【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 承壓蒸汽鍋爐 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對鄉(xiāng)村浴室存在違法使用承壓蒸汽鍋爐，利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備安全監(jiān)管，可能造成安全隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)專項(xiàng)整治分類整改，及時(shí)消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【基本案情】

根據(jù)2014年原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告，設(shè)計(jì)正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設(shè)備。泰興市多家鄉(xiāng)村浴室普遍自備鍋爐供暖，其中5家浴室使用的鍋爐盡管銘牌信息顯示為“蒸汽發(fā)生器”，標(biāo)注的容積參數(shù)小于30升，但實(shí)際容積超30升，屬于“大容小標(biāo)”，此類設(shè)備符合承壓蒸汽鍋爐特性，但逃避了特種設(shè)備監(jiān)管。此外，浴室鍋爐房生物質(zhì)燃料、化石燃料無序堆放，消防設(shè)施缺失，具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)，損害社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年2月，江蘇省泰興市人民檢察院（以下簡稱泰興市院）在開展江蘇省人民檢察院部署的檢察公益訴訟助力冬春消防安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村浴室在經(jīng)營中存在消防安全隱患和特種設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)，職能部門未依法履職，遂于3月6日、3月26日，分別對泰興市消防救援大隊(duì)（以下簡稱消防大隊(duì)）、泰興市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市監(jiān)局），以行政公益訴訟立案。

泰興市院集中公益訴訟、法警、技術(shù)等力量成立專案組，開展調(diào)查核實(shí)工作：一是進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，以“浴室”“浴場”為關(guān)鍵詞將地圖檢索信息與企業(yè)信用信息碰撞分析，共篩查出全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村浴室102家；二是現(xiàn)場調(diào)查，分三個(gè)調(diào)查小組對102家鄉(xiāng)村浴室的鍋爐房、消防疏散通道等逐個(gè)排查并固定證據(jù)；三是依法詢問浴室經(jīng)營者、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，掌握浴室經(jīng)營和職能部門日常監(jiān)管履職情況；四是委托泰興市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測中心對部分浴室的鍋爐進(jìn)行水容積測試。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5家浴室使用的“蒸汽發(fā)生器”銘牌標(biāo)注額定水容積為29.5升或小于30升，但實(shí)測水容積為30.18升至102.72升不等，此類設(shè)備利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管。此外，鄉(xiāng)村浴室還普遍存在消防設(shè)施缺失，鍋爐房燃料存放占用安全出口、疏散通道等消防違法行為。上述情形具有重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害社會公共利益。

3月14日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十九條、第二十八條、第五十三條，《江蘇省消防條例》第十二條、第四十七條等規(guī)定，向消防大隊(duì)制發(fā)檢察建議，督促履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。4月10日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條、第三十三條、第五十七條等規(guī)定，向市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，督促履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。

檢察建議制發(fā)后，職能部門反映鄉(xiāng)村浴室安全生產(chǎn)問題交織、存續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、監(jiān)管難度大，需要多部門協(xié)同治理。泰興市院組織市監(jiān)、消防、公安、屬地政府等單位召開圓桌會議，形成整治方案。會議明確，市監(jiān)局依法處置案涉浴室鍋爐的“大容小標(biāo)”問題，并在全市對鍋爐使用單位開展全面排查；同時(shí)，根據(jù)泰興市政府關(guān)于落實(shí)消防安全分級管理的文件，進(jìn)一步明確由消防大隊(duì)對浴室消防違法行為進(jìn)行查處，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，雙方加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享。

后上述職能部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對全市231家浴室進(jìn)行清查。經(jīng)整治，消防大隊(duì)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)履職協(xié)作，檢察建議列明的問題突出的5家浴室因不符合消防要求停止?fàn)I業(yè)，其他浴室通過更新消防設(shè)施、暢通逃生通道等完成消防隱患整改。市監(jiān)局對檢測認(rèn)定使用“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐的相關(guān)浴室作出責(zé)令停用的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，1家浴室停止經(jīng)營，1家浴室更換鍋爐設(shè)備，3家浴室對原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造；專項(xiàng)整治中另有6家浴室主動(dòng)淘汰老舊鍋爐或轉(zhuǎn)為外購熱水經(jīng)營。同時(shí)，市監(jiān)部門開展鍋爐產(chǎn)、銷端異地監(jiān)管協(xié)作，對“大容小標(biāo)”鍋爐生產(chǎn)廠家進(jìn)行行政處罰，罰款31萬元、沒收違法所得38.09萬元。

【典型意義】

鄉(xiāng)村浴室與群眾生活息息相關(guān)、點(diǎn)多面廣，經(jīng)營者利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管、消防責(zé)任落實(shí)不到位等，存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，損害社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，通過檢察建議、圓桌會議等方式督促職能部門形成專項(xiàng)整治、分類整改合力，守護(hù)群眾身邊安全。