發(fā)展在哲學含義上是指事物從低級到高級、從簡單到復雜的運動變化過程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，對安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個空間上的延伸，又是一個時間上的延續(xù)，是站在一個全新、全局的高度，對安全生產(chǎn)理論進行理性分析的成果。時代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，社會主義和諧社會的建立更需要安全發(fā)展保駕護航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導和服務安全生產(chǎn)工作實踐；相反，創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式方法實踐又促進了安全發(fā)展理論的發(fā)展。

　　 安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制與現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況不相適應。主要表現(xiàn)為“三個單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應新形勢，拓寬監(jiān)管思路，堅持改革創(chuàng)新，引進“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過程、體制”三個維度出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個“立體”的監(jiān)管模式，設想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　?。?）安全教育素質(zhì)化，安全基礎就牢固。

　　1.建立以執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力為基準點

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務能力突出的執(zhí)法隊伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責。當前存在于執(zhí)法隊伍中，尚存在業(yè)務知識欠缺、依法執(zhí)法能力不強等現(xiàn)狀，針對這些問題，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓，提高依法執(zhí)法的主動性。二是要建立績效考核機制，形成有效的被動約束機制，起到有效的激勵作用。

　　2.形成企業(yè)負責人和安全管理人員的安全培訓和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對象絕大部分是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負責人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，要打造成本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關鍵。加強企業(yè)負責人和管理人員的安全教育和培訓，全面提高管理人員對安全工作的認識，使之具備扎實的安全管理理論功底，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成“教育一批管理人員，增強一個管理理念，改善一個安全環(huán)境”的態(tài)勢。

　　3.放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射度

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場第一人，同樣也是事故傷害第一人，所以加強員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進行安全培訓和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對于一般從業(yè)人員，法律沒有強制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進行安全培訓?？涩F(xiàn)實是一般的企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，甚至從不組織培訓，員工的安全知識嚴重匱乏已不足為奇。大量的事故資料顯示，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)員工的操作不當所引起，所以務必要引起足夠的重視。從業(yè)人員的安全教育和培訓要按照分層次、分階段、分類考核的方式進行。首先按照從事工種的特性，對其進行針對性地安全培訓，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行；其次按照培訓計劃，分階段，分時間再進行培訓，此部分由企業(yè)管理機構(gòu)負責；再次由政府監(jiān)管職能部分進行抽員考核的方式，對企業(yè)的從業(yè)人員進行摸底，并給予相應的行政監(jiān)管措施。從而達到嚴格落實企業(yè)以及從業(yè)人員的安全培訓和教育基礎工作的目的，廣泛擴大從業(yè)人員的教育輻射面和實效性。

　　4.以安全知識為重點，營造和提升整個社會的安全文化

　　一個人的安全知識可以影響一個家庭，一個個家庭的安全知識可以影響到整個社會，安全知識需要得到一步步的增強和普及。這需要充分運用好“四個重要媒體”的作用，通過電臺、廣播、網(wǎng)絡、報紙廣泛宣傳安全知識；需要充分運用好“一個重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，要全面宣傳安全知識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍；需要充分運用好“三個重要時機”，監(jiān)督檢查現(xiàn)場，隱患排查現(xiàn)場、專項整治現(xiàn)場，將安全知識與工作實踐相結(jié)合，提高安全知識的實用性，營造安全特有的文化色彩。

　　(2)安全責任全員化，安全形勢就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢的客觀需要，更是事故責任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責任制是以權(quán)與責、利與義相統(tǒng)一的原則來規(guī)范相關人員安全生產(chǎn)職責。責任制是基礎，責任追究制是落實責任制的措施和手段，是落實責任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個縱向到底、橫向到邊的各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制和激勵監(jiān)督機制，并且認真貫徹落實，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵。當前，政府、職能部門以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責任制，但是安全責任全覆蓋尚沒有形成，原因是沒有在微觀層面上建立起從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，沒有樹立“人人有責”的安全責任觀念。當務之急一是要確立科學的責任理念。各級各類人員都要把“安全工作人人都是責任人”的理念貫徹落實到實際工作中。政府職能部門要制定責任制度，嚴格層級考核；企業(yè)負責人要完善制度，細化責任內(nèi)容；安全管理人員要切實加強現(xiàn)場管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，強化現(xiàn)場落實。通過逐級強化安全生產(chǎn)措施，人人落實安全生產(chǎn)職責，形成人人有專責、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢。

　　(3)安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對象涉及各行各業(yè)，既有物質(zhì)條件方面的因素、管理方面的因素以及人的因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強監(jiān)管，還必須充分鼓勵和調(diào)動最廣泛的社會各方面的力量對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有效的監(jiān)督機制。