2023 年10 月15 日18 時01 分左右，橫山縣殿市鎮(zhèn)水壩灘煤礦（以下簡稱“水壩灘煤礦”）井下3105 主運(yùn)順槽580m 整修迎頭處發(fā)生1 起頂板事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失162.12萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市橫山區(qū)工業(yè)商貿(mào)局、應(yīng)急管理局、榆林市公安局橫山分局和總工會成立水壩灘煤礦“10·15”事故調(diào)查組，邀請榆林市橫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入，對該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2024 年1 月12 日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》《陜西省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估暫行辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定和事故批復(fù)要求，2025 年1 月10 日至11 日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織原參加事故調(diào)查的單位成立評估工作組，對水壩灘煤礦“10·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況開展現(xiàn)場評估。同時，邀請榆林市橫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行評估。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估工作過程

評估工作組在分別聽取了水壩灘煤礦、榆林市橫山區(qū)人民政關(guān)于水壩灘煤礦“10·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪調(diào)查等方式，對事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估，形成了評估意見，指出了存在的問題及工作建議。

二、重點(diǎn)評估內(nèi)容

（一）事故責(zé)任追究意見落實(shí)情況

1.移送司法機(jī)關(guān)人員落實(shí)情況：2024 年4 月2 日，榆林市公安局橫山分局橫山（治）立字〔2024〕98 號立案決定書，對李某寶涉嫌強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)案立案偵查，2024 年10 月15 日榆林市公安局橫山分局認(rèn)為“該案犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、罪名認(rèn)定準(zhǔn)確”，移送至榆林市橫山區(qū)人民檢察院審查起訴，目前取保候?qū)彙?/span>

2.行政處罰落實(shí)情況：2024 年2 月6 日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局向水壩灘煤礦及7 名有關(guān)責(zé)任人下達(dá)了行政處罰決定書（陜煤安監(jiān)二罰〔2024〕66005 號至66012 號），合計罰款141.78358 萬元。截至2024 年2 月19 日，事故罰款已繳納。

3.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)情況：2023 年10 月18 日，水壩灘煤礦以橫水礦發(fā)〔2023〕52 號文件對11 名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了內(nèi)部追責(zé)。2024 年2 月10 日，水壩灘煤礦以橫水礦發(fā)〔2024〕22 號文件對礦長、生產(chǎn)副礦長、生產(chǎn)技術(shù)副總工程師、掘進(jìn)機(jī)隊長兼生產(chǎn)技術(shù)科科長給予了免職。2024 年2 月10 日，水壩灘煤礦以橫水礦發(fā)〔2024〕20 號文對常某清等7 人解除了勞動合同。

4.相關(guān)公職人員責(zé)任人處分落實(shí)情況：2023 年12 月25 日，中共榆林市橫山區(qū)紀(jì)委以橫紀(jì)函〔2023〕164 號文件對橫山區(qū)工貿(mào)局副局長高某軍談話提醒；對橫山區(qū)煤炭礦山救護(hù)隊副隊長白某生、水壩灘煤礦包聯(lián)干部馮某榮責(zé)令檢查；橫山區(qū)紀(jì)委以橫紀(jì)函〔2024〕2 號、3 號文件對水壩灘煤礦駐礦安全監(jiān)督員姚某、潘某分別給予政務(wù)警告處分。

5.對事故責(zé)任單位的處理建議落實(shí)情況：水壩灘煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，陜西省應(yīng)急管理廳以陜（應(yīng)急）煤安罰〔2023〕129012 號處罰決定書暫扣水壩灘煤礦安全生產(chǎn)許可證。國家礦山安全監(jiān)察局陜西局向水壩灘煤礦下達(dá)了行政處罰決定書（陜煤安監(jiān)二罰〔2024〕66005 號）罰款90 萬元。2023 年10 月26 日，榆林市橫山區(qū)工業(yè)商貿(mào)局向橫山區(qū)委、區(qū)政府作出檢查，水壩灘煤礦向榆林市橫山區(qū)工業(yè)商貿(mào)局作出檢查。

（二）事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

1.地方黨委、政府和部門層面

(1)切實(shí)提高政治站位，深化隱患排查整改。橫山縣殿市鎮(zhèn)水壩灘煤礦“10·15”一般頂板事故發(fā)生后，橫山區(qū)人民政府立即組織全區(qū)23 處煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開安全警示教育會，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和安全生產(chǎn)十五條硬措施，樹立“兩個至上”安全理念。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)工作，舉一反三、深刻汲取事故教訓(xùn)，著力提升依法辦礦管礦意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，全面提升安全管理水平構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。水壩灘煤礦作出書面檢查，并要求各煤礦企業(yè)引以為戒，對照自查，全面做好事故隱患排查治理工作。

(2)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。2024 年以來，按照橫山區(qū)委、區(qū)政府工作研究決定的《60 萬噸/年以下煤礦托管、兼并重組暨推進(jìn)資源一體化開發(fā)實(shí)施方案》，橫山區(qū)能源局經(jīng)過多次調(diào)研座談和召開專題會議研究，通過經(jīng)營托管、兼并重組暨資源一體化開發(fā)方式，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)8 家60 萬噸/年以下煤礦整治提升，徹底消除安全隱患，提高煤礦安全開采水平，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。2024 年推動了槐樹峁、恒碩2 處煤礦完成整體托管工作，勝凱、興維、財源3 處煤礦停產(chǎn)等待資源整合、兼并重組，確?？刹蓛α枯^小、服務(wù)年限不足3 年的方圓煤礦和廟渠煤礦實(shí)現(xiàn)2024 年全年安全生產(chǎn)。

(3)強(qiáng)化駐礦安監(jiān)員履職能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦駐礦安全監(jiān)督員的管理工作，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員落實(shí)煤礦監(jiān)管的“前哨”作用，切實(shí)強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作，橫山區(qū)能源局按照陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的若干措施》《陜西省煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法的通知》（陜安委辦〔2023〕100 號）和榆林市安全生產(chǎn)委員會辦公室《榆林市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》（榆安委辦發(fā)〔2024〕22 號）文件精神，結(jié)合橫山區(qū)實(shí)際情況，制定下發(fā)了《榆林市橫山區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)（橫山區(qū)煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理考核制度）的通知》（橫政能源發(fā)〔2024〕28 號）文件并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.煤礦企業(yè)層面

(1)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。水壩灘煤礦已由主要負(fù)責(zé)人組織所有人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立法治思維，進(jìn)一步提高依法辦礦水平和安全管理能力。

(2)扎實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場管理。一是增強(qiáng)了跟班領(lǐng)導(dǎo)、班組長、安檢員的安全管理精細(xì)化水平，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理作用，細(xì)化現(xiàn)場管理，及時消除事故隱患，確保作業(yè)現(xiàn)場職工安全作業(yè)。二是舉一反三，加強(qiáng)對井下特殊地段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全管理工作。三是充分研判潛在的安全風(fēng)險，制定科學(xué)合理的管控措施，確定管控重點(diǎn)，明確管控責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)到位。確保職工對作業(yè)流程、風(fēng)險辨識及應(yīng)急處置入腦入心，真正把安全工作落到實(shí)處。

(3)強(qiáng)化技術(shù)管理工作。一是建立健全了以總工程師為首的技術(shù)管理體系，完善了技術(shù)管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員，明確和落實(shí)各級技術(shù)管理責(zé)任。二是對所有作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、技術(shù)措施進(jìn)行修訂并落實(shí)在生產(chǎn)安全管理過程和監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中，解決想不到、看不到、管不到的問題，確保制定的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施可以有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。三是煤礦各級管理人員嚴(yán)抓規(guī)程措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時制止、糾正作業(yè)現(xiàn)場不按照規(guī)程措施施工的違章行為。

(4)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格按照編制的年度教育培訓(xùn)計劃扎實(shí)開展煤礦安全教育培訓(xùn)，三項崗位人員全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得安全生產(chǎn)知識及管理能力考核合格證，一般從業(yè)人員全部委托橫山區(qū)盛德煤礦安全培訓(xùn)中心培訓(xùn)考核合格，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員不得安排上崗作業(yè)；常態(tài)化開展增強(qiáng)職工自保、互保、聯(lián)保安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、危險辨識以及應(yīng)急處置能力，全面提升職工隊伍素質(zhì)能力；二是認(rèn)真組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，形成按章操作的良好習(xí)慣，做到“知法、守法”，杜絕“三違”，有效防范煤礦安全事故發(fā)生。

三、總體評估意見

榆林市橫山區(qū)人民政府、橫山區(qū)能源局能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，但地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；水壩灘煤礦對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，但仍存在安全生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱、對煤礦探放水工作管理不細(xì)等問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)和整改。

水壩灘煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款；水壩灘煤礦、橫山區(qū)工業(yè)商貿(mào)局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實(shí)到位；其他追責(zé)問責(zé)建議已落實(shí)到位。

四、存在的問題和工作建議

（一）存在的問題

1.地方監(jiān)管能力仍需持續(xù)加強(qiáng)。一是對煤礦重大風(fēng)險研判工作開展不扎實(shí)，部分煤礦未能研判出影響安全發(fā)展的根本性問題。

二是區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查工作進(jìn)度緩慢。三是未嚴(yán)格按照煤礦安全生產(chǎn)年度工作規(guī)劃執(zhí)行執(zhí)法計劃。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還有所欠缺。一是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)力量有待提高，特別是隱蔽致災(zāi)因素及探放水相關(guān)專業(yè)人員力量不足。二是礦井現(xiàn)采二盤區(qū)，過薄基巖區(qū)域，要制定措施，在頂板管理方面仍需持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，三盤區(qū)的開拓有蔡家溝老窯區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)探放水管理工作。

（二）工作建議

榆林市橫山區(qū)人民政府、橫山區(qū)能源局要進(jìn)一步落實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)轄區(qū)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，樹牢“兩個至上”安全理念，抓實(shí)抓細(xì)各項工作，堅決筑牢安全防線。

1.提高政治站位，樹牢紅線意識。全面貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)兩辦《意見》“八條硬措施”，督促煤礦切實(shí)汲取近期煤礦事故教訓(xùn)，抓實(shí)抓細(xì)煤礦安全管控措施，真抓嚴(yán)管，不斷夯實(shí)煤礦主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查、頂板管理和探放水管理工作，堅決遏制轄區(qū)煤礦安全事故。

2.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府要下決心解決監(jiān)管部門在人員配備、隊伍建設(shè)等方面存在的問題，加大資金、人員，技術(shù)支持力度，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實(shí)施意見》及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》文件要求，切實(shí)解決監(jiān)管能力不足、缺少相關(guān)專業(yè)人員的問題，有效落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任。