二、安全文化的概念、起源及其內(nèi)涵
??? 安全文化及其模式則是在1988年國(guó)際核安全咨詢組織（INSAG）提出的。眾所周知，當(dāng)今全球能源日趨貧乏，核能逐步受到各國(guó)的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些國(guó)家和地區(qū)的核發(fā)電量超過(guò)總發(fā)電量的70%。但是人們至今不會(huì)忘記1979年3月美國(guó)三哩島核電廠事故和1986年4月前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。安全地利用核能受到了前所未有的重視，安全文化及其模式在核電廠成功應(yīng)用，則迅速引起了許多有識(shí)之士對(duì)安全文化的極大興趣。安全文化不斷地被應(yīng)用到城市防災(zāi)、減災(zāi)和一些企業(yè)安全工作中，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
??????? 在1991年國(guó)際核安全咨詢組織的INSAG-4報(bào)告即“安全文化”出版物中，給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個(gè)人的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的概念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視?！?br /> ??? 在我國(guó)大部分專家認(rèn)為：“安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化?！?br /> ??????? 安全文化是一種社會(huì)的、大眾的、開放的文化，在企業(yè)中與企業(yè)文化融為一體，成為企業(yè)安全文化，即企業(yè)要把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)人的生命價(jià)值為制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)力機(jī)制，建立起企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
??????? 安全文化是一個(gè)由表面到本質(zhì)，由形式到內(nèi)涵結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。它由器物層次、制度層次、精神智能層次和價(jià)值規(guī)范層次所構(gòu)成。
??????? 器物層次：包括人類因生產(chǎn)、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各種安全及防護(hù)、保護(hù)人類身心安全與健康的工具。
??????? 制度層次：包括勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、交通安全、消防安全、減災(zāi)安全、環(huán)保安全等方面的一切制度化的社會(huì)組織形式及人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
??????? 精神智能層次：包括安全科學(xué)、安全技術(shù)、安全哲學(xué)、安全文學(xué)、安全藝術(shù)等自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的安全或安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和理論。
??????? 價(jià)值規(guī)范層次：包括人們對(duì)安全的價(jià)值觀和行為規(guī)范。
??? 三、安全文化的發(fā)展及狀況
??? 企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來(lái)安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對(duì)策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。
??????? 企業(yè)安全文化是企業(yè)安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。對(duì)于現(xiàn)代的安全系統(tǒng)工程，企業(yè)的事故預(yù)防不僅充分依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科學(xué)的軟技術(shù)。但是，過(guò)去盡管做了很多工作，采取了很多措施，工業(yè)社會(huì)還是經(jīng)歷著各種各樣的事故痛苦，在經(jīng)過(guò)深刻的反省和系統(tǒng)科學(xué)的分析后，人們發(fā)現(xiàn)，在安全文化提出之前，我們?cè)谑鹿手乱虻恼J(rèn)識(shí)中，對(duì)于“人因”的認(rèn)識(shí)還存在著深層次上的欠缺，這就是：在常規(guī)認(rèn)識(shí)到的人的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)以外，還應(yīng)正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，她全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。由此，要保證人的行為、設(shè)施和設(shè)計(jì)等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，即建立安全文化建設(shè)的思路、策略，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)。17世紀(jì)前有人類遠(yuǎn)古的安全文化，其特征是宿命論與被動(dòng)型；工業(yè)革命至本世紀(jì)80年代，產(chǎn)生了近代的安全文化，具有系統(tǒng)論與經(jīng)驗(yàn)型的特點(diǎn)；本世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展了現(xiàn)代的安全文化，形成了本質(zhì)論與預(yù)防型的安全文化特征。
??? 四、安全文化與企業(yè)安全管理的關(guān)系
??????? 安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過(guò)程中的同步進(jìn)行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無(wú)形的高尚境界卻都用安全來(lái)培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過(guò)時(shí)了等等觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的。
??? 要抓好安全生產(chǎn)工作，絕不能忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，安全文化是一個(gè)內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識(shí)、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當(dāng)代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對(duì)事故和風(fēng)險(xiǎn)分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應(yīng)該是預(yù)防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)安全文化氛圍的形成必然推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展。
??? 預(yù)防事故和意外災(zāi)害的發(fā)生是技術(shù)問(wèn)題，是管理問(wèn)題、是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，是人的安全文化素質(zhì)問(wèn)題。近20年來(lái)，世界軍事工業(yè)，航天工業(yè)，核工業(yè)及原子能發(fā)電站的快速發(fā)展，意外災(zāi)害和重大事故帶來(lái)了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡(jiǎn)單命令或強(qiáng)制手段就能湊效。1990年前后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的一些專家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法，1992年我國(guó)核工業(yè)及中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的一些專家也開始探索和研究安全文化。
??? 安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的作業(yè)驅(qū)動(dòng)型管理，而納入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的安全文化建設(shè)是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型管理，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，安全文化能彌補(bǔ)安全管理的不足，因此，安全文化應(yīng)當(dāng)受到高度重視。
??? 五、中國(guó)安全文化建設(shè)的時(shí)代背景
??? 中國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產(chǎn)、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產(chǎn)，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價(jià)值觀念、科學(xué)的思維方法、更廣的視野和社會(huì)適應(yīng)能力，更務(wù)實(shí)而珍惜生命的行動(dòng)，善待人生而健康、長(zhǎng)壽的追求，在國(guó)內(nèi)工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時(shí)代背景，主要表現(xiàn)如下：
??????? 1)人民的人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了變化
??????? 人民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活水平有顯著的提高，對(duì)物質(zhì)需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對(duì)自己的生活及人生的追求有了全新的內(nèi)容。人們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題之后，更加需要安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽。人們的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了根本變化，安全生產(chǎn)、大眾安全、生活安全、社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安已成為社會(huì)文明和公民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。
??????? 2)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科普水平的提高
??????? 在我國(guó)，安全科學(xué)技術(shù)已成為一級(jí)學(xué)科，表明對(duì)安全的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律有了深入的研究。特別是預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制事故的安全科技的進(jìn)步，大量的高新技術(shù)及科研成果轉(zhuǎn)化為安全防護(hù)的設(shè)備和產(chǎn)品，通過(guò)科普及商品的質(zhì)量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識(shí)，提高了自我保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)了大眾對(duì)安全生產(chǎn)、生活、生存的安全科技文化新需求。
??????? 3)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)
??????? 保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康是勞動(dòng)保護(hù)國(guó)策的基本內(nèi)容，“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針已深入人心，在國(guó)家憲法、勞動(dòng)法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)中，在近千種相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中都涉及了有關(guān)改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的要求，并已成為強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權(quán)利接受初中程度的義務(wù)教育，大眾的科技文化水平和法律意識(shí)在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)，用法律保護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)安全與健康，已成為公眾保護(hù)自己的有力武器。