【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　有限空間安全　荷藕行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范　多元主體協(xié)同治理

【要旨】

針對荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)中存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過公益訴訟檢察履職，督促行政主管機關開展行業(yè)專項排查，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會自律作用，推動荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)標準化整改和分級監(jiān)管，實現(xiàn)溯源治理。

【基本案情】

江蘇省寶應因其獨特的荷藕文化和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，被譽為“中國荷藕之鄉(xiāng)”，縣內(nèi)荷藕種植面積達10萬余畝。荷藕生產(chǎn)中的腌制池屬于有限空間，作業(yè)環(huán)境較為封閉，與外界相對隔離，自然通風不良，易產(chǎn)生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業(yè)在生產(chǎn)過程中，防護設施配備不齊、警示標志缺失、人員安全意識淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴重風險隱患。2003年以來，寶應縣因荷藕生產(chǎn)有限空間作業(yè)中毒、墜池死亡達10人。

【調查和督促履職】

2023年4月，江蘇省寶應縣人民檢察院（以下簡稱“寶應縣檢察院”）在履行職責中發(fā)現(xiàn)荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全隱患制約地標性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中于荷藕腌制池作業(yè)。寶應縣檢察院審查認為有限空間生產(chǎn)安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報請江蘇省揚州市人民檢察院（以下簡稱“揚州市檢察院”），揚州市檢察院經(jīng)梳理調查，認為藕行有限空間作業(yè)安全隱患危害后果嚴重，應以點帶面推動區(qū)域行業(yè)治理，并確定以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的射陽湖鎮(zhèn)風車頭荷藕營銷專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）為試點進行先行治理，決定由市縣兩級院一體辦案。5月8日，寶應縣檢察院立案。

檢察官辦案組通過查勘現(xiàn)場、詢問生產(chǎn)經(jīng)營人員、調研安全事故案件、咨詢專業(yè)人士、向合作社核實及走訪省蓮藕協(xié)會，查明合作社內(nèi)28家藕行共存在4大類17個共性安全生產(chǎn)隱患問題。一是硬件設施配備不到位：如缺乏氣體檢測儀器、毒害氣體報警儀器等危險預警設備；呼吸器、救護帶等配備不齊全；重點高危作業(yè)場所缺乏安全警示標志。二是有限空間操作不規(guī)范：如未嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”等規(guī)范操作流程。三是應急救援能力不足：如作業(yè)人員不會穿戴、使用防毒設施等。四是安全生產(chǎn)管理制度不健全：如常態(tài)化安全教育培訓制度不完善，從業(yè)人員安全防范意識不強，缺乏有效安全監(jiān)管機制。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規(guī)定，應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責。5月8日，寶應縣檢察院依法向寶應縣應急管理局和寶應縣射陽湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責，查處問題荷藕企業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患，細化有限空間安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加大執(zhí)法巡查力度。

兩家職責單位對檢察建議指出藕行存在的安全隱患問題和應履職內(nèi)容予以認可，立即啟動對合作社28家藕行進行全面檢查。5月10日，檢察機關邀請專業(yè)人士、企業(yè)家代表、合作社負責人、省蓮藕協(xié)會負責人及行政機關負責人召開圓桌會議，督促行政機關、荷藕企業(yè)進一步明確各自責任，細化整改要求及聯(lián)動協(xié)作需求，形成專項整治方案，確定安全生產(chǎn)規(guī)范要點及安全隱患整改示范樣板。

經(jīng)檢察機關跟進督促，行政機關監(jiān)管指導，行業(yè)協(xié)會、合作社共同發(fā)力，28家藕行已完成專項整改，配齊通風檢測儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護設施；張貼重點場所警示標識牌、有限空間安全風險告知牌等；組織開展從業(yè)人員有限空間安全作業(yè)培訓；完成制定產(chǎn)權人和承租人責任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風險辨識管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴格“作業(yè)審批”“先培訓后入職”及“先通風、再檢測、后作業(yè)”的安全生產(chǎn)要求，實行安全風險分級管控，作出22家藕行A級評定和6家藕行B級評定。規(guī)范荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全經(jīng)驗做法被全市應急管理機關學習推廣。

【典型意義】

有限空間安全，重在預防。本案中，檢察機關針對荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，通過上下兩級院一體辦案，制發(fā)訴前檢察建議，督促開展荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項治理，邀請專業(yè)人士召開圓桌會議，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會自律作用，以點帶面，實現(xiàn)溯源治理，為地方標志性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。