三、體制和制度上扎根

　　安全文化具有組織程序性和文化屬性兩重性，組織程序性是基礎，表現(xiàn)出安全文化既是態(tài)度問題又是體制、制度問題，構(gòu)建安全文化首先要求建立有效的機制和完備的制度。

　　我煤礦認為安全工作是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)工程，理念重要，機制更重要，企業(yè)安全文化建設僅靠理念還不夠，還需要有切實的運行機制將理念變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，我礦實施以閉環(huán)為保障的安全制度文化力，在長期的安全生產(chǎn)管理中，探索實施了以6組閉環(huán)模塊和29個控制環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的安全責任閉環(huán)系統(tǒng)。（1）工作程序閉環(huán)。就是以時間周期為單位，以天、周、旬、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)即：會議組織一貫徹執(zhí)行一現(xiàn)場監(jiān)督一補充完善一會議反饋。通過每一天、每一周、每一旬、每一月、每一季、每一年的生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月度、季度、年度總結(jié)會等安全會議組織形式，安排部署當期安全管理工作，將每個時段的安全管理工作都納入一個由始而終的工作程序閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標責任閉環(huán)。就是以實現(xiàn)階段目標為目的，逐步實現(xiàn)安全目標的閉環(huán)管理。即：目標激勵一目標分解一考核反饋一落實責任一兌現(xiàn)獎懲。在每個年度、每個季度、每個月度的安全周期，礦明確安全目標，對各專業(yè)、各單位，層層分解目標，落實安全責任，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進入下一個安全目標的循環(huán)運作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。就是從工程的設計施工，到質(zhì)量驗收實行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設計一規(guī)程編制一組織施工落實一安全監(jiān)督與考核一工程質(zhì)量驗收。該閉環(huán)模塊對工程的每一環(huán)節(jié)都有明確的貴任人、目標要求與驗收人，監(jiān)督人員嚴格控制，并堅持從設計到施工，各個環(huán)節(jié)、各道工序嚴把質(zhì)量標準“毫米關”，對不合格工程堅決推倒重來，由施工單位包賠一切損失。（4）隱患治理閉環(huán)。就是從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查一分類整理一落實整改一復查驗收一信息反饋。將全礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并注明隱患產(chǎn)生的班次上報到調(diào)度室，專業(yè)領導在每天的生產(chǎn)會上通報，所有隱患必須在規(guī)定時間內(nèi)消除。一年365天，只要組織生產(chǎn)，做到天天如此。 (5）“三違”幫教閉環(huán)。就是從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓到重新上崗形成嚴格的閉環(huán)系統(tǒng)。（6）安全事故管理閉環(huán)。就是針對事故的整個循環(huán)程序，組成的由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報一事故分析一事故處理一事故通報一事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，一事故一分析一處理，處理問題不過夜，對有關責任者，按責任大小聯(lián)責處分，并通報全礦。對防范措施落實由安監(jiān)處進行跟蹤，組織全礦各單位討論分析，接受教訓，避免類似事故再次發(fā)生，從而最大限度延長安全周期。我煤礦的“閉環(huán)”，實質(zhì)就是要求煤礦在安全管理過程中必須真干、真抓、真嚴、真管，把簡單的事情持之以恒、雷打不動、夜以繼日的重復到位，用機制規(guī)范行為，用行為養(yǎng)成習慣，最終習慣形成文化，再用文化力量指導安全實踐。

　　在推動本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建中，進行了系統(tǒng)整合，優(yōu)化升級，形成了精確管理體系，主要做到了八個精確化。標準精確化，建立涵蓋全礦各系統(tǒng)、各專業(yè)、各崗位30多萬字的《崗位作業(yè)標準》、《精確化安全質(zhì)量管理考核標準》和《安全隱患預知預警手冊》，做到時時、處處、人人、事事、物物有標準，有考核；行為精確化，實施準軍事化管理，狠抓安全行為養(yǎng)成訓練，使職工從一上崗就達到了行為精確；管理精確化，全面推行看板管理，閉合管理，定置管理和干部走動式管理，隱患排查精確化，細化量化礦、區(qū)隊、班組，對薄弱時間、薄弱地點、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人物排查的規(guī)定要求，對所有排查的隱患實行編號管理，做到人員、時間、標準、要求、措施“五落實”；監(jiān)督檢查精確化，從現(xiàn)場施工、檢查問題到整改處置、考核兌現(xiàn)、信息反饋、復查落實，所有環(huán)節(jié)都做到了逐項落實，提高了現(xiàn)場安全檢查的質(zhì)量和效果；考核獎懲精確化，完善了安全、質(zhì)量、任務。將考核細化量化到每一個單位、每一事、每一人；建立安全信息中心，增強管理的實效性和準確性。

　　抓安全堅信“無規(guī)矩不成方圓”，制度就是規(guī)則，體現(xiàn)在“有法依，執(zhí)法嚴；言必信，行必果，制度面前人人平等”，健全完善安全規(guī)章制度，對規(guī)范礦井安全管理和人的行為，起著至關重要的作用。為此我礦建立了安全行為制度，主要包括安全教育、安全培訓和安全規(guī)范制度如《關于加強安全教育工作的意見》、《職工安全教育培訓管理規(guī)定》、《員工行為規(guī)范》等；安全狀態(tài)制度，主要包括工作過程控制、工程前期預控、工作環(huán)境管理制度，如《安全質(zhì)量問題整改落實責任制》、《主要災害預防制度》、《要害場所管理制度》等；安全責任制度，主要包括責任細化、執(zhí)行落實制度，如《安全生產(chǎn)責任制》、《領導干部帶班安全檢查的規(guī)定》等。

　　本著以安全思想教育為載體，以逐級落實安全責任為手段，以正、負激勵職工的安全意識和正規(guī)操作行為為基礎，努力構(gòu)建責任零空檔、管理零缺陷、流程零漏洞、現(xiàn)場零隱患、作業(yè)零違章、安全零事故“六個零”目標的安全定位運行機制。

　　四、落實責任，強化安全文化執(zhí)行力

　　建設安全文化的途徑，在很大程度上與建立清晰明確的責任要求是一致的。管理者應鼓勵獎勵履行安全責任好的人員，對于履行職責不到位的，則應給予相應的懲處。這樣就提高了安全文化的執(zhí)行力，安全文化也就硬起來了。

　　縱觀煤礦事故的發(fā)生，絕大多數(shù)不是沒有規(guī)章制度，而是存在著“嚴不起來、落實不下去”的問題。我礦認為，煤礦的安全文化建設，是一個系統(tǒng)的綜合工程，要真正發(fā)揮文化的力量，就是要把各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全指令不折不扣的落實到現(xiàn)場，除了安全意識的提升，還必須要培養(yǎng)干部職工養(yǎng)成嚴守紀律、令行禁止的好作風好習慣，形成一切行動聽指揮，步調(diào)一致抓執(zhí)行，確保上通下達政令暢通的文化氛圍。只有動真才能動心，只要敢于動真，勇于認真，就沒有管不了、抓不好的事情。就我煤礦而言，對不安全問題，敢于處罰；同時對安全工作突出的人進行獎勵。通過這種對少數(shù)不安全人員的處罰，對少數(shù)安全突出人員的獎勵，激勵了大多數(shù)人的遵章作業(yè)、安全生產(chǎn)，倡樹以強化執(zhí)行為根本的安全執(zhí)行力文化?？偨Y(jié)我礦安全生產(chǎn)之所以能夠進入一個良性的循環(huán)周期，根本的原因就在于始終把復雜的事情簡單化，把簡單的事情做徹底，在抓執(zhí)行上下功夫，精心培育卓越的團隊執(zhí)行力，將執(zhí)行的觀念深深根植于每個人的大腦中，創(chuàng)造了一種主動快速的行為習慣。

　　結(jié)合責任要素的內(nèi)容，全員層層簽訂安全責任書，進一步落實了各級領導干部的管理責任、各職能部門的業(yè)務保安責任和各工種的崗位責任。堅持把安全作為考核基層班子和各級干部業(yè)績的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。建立干部和黨員安全檔案，作為提拔任用干部和黨員教育管理的重要依據(jù)，將黨員“三違”人數(shù)作為支部評先樹優(yōu)的重要考核標準。凡發(fā)生安全事故均按照“四不放過”的原則，從教育培訓、安全管理、技術保障、現(xiàn)場操作、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，深入調(diào)查分析，嚴肅處理。制定了《安全生產(chǎn)責任制》、《礦領導機關科室包掛區(qū)隊制度》等11項安全責任制度，明確了各級領導責任。

　　在安全管理上，從規(guī)范員工自保、互保、聯(lián)保、包保和行為規(guī)范入手，注重崗位安全行為的監(jiān)督管理，運用崗標落實和操作要領相結(jié)合等辦法，在安全考核上，細化出從書記、礦長到井區(qū)管理干部、基層管理人員逐級負責、分層管理的安全生產(chǎn)責任制，對各級干部推行走動到崗位、管理到現(xiàn)場、落實到人頭的干部走動管理方法，利用信息化手段進行網(wǎng)絡化動態(tài)管理考核，促進了各級管理干部工作作風的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場安全管理工作得到明顯改善。

　　在落實安全責任上則推行“三帶四有”活動，以“三帶四有”為支撐點和作用點，通過發(fā)揮黨員和積極分子以及老工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，起到“傳幫帶”作用，使全礦員工都能做到干標準活，干安全活，干放心活。所謂“三帶’是指：覺員帶入黨積極分子，師傅帶徒弟，老大哥帶小兄弟；所謂“四有”即：讓在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻的人在政治上有前途，業(yè)務上有建樹，杜會上有地位，經(jīng)濟上有實惠。以“三帶”為前提依托，以“四有”為支撐拓展，在開展活動的進程中，使兩方面做到有機結(jié)合，相輔相成。

　　五、以培訓塑本質(zhì)安全人

　　安全文化要求企業(yè)內(nèi)每個人有對安全重要性的充分認識，并有正確執(zhí)行安全職責必備的知識和技能。提高對自身安全工作重要性的認識，獲取安全知識和技能的重要途徑就是培訓。各企業(yè)無不把職工培訓當作培育安全文化突破口和重要載體。

　　在職工培訓工作中，我礦堅持外化于形，提高素質(zhì)。結(jié)合行為要素的有關內(nèi)容，進行了全員準軍事化安全輪訓，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項安全工作落實到位，職工持證上崗率、應知應會率達到了100％。在此基礎上，把《員工行為規(guī)范》、《崗位行為規(guī)范》、《入井員工行為規(guī)范》、學習安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，作為培育安全文化的重要內(nèi)容和突破口，與崗位安全管理結(jié)合，制定出不同崗位和工種的安全行為養(yǎng)成的具體要素，并且運用職工最易接受、最有效的方法，對全礦干部職工加強安全技能培訓，逐步形成全過程動態(tài)培訓和考核新機制。在培訓中，著重抓安全管理人員、特殊工種、新上崗職工、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓，尤其強化對新工人的事故應急培訓、崗位操作培訓，切實提高職工的安全能力、安全操作技能和自我保護能力，促進職工遵章守紀的行為養(yǎng)成。

　　大力培育超越自我、奮勇爭先的學習文化。把 創(chuàng)建多層次、多領域、多形式的學習型組織，提升企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的整體素質(zhì)，當作推進企業(yè)文化的基礎所在。為用精細管理提升企業(yè)的管理檔次，運籌帷幄，夯實基礎，同時為促進全礦員工從理論層面進一步深刻認識理解企業(yè)文化，創(chuàng)建學習組織、認真開展爭當學習型員工活動。通過系統(tǒng)化、針對化、有效化的兩級中心組學習，使各項決策建立在民主化、科學化的基礎之上。通過依托固定學習陣地、業(yè)余學校、自學函授、校企聯(lián)合辦學等形式，引導員工自覺踐行學習工作化、工作學習化的全新理念，為員工干有所學、學有所用、崗位成才提供了廣闊的發(fā)展舞臺，為礦井持續(xù)跨越式發(fā)展提供了智力支持和人才保障。

　　總之先進的企業(yè)安全文化有著持續(xù)影響力、廣泛滲透力和經(jīng)久擴張力，引發(fā)企業(yè)各級管理者和廣大職工安全理念的轉(zhuǎn)變，引導全體職工形成正確的安全行為習慣，以解決影響安全生產(chǎn)中的環(huán)節(jié)和問題，進而達到先進科學的安全管理水平，在塑造本質(zhì)安全人的基礎上，實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。