1986年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）出版了安全叢書，首次提出了“安全文化”的概述，并在后續(xù)的安全叢書中對(duì)其做了進(jìn)一步闡述。與此同時(shí)，各核電營(yíng)運(yùn)單位核安全文化建設(shè)也開始不斷推進(jìn)，但人們對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)還停留在態(tài)度和觀念上，還未進(jìn)一步深入到將態(tài)度、觀念真正落實(shí)到人的行為中。
2002年3月6日，美國(guó)Davis-Besse核電廠1號(hào)機(jī)組壓力容器頂蓋發(fā)生嚴(yán)重降級(jí)。核電界將發(fā)生這次事件的根本原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是電站僅滿足于符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求，而不是追求高標(biāo)準(zhǔn)要求;二是長(zhǎng)期的良好運(yùn)行業(yè)績(jī)，使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒;三是隨著時(shí)間推移，失去了對(duì)核安全的敏感性和警惕性;四是對(duì)異常狀態(tài)和指標(biāo)總是試圖自圓其說；五是固步自封，沾沾自喜;六是未能有效使用核電界和設(shè)備廠家的經(jīng)驗(yàn)反饋信息。歸結(jié)到一點(diǎn)就是，核電廠的安全文化出了問題，是核電廠的組織（管理）層核安全文化意識(shí)出了問題。
2002年，核電界經(jīng)過激烈的辯論，進(jìn)一步提出了核安全文化的定義：一個(gè)組織的價(jià)值觀和行為，以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。定義第一次強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和行為的統(tǒng)一，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全員的行為。這是核安全文化的進(jìn)一步的新發(fā)展。
不容忽視的現(xiàn)狀
1991年，我國(guó)大陸首臺(tái)核電機(jī)組并網(wǎng)。我國(guó)核電界一直致力于核安全文化建設(shè)，截至2010年底，我國(guó)核電累計(jì)運(yùn)行已經(jīng)達(dá)109堆年，期間未發(fā)生國(guó)際核事故分級(jí)表（INES）二級(jí)或以上事件，整體業(yè)績(jī)也在全世界436個(gè)核電機(jī)組中呈不斷上升趨勢(shì)。
然而，隨著國(guó)家核電發(fā)展不斷提速，核安全文化建設(shè)的需求也不斷突出，近期中國(guó)核電運(yùn)行和建設(shè)過程中一些事件也凸顯了以下的問題：
核安全文化的稀釋。隨著核電快速發(fā)展，對(duì)核專業(yè)人員需求量也越來越大。大量外部非核領(lǐng)域人員的加入，包括燃煤電廠員工、非核領(lǐng)域承包商、農(nóng)民工等，稀釋了核電企業(yè)原有的核安全文化。更有少數(shù)人提出核電運(yùn)營(yíng)“去核化”。鑒于核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，我們必須保證核電運(yùn)行的特殊性和獨(dú)特性特點(diǎn)得到充分的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)加強(qiáng)核安全文化培育。
核安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強(qiáng)化。如果某個(gè)核電廠的核安全文化很強(qiáng)勢(shì)，任何人進(jìn)來都能夠被同化，那么核安全文化的價(jià)值很快會(huì)被內(nèi)化為新員工的行為和表現(xiàn)。但目前我國(guó)的核電企業(yè)的核安全文化還未形成如此強(qiáng)勢(shì)的“磁場(chǎng)”，因此，核安全文化稀釋問題突出。
美國(guó)在上世紀(jì)60～70年代核電大發(fā)展期間，有大量海軍核潛艇從業(yè)人員進(jìn)行核電工業(yè)。這些在核潛艇上工作過的人員具有較好的核安全文化素養(yǎng)，很快成為了核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主力軍，為其核安全文化的形成奠定了較好的基礎(chǔ)。
核安全文化的流失。截至2010年12月底，我國(guó)共有28個(gè)核電機(jī)組在建，13個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家核電規(guī)劃，每年計(jì)劃有6～8個(gè)核電機(jī)組開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)將有40余個(gè)核電機(jī)組同時(shí)開工建設(shè)，超過法國(guó)1979年時(shí)32臺(tái)機(jī)組同時(shí)建設(shè)的數(shù)量。大量運(yùn)行機(jī)組有經(jīng)驗(yàn)人員的流失到建設(shè)企業(yè)，同時(shí)帶走的也是已經(jīng)形成的核安全文化和氛圍，減弱了核安全文化的“磁場(chǎng)強(qiáng)度”。
核安全文化的沖突。在大量外部非核領(lǐng)域人員加入和核電骨干人員稀釋的情況下，原有核安全文化和常規(guī)電廠安全文化之間不可避免地出現(xiàn)文化上的沖突。如某常規(guī)電廠檢修公司承擔(dān)了一核電廠的常規(guī)島檢修工作。在大修過程中，運(yùn)行核電廠人員發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確標(biāo)識(shí)不能操作的輔助給水泵被斷電，檢修公司正準(zhǔn)備拆解設(shè)備。輔助給水泵作為該電廠大修期間的備用熱阱，必須在大修期間保持其可用。而該檢修承包商認(rèn)為，核電廠都已經(jīng)停運(yùn)了，常規(guī)島所有的設(shè)備均可以安排檢修。這明顯偏離了卓越核安全文化的第五條，即認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性。
在現(xiàn)階段我國(guó)的核電建設(shè)中，核安全文化的稀釋、流失和沖突問題凸顯，必須加強(qiáng)核電大發(fā)展期間的核安全文化建設(shè)和培育。
八大原則創(chuàng)造卓越
2002年，全球核電界重新審視和強(qiáng)化核安全文化建設(shè)并形成導(dǎo)則，我們組織將其本土化后編譯為《卓越核安全文化八大原則》，其中包括核安全人人有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率、建立組織內(nèi)部的高度信任、決策體現(xiàn)安全第一、認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性、培育質(zhì)疑的態(tài)度、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織、評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化。
針對(duì)上述每一個(gè)原則，我們組織進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，提出了對(duì)應(yīng)的具有代表意義的提問，分別舉例如下：
1.你如何言傳身教宣貫“核安全第一的”？
2.電廠員工是否能經(jīng)?？吹讲块T經(jīng)理和主管在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)員工，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求？
3. 在你的工作組出現(xiàn)失誤時(shí)，你認(rèn)為管理層是關(guān)注“什么錯(cuò)了”？還是“誰錯(cuò)了”？
4.你如何確保在工作完成進(jìn)度壓力增加時(shí)，員工們能夠感覺到領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诒Ｗo(hù)他們，讓他們以安全第一的方式完成工作？
