ)。與此同時(shí)，要綜合各種因素進(jìn)行綜合治理。安全隱患排查治理、安全檢查監(jiān)察等等，都體現(xiàn)了“預(yù)防為主，綜合治理”的思想。

??? 持續(xù)安全理念基于航空安全工作所特有的系統(tǒng)性，吸納社會(huì)事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了民航安全工作的思路和方法——“預(yù)防為主，系統(tǒng)管理”。民航局李家祥局長(zhǎng)在闡述持續(xù)安全理念時(shí)，精辟地提出了加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)的任務(wù)，即：加強(qiáng)理念體系建設(shè)，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過(guò)程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)，全面提高飛行隊(duì)伍、保障隊(duì)伍、安保隊(duì)伍、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，健全、完善和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)安全觀念的體現(xiàn)，是持續(xù)安全理念的有機(jī)構(gòu)成。目前，全行業(yè)積極推進(jìn)安全管理體系(SMS)建設(shè)，這些都是系統(tǒng)安全理念在行業(yè)發(fā)展中的具體實(shí)踐。

??? 三.持續(xù)安全管理理念對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)作用

??? 企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是系統(tǒng)化地解決問(wèn)題。因此，必須要對(duì)安全文化進(jìn)行整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的安全文化建設(shè)有四個(gè)支柱：理念目標(biāo)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)、發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)和形象傳播系統(tǒng)。沒(méi)有理念和目標(biāo)做基礎(chǔ)，安全文化建設(shè)就是無(wú)的放失難以產(chǎn)生效果，也難以凝聚人心并引發(fā)深層次的企業(yè)變革；沒(méi)有管理控制系統(tǒng)，沒(méi)有優(yōu)化的組織、制度和流程，安全理念落地就缺乏載體，職工行為就難以改變，安全文化建設(shè)就難以產(chǎn)生實(shí)際的效果；沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，沒(méi)有合理的人才選拔和進(jìn)出制度、崗位任職資格體系、績(jī)效管理體系、價(jià)值分配系統(tǒng)，職工就沒(méi)有激情和動(dòng)力去實(shí)施變革；沒(méi)有形象傳播系統(tǒng)，企業(yè)就無(wú)從樹立自己的公眾形象，職工也無(wú)從識(shí)別自己的形象。在今天這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)沒(méi)有自己的社會(huì)形象，就更不用說(shuō)有獨(dú)特的企業(yè)文化了。

??? 理念是變革的燃料和動(dòng)力。企業(yè)安全文化建設(shè)首先要選擇一個(gè)正確的基準(zhǔn)點(diǎn)，沒(méi)有把理念與實(shí)際工作很好地結(jié)合在一起，理念就是空洞的；缺乏正確的理念來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)就很難達(dá)到預(yù)期的成果。而持續(xù)安全理念是在黨的十七大之后提出來(lái)的，它和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，和新時(shí)期新階段的目標(biāo)任務(wù)相一致。它貫穿著時(shí)代精神，它極其鮮明而一以貫之地以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革開放、創(chuàng)新進(jìn)取為依托。由此可見(jiàn)，持續(xù)安全理念做為現(xiàn)今航空業(yè)最為先進(jìn)的安全理念，理應(yīng)成為航空企業(yè)安全文化的基準(zhǔn)點(diǎn)，并在工作中不斷加以堅(jiān)持。

??? 管理控制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取組合手段，配套推行，才能有效。管理控制的組合手段，包括以下四個(gè)方面:績(jī)效管理系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、管理流程和職工能力的提升。民航局李家祥局長(zhǎng)在闡述持續(xù)安全理念時(shí)，精辟地提出了加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)的任務(wù)，即：加強(qiáng)理念體系建設(shè)，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過(guò)程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)，全面提高飛行隊(duì)伍、保障隊(duì)伍、安保隊(duì)伍、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，健全、完善和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，逐級(jí)落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任。這就是說(shuō)，樹立和踐行持續(xù)安全理念，就總體思路而言，要把工夫下在“四個(gè)體系”建設(shè)上，因?yàn)椤八膫€(gè)體系”建設(shè)是持續(xù)安全的有力支撐。持續(xù)安全理念具有鮮明的實(shí)踐品格和重大的實(shí)踐價(jià)值，是因?yàn)樗坏嬖V了我們“是什么”、“為什么”，而且告訴了我們“怎么辦”，為航空企業(yè)安全文化主體建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)方向。

??? 發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的核心是以人為本。安全文化的核心是“人”，安全管理的核心是“預(yù)防”，而事故預(yù)防又是安全管理的出發(fā)點(diǎn)，要搞好安全生產(chǎn)就應(yīng)不斷改善勞動(dòng)條件，以保護(hù)職工的安全與健康。要預(yù)防事故，根本的辦法只能是提高人們的責(zé)任感和自覺(jué)性。消除潛在的危險(xiǎn)因素，防止發(fā)生誤判斷、誤操作，這些應(yīng)該成為每個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)安全文化一個(gè)重要的功能就是控制人的不安全行為，防止發(fā)生“人體差錯(cuò)”，營(yíng)造一種“自動(dòng)控制”的機(jī)制，采取合適的激勵(lì)方式和方法，激發(fā)其工作動(dòng)力，使其發(fā)揮更大潛力的方法。而持續(xù)安全理念所確立的口號(hào)是：“持續(xù)安全，人人有責(zé)”，“安全連著你我他，持續(xù)安全靠大家”。在安全生產(chǎn)上，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，只有責(zé)任人，沒(méi)有局外人。尤其是一線員工，承擔(dān)著更大更重的安全責(zé)任，是持續(xù)安全之基。因?yàn)橐痪€員工是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的直接實(shí)施者、操作者，也是安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者、守望者。成績(jī)主要來(lái)自一線，問(wèn)題也主要出在一線。一線員工的實(shí)踐，必須一絲不茍，合乎規(guī)范，具有“一次做對(duì)，次次做對(duì)”的準(zhǔn)確性和有效性。充分發(fā)揮一線員工的安全實(shí)踐主體作用，提倡在安全工作中“自控、互控和他控” ，營(yíng)造“團(tuán)隊(duì)精神”。自控是基礎(chǔ)，他控是進(jìn)行監(jiān)督，而互控則應(yīng)貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，通過(guò)“團(tuán)隊(duì)精神”，形成“安全第一，預(yù)防為主”的凝聚力、向心力。

??? 形象傳播系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展有著重要意義。在企業(yè)范圍內(nèi)的傳播，可以使企業(yè)所有員工共享企業(yè)的共同目標(biāo)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，并最終將企業(yè)精神內(nèi)化為自己的價(jià)值觀念，通過(guò)自身行為表現(xiàn)出來(lái),從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)外部環(huán)境中的傳播，可以使有關(guān)機(jī)構(gòu)、群體、個(gè)人更好地了解本企業(yè)，企業(yè)的各種宣傳活動(dòng)，都更有力地塑造和傳播了企業(yè)形象，提高了知名度和美譽(yù)度。在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于對(duì)生命安全的保障，因此持續(xù)安全理念為企業(yè)樹立良好的公眾形象打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??? 《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。安全文化建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之舉。如何通過(guò)安全文化建設(shè)使企業(yè)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建平安和諧企業(yè)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)刻都在思考的重大問(wèn)題。同樣，企業(yè)安全文化建設(shè)不是一朝一夕或一蹴而就的事情，要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和豐富發(fā)展，這樣才具有活力和生命力。所幸持續(xù)安全理念為航空企業(yè)指明了方向，只要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，制訂周密的規(guī)劃，形成強(qiáng)有效的運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)建富有特色的企業(yè)安全文化建設(shè)模式，當(dāng)這一模式付諸實(shí)踐并取得成功之后，企業(yè)的安全文化建設(shè)也就真正開花結(jié)果了。