安全經(jīng)濟觀

　　經(jīng)濟學(xué)上有一新興的學(xué)科——安全經(jīng)濟學(xué)。它認為，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，超前預(yù)防效果優(yōu)于事后整改效果。這是安全經(jīng)濟的基本規(guī)律，也是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。事先的安全投資是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)之路，安全就是效益——這是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟觀”。

　　也有人認為，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這給預(yù)防事故提供了基本前提。因此，可以通過合理的對策和努力從根本上消除事故的隱患。在17世紀前，人類對安全的認識是宿命論，事故發(fā)生后，人們往往是被動承受。此后，人們對安全的認識提高到經(jīng)驗論水平，應(yīng)對事故時有了“事后彌補”的特征。到了20世紀50年代以后，隨著高技術(shù)的不斷應(yīng)用，人們對安全的認識進入了本質(zhì)論階段，“超前預(yù)防性”成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來實現(xiàn)。根據(jù)安全原理，在事故預(yù)防過程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個對象。前者包含人、機器、環(huán)境、管理四要素；而后者則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認識安全原理更具有理性意義，更符合科學(xué)性原則。傳統(tǒng)的安全管理多處于被動的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)的安全管理活動和安全評價技術(shù)的應(yīng)用。在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，管理部門和生產(chǎn)部門中的管理者至關(guān)重要。安全是人類生活質(zhì)量的反映，安全也是一種生產(chǎn)力。安全投入的目的是為了獲得盡可能大的安全產(chǎn)出，安全產(chǎn)品以一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽的提高等各種方式體現(xiàn)出來。安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來支持。我國當(dāng)前對安全的投入占GDP的比重不足1%；而發(fā)達國家預(yù)防性投資占GDP的3.3%。長期以來，我國對安全生產(chǎn)投入主要從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10～20%，對礦山、化工等企業(yè)則要求大于20%。而據(jù)實際調(diào)查，不少企業(yè)實際執(zhí)行的提取比率卻低于這個數(shù)字。在安排新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減，結(jié)果使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項目無法正常運轉(zhuǎn)。在一些發(fā)達國家里，百萬噸的死亡率為0%，而我國前些年煤礦百萬噸死亡3～4人，現(xiàn)在已上升到11.8人。美國目前產(chǎn)煤量占世界1/5，但年死亡人數(shù)只40人左右，差距顯而易見。

　　建設(shè)安全文化

　　自上世紀90年代中期，安全文化已引起我國政府的重視。十多年后，尤其自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，我國安全文化建設(shè)領(lǐng)域活躍，出現(xiàn)了企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化、校園安全文化、鄉(xiāng)村安全文化等多種形式的安全文化形態(tài)，形成了共建安全文化、提高安全素質(zhì)的嶄新局面。

　　安全文化建設(shè)的形式和內(nèi)容多種多樣，重要的一條是要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，依據(jù)各自不同的經(jīng)濟、文化、科技水平和管理背景，建設(shè)和創(chuàng)新具有自身特色的安全文化。要把安全文化放在民族文化、社會文化的高度，從安全價值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上，回答和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，把抽象的概念變成指導(dǎo)性很強的操作指南。企業(yè)的安全文化建設(shè)要堅持群眾性和大眾化原則，堅持靈活性和多樣化原則，堅持科學(xué)性和系統(tǒng)化原則。只有這樣，安全文化才能成為職工的文化、大眾的文化、民族的文化。只有加大安全投入，加強安全法治觀念，提高安全素質(zhì)，企業(yè)才能形成長久的安全生產(chǎn)機制。加強安全生產(chǎn)意識、提高安全文化素質(zhì)是全社會的共同責(zé)任。廣大職工和人民群眾是安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)的主力軍，在長期的生產(chǎn)、生活和改造客觀世界的實踐中，不但創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了生動活潑、豐富多彩的精神文明。要進一步調(diào)動廣大職工和人民群眾參與安全文化建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，這是我們發(fā)展和創(chuàng)新安全文化的重要途徑。同時，還要重視發(fā)揮安全主管部門、工會及各類安全中介組織的作用，調(diào)動一切積極因素為安全文化建設(shè)服務(wù)。

　　目前，鐵路、民航、兵器、船舶、石化、核工業(yè)、有色金屬、冶金、電力、煤炭、航天、建筑、水利等行業(yè)，在安全文化建設(shè)上得到了很快的發(fā)展，并取得了明顯的成效。第一汽車集團的“第一汽車，第一安全”，北京鐵路局“毛澤東號”機車組的“責(zé)任制+責(zé)任心+基本功=安全”，河南平頂山煤業(yè)集團的“愛妻愛子愛家庭，不講安全等于零”，黃島電廠的“科技興安，規(guī)章制度融入安全文化之中；文化凝聚動力，安全促進發(fā)展”，以及中石油、國際航空、青島啤酒廠等一大批企業(yè)在安全文化建設(shè)上都積累了許多值得效仿借鑒的經(jīng)驗和方法。他們在國際交流中代表著我國企業(yè)安全文化建設(shè)的水平，展示了我國安全文化建設(shè)的形象和風(fēng)采。安全文化的作用在不同所有制企業(yè)中也得到認同，浙江鐵牛集團、佛山陶瓷股份公司等一大批非公有制企業(yè)，在安全文化建設(shè)上注重實踐性、目標(biāo)性，大大推動了企業(yè)的發(fā)展。

　　安全文化是職業(yè)安全與健康的精神動力和思想保障，培育安全文化氛圍是“以人為本”的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊重生命、珍惜生命、熱愛生命，不斷提高生命質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉。人命關(guān)天，國運所系，安全責(zé)任重于泰山，是安全文化的主旋律。安全文化技術(shù)建設(shè)必須堅持“生命至上，安全第一”的公理，它承載著造福人類、造福社會的歷史使命。頻發(fā)的安全事故時時刻刻在警醒我們，僅僅加大技術(shù)、設(shè)備的改進力度和企業(yè)員工的收入及福利是遠遠不夠的，將安全生產(chǎn)納入法制軌道已刻不容緩。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；2005年3月30日，國務(wù)院《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》出臺，這標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)已經(jīng)有法可依，安全事故的責(zé)任認定已經(jīng)有了明確的法規(guī)尺度，也為安全文化建設(shè)提供了重要的法律保障。當(dāng)人們還沒充分認識到安全生產(chǎn)的規(guī)律和重要性時，這些法律法規(guī)就是強制推行安全行為的重要手段，也是保證安全文化建設(shè)健康發(fā)展的有力武器。因此，安全法規(guī)的實施不僅是國家意志的體現(xiàn)，也是安全文化建設(shè)的需要。更重要的是，我們必須切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　構(gòu)筑安全生產(chǎn)的鐵壁銅墻，需要全社會的共同努力。只有這樣，才能為企業(yè)發(fā)展提供強有力的思想基礎(chǔ)和前進動力，才能實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安；也只有這樣，安全文化才會成為社會精神文明的重要組成部分。