【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　建設工程安全　緊急處置　跟進監(jiān)督

【要旨】

針對建設工程施工中存在的安全隱患，檢察機關應當在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下，提高辦案效率，督促行政機關采取應急處置措施，防止危險進一步擴大。

【基本案情】

2022年4月，吉林省通化市東昌區(qū)某小區(qū)建設工程在施工過程中按照工程設計施工方案對附近山體進行了鑿挖，但未進行加固處理。由于施工地段處于山的中間位置，且土質(zhì)疏松，因而造成了山體滑坡，導致該建設工程上方其他小區(qū)和單位內(nèi)的路面出現(xiàn)坍塌、開裂情況。雖然相關單位已對坍塌地區(qū)進行了圍擋，但是并不能從根本上解決問題，且該地馬上進入雨季，一旦遇有強降雨等情況，將會導致山體進一步滑坡，進而危及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月26日，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院（以下簡稱東昌區(qū)院）接到群眾舉報，通化市東昌區(qū)某建設工程在施工過程中存在嚴重安全隱患。接到舉報后，東昌區(qū)院第一時間趕到現(xiàn)場進行勘查，經(jīng)初步勘查，山體已發(fā)生滑坡，繼續(xù)施工會產(chǎn)生極大的安全隱患。因案情重大，東昌區(qū)院將線索逐級報上級院，通化市人民檢察院審查認為本案事實清楚，行政機關職責明確，直接關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，應當依法快速辦理，遂指定東昌區(qū)院管轄。東昌區(qū)院立案后，立即開展走訪調(diào)查工作。

為縮短辦案時間，及時解決安全隱患，4月26日下午，東昌區(qū)院與通化市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住建局”）邀請建設工程領域?qū)＜?，在施工現(xiàn)場就該建設工程安全隱患整改方案展開研討。經(jīng)充分討論，各方一致認為該建設項目雖然施工過程符合設計方案，但已發(fā)生了山體滑坡，產(chǎn)生了安全隱患，設計方案應當重新論證，應當采取應急處置措施，防止危險進一步擴大。為壓實整改責任，確定整改時限，保證整改效果，2022年4月27日上午，東昌區(qū)院向市住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對該項目履行監(jiān)督管理職責，責令施工單位對鑿挖的山體采取安全防護措施，對該項目毗鄰小區(qū)造成的安全隱患進行處理；對該項目設計方案進行審核，確保設計方案符合設計要求，保證施工安全。因情況緊急，為防止公益損害持續(xù)擴大，東昌區(qū)院要求市住建局十五日內(nèi)書面回復。

收到檢察建議后，市住建局高度重視，立即組織推進整改，組織專家到施工現(xiàn)場進行實地踏訪，施工方亦根據(jù)專家提出的意見第一時間采取了應急處置措施，對土方滑落區(qū)域表層進行清理，防止土方再次滑落。為徹底消除安全隱患，市住建局指導建設單位委托吉林省建設廳專家?guī)斐蓡T對項目施工方案進行再次論證，對建設工程中的邊坡工程防護措施進行重新設計。目前，完善后的設計方案已經(jīng)通過論證，施工方已按照修改后的設計方案對邊坡進行了加固處理，徹底消除了安全隱患。

【典型意義】

本案中，檢察機關通過勘驗現(xiàn)場、詢問證人、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了因建設工程設計方案不完善導致存在安全隱患的事實，通過“一體化”辦案機制的優(yōu)勢大幅提升辦案質(zhì)效，在極短的時間內(nèi)解決了人民群眾的“急難愁盼”問題。并且通過持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關積極履行職責，重新完善工程設計施工方案，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一。