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云南恩洪煤業(yè)有限公司“3·15”運輸事故調(diào)查報告

文檔來源：國家礦山安全監(jiān)察局云南局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年08月31日
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云南恩洪煤業(yè)有限公司
“3·15”運輸事故調(diào)查報告
2022 年3 月15 日18 時15 分，云南恩洪煤業(yè)有限公司（以下
簡稱恩洪公司）+1800m水平北翼軌道運輸大巷發(fā)生一起運輸事故，
造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失136 萬元。
事故發(fā)生后，恩洪公司啟動事故應(yīng)急響應(yīng)并及時向上級有關(guān)部
門報告事故情況。國家礦山安全監(jiān)察局云南局接到事故報告后立即
派人趕赴事故現(xiàn)場。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安
全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《云南省生產(chǎn)安
全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，2022 年3 月16 日，由
國家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，曲靖市能源局參與，會同曲靖市
麒麟?yún)^(qū)能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會，并邀請麒麟?yún)^(qū)紀(jì)檢
監(jiān)察機關(guān)介入，成立了恩洪公司“3·15”運輸事故調(diào)查組（以下
簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組下設(shè)直接原因組、間接原因組、應(yīng)
急評估組和綜合組，依法開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實
效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、分析論證，
查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事
故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事
故防范及整改措施。
一、事故單位概況
- 2 -
（一）企業(yè)概況
恩洪公司（統(tǒng)一社會信用代碼91530300217221701U）原稱云
南省恩洪煤礦，為生產(chǎn)煤炭的礦山企業(yè)，始建于1958 年，2021 年
10 月完成改制，改制后稱為恩洪公司，是云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有
限公司下屬國有企業(yè)，位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)新村村委會。
恩洪公司設(shè)有安全管理部（培訓(xùn)中心）、生產(chǎn)技術(shù)管理部、地
測防治水管理部、機電運輸管理部、通風(fēng)防突管理部、調(diào)度信息指
揮中心（應(yīng)急中心）等安全生產(chǎn)管理部門，在冊職工1456 余人。
“五職”經(jīng)理（礦長）和“六類”技術(shù)員配備齊全，按照規(guī)定配備
了特種作業(yè)人員。公司生產(chǎn)作業(yè)隊伍有綜采隊、綜掘隊、通防隊、
機電隊、運輸隊等5 個作業(yè)區(qū)隊。恩洪公司設(shè)立了專職礦山救護(hù)中
隊，設(shè)有3 支專職救護(hù)小隊，編制有2022 年災(zāi)害預(yù)防及處理計劃，
制定了應(yīng)急救援預(yù)案。
（二）礦井概況
恩洪公司僅有一處礦井，采礦許可證號：C530000200911120045853，
有效期至2023 年1 月21 日；安全生產(chǎn)許可證號：（滇）MK安許證
字〔20050163〕，有效期至2022 年5 月2 日。礦井礦區(qū)面積
4.3518km2，地質(zhì)儲量4197.6 萬噸，可采儲量3352.7 萬噸，核定
生產(chǎn)能力為60 萬噸/年。礦井可采煤層有C8、C9、C14、C15、C16煤層，
為近水平煤層。礦井瓦斯等級為煤與瓦斯突出，煤層自燃傾向性為
Ⅲ類不易自燃，水文地質(zhì)類型為中等，煤塵具有爆炸危險性。2021
年3 月12 日被評定為二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
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事故發(fā)生時，井下布置有122910 回采工作面、+1940m水平北
翼中Ⅱ采區(qū)材料下山掘進(jìn)工作面、122907 工作面運輸巷掘進(jìn)工作
面、原122905 進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷檢修四個作業(yè)點，+1940m水平北翼中II
采區(qū)皮帶下山（上巷）、+1940m水平北翼中II采區(qū)皮帶下山（下巷）、
122912 工作面回風(fēng)巷三個停掘工作面。
（三）礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)概況
1.開拓系統(tǒng)。礦井采用斜井開拓方式，共設(shè)有6 個井筒，分別
是膠帶主斜井、副斜井、人行進(jìn)風(fēng)斜井、管道井、五號回風(fēng)井、六
號回風(fēng)井。主斜井擔(dān)負(fù)礦井原煤、矸石運輸及進(jìn)風(fēng)任務(wù);副斜井擔(dān)
負(fù)全礦井材料運輸及進(jìn)風(fēng)任務(wù);行人斜井擔(dān)負(fù)運輸人員及進(jìn)風(fēng)任
務(wù)；管道井擔(dān)負(fù)管路敷設(shè)及進(jìn)風(fēng)任務(wù);五號、六號回風(fēng)井擔(dān)負(fù)礦井
回風(fēng)任務(wù)。礦井劃分為2 個水平(+1940m水平、+1800m水平)、2 個
采區(qū)開采（北翼中Ⅱ采區(qū)、1202 采區(qū)）。
2.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用分區(qū)式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機械抽出式。
五號回風(fēng)井及六號回風(fēng)井均配備有2 臺同型號主要通風(fēng)機（一用一
備）。其中，五號回風(fēng)井主要通風(fēng)機型號為DBK60C-20，六號回風(fēng)井
主要通風(fēng)機型號為FBCDZNO.28/2×560，均能實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。
掘進(jìn)工作面采用對旋壓入式局部通風(fēng)機供風(fēng)，均按規(guī)定實現(xiàn)“三專
兩閉鎖”和自動切換。
3.提升運輸系統(tǒng)。運煤系統(tǒng)：采用型號為DTL650/2×55 和
DTL800/2×55 的尼龍整芯橡膠復(fù)合阻燃抗靜電帶式輸送機運輸。運
矸、運料系統(tǒng)：主要采用軌道運輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，分別由地面絞車房
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JK-2×1.5/20 提升絞車、蓄電池電機車及井下JTPB-1×0.8P提升
絞車互相配合運送。其中物料運送到+1800m水平井底車場時，由蓄
電池電機車運送到+1800m水平北翼軌道大巷，通過+1800m水平4#
聯(lián)絡(luò)巷口、+1800m水平北翼施工巷口和+1800m水平7#聯(lián)絡(luò)巷的3
臺JTPB-1×0.8P提升絞車分別下放到材料堆碼地點，再由人工搬運
至用料地點。軌道線路的安裝、運行、維護(hù)工作由運輸隊軌道運轉(zhuǎn)
班負(fù)責(zé)。運人系統(tǒng)：井下安裝了2 臺架空乘人裝置，一臺從地面至
+1940m水平，型號為RTY22-30/500(A)；一臺從+1940 水平至+1800m
水平,型號為RJY5-28/1500PW(A)。
4.排水系統(tǒng)。礦井2 個水平分別建有獨立的排水系統(tǒng)。其中，
+1940m水平水泵房安裝有3 臺MD155-67×3-G型水泵，沿管子道井
筒敷設(shè)兩趟排水管路，直接排水到選煤廠；+1800m水平水泵房安裝
有3 臺MD280-43×8 型水泵，沿副斜井井筒敷設(shè)2 趟排水管路，直
接排水到選煤廠。
5.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，供電電源分別取自110KV
越-東線和110KV富-東線母線端，每個回路均能承擔(dān)礦井全部負(fù)
荷。
6.安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。礦井安裝KJ101X（A）型安
全監(jiān)控系統(tǒng)和KJ251A型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，系統(tǒng)終端均設(shè)置在調(diào)度
信息中心。
7.通信系統(tǒng)。公司在調(diào)度信息指揮中心裝備有1 套KTJ102DS
軟交換多媒體指揮調(diào)度廣播系統(tǒng)，系統(tǒng)具備組呼和全呼功能，具有
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3 個月通信歷史記錄、查詢以及自動和手動錄音功能。公司在井下
安裝了應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在各重要作業(yè)地點設(shè)置了直通電話。
8.壓風(fēng)自救及供水施救系統(tǒng)。公司地面建有壓風(fēng)機房，配備有
2 臺空氣壓縮機，在采掘作業(yè)地點和其他人員集中地點設(shè)置供水閥
門，井下永久避難硐室、各采掘工作面均按要求安設(shè)有ZYJ-A型壓
風(fēng)供水施救裝置。
（四）事故地點概況
事故地點位于+1800m水平北翼軌道運輸大巷內(nèi)，距4 號聯(lián)絡(luò)巷
口以里74m處，該巷道全長1087m,支護(hù)方式為可縮性金屬支架配合
錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)，巷道凈高3.2m，凈寬3.6m。
事故地點巷道軌道線路采用24kg/m的鋼軌，面向材料車移動
方向，左側(cè)鋼軌距巷道左幫1.1m，右側(cè)鋼軌距右?guī)?.4m，左側(cè)鋼
軌軌面高于右側(cè)鋼軌軌面60mm。巷道頂部兩架U型鋼支架間的拉桿
上懸掛一臺3 噸手拉葫蘆，巷道右?guī)驮谑鹿实攸c前后靠巷幫堆放可
縮性金屬支架。巷道中部有一輛向右傾倒的材料車，材料車長
2.1m，寬0.85m，欄高0.75m；傾倒的材料車中擺放著一塊SQ-60/55B
型無極繩絞車底座組件（長2.3m，寬1.2m，厚0.22m）壓在另一
塊原放置在巷道底板的無極繩絞車底座組件上（長2.3m，寬0.28m，
厚0.22m），被壓著的無極繩絞車底座組件上和附近的巷道底板上
均有血跡。
（五）上級公司安全檢查情況
云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在曲靖市設(shè)立了安全巡查組，負(fù)
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責(zé)對集團(tuán)公司駐曲靖市所屬煤礦安全管理工作進(jìn)行巡查，2022 年
以來到恩洪公司開展安全檢查2 次，查出各類事故隱患或問題22
條。
（六）煤礦安全監(jiān)管情況
根據(jù)《曲靖市能源局關(guān)于2022 年度調(diào)整國有煤礦駐礦監(jiān)督工
作的通知》(曲能源安全〔2022〕15 號)要求，2022 年2 月21 日曲
靖市能源局向恩洪公司派駐監(jiān)管組履行駐礦監(jiān)管職責(zé)。駐礦監(jiān)管組
駐礦期間，督促恩洪公司整改自查事故隱患77 條，下井檢查及陪
同檢查共36 次，下達(dá)隱患整改通知書8 份，查處事故隱患75 條。
曲靖市能源局到礦開展安全檢查1 次，查處事故隱患6 條。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
3 月15 日7 時30 分，運輸隊隊長巴良華主持召開班前會，當(dāng)
班運輸隊共有36 人入井作業(yè)，其中安排事故當(dāng)班班長范科文帶領(lǐng)
職工肖永、羅學(xué)聰、胥洪福、蔡要萍、黃玉洪、張中平、楊穩(wěn)明、
劉克全和劉紅飛到+1800m水平122907 進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷底部清理浮矸及
堆碼材料、+1940m水平底彎道堆碼材料、副斜井+1800m水平車場
調(diào)整道岔和將+1800m水平北翼軌道運輸大巷643m處擺放的兩塊無
極繩絞車底座組件運送到22907 進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷安裝絞車位置處，班
組人員具體分工由范科文負(fù)責(zé)。會后，范科文對本班人員再次進(jìn)
行了分工。9 時左右，該班入井10 人按分工到達(dá)作業(yè)地點分別作
業(yè)。11 時30 分，副斜井+1800m水平車場調(diào)整道岔工作和+1940m
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水平底彎道堆碼材料工作已完成，+1800m水平122907 進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷
底部清理浮矸及堆碼材料因工作量大還沒有完成，范科文就安排
全班組到+1800m水平122907 進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷底部清理浮矸。16 時30
分，范科文帶領(lǐng)肖永、羅學(xué)聰、胥洪福、蔡要萍、黃玉洪等5 人
到+1800m水平北翼軌道運輸大巷裝運2 塊無極繩絞車底座組件，
同時，安排其他人員繼續(xù)清理浮矸。17 時左右，范科文打電話給
運輸隊，要求送1 輛材料車和1 臺3 噸手拉葫蘆到現(xiàn)場。17 時30
分左右，材料車和手拉葫蘆被送到無極繩絞車底座組件擺放處。
范科文站在材料車上把手拉葫蘆掛在巷道頂部兩架可縮性支架之
間的拉桿上，用手拉葫蘆將一塊無極繩絞車底座組件（長2.3m，
寬1.2m，厚0.22m）吊起，豎直下放到材料車內(nèi)，未對底座進(jìn)行
捆綁固定，范科文便松開手拉葫蘆起重鏈條，準(zhǔn)備起吊下一塊無
極繩絞車底座組件。由于材料車擋住了擬吊裝的下一塊無極繩絞
車底座組件，范科文便安排現(xiàn)場其他作業(yè)人員把材料車推開。18
時15 分，推動材料車過程中，材料車上未固定的無極繩絞車底座
組件向右側(cè)傾倒，材料車向右側(cè)翻，將站在材料車右側(cè)的蔡要萍
壓住。
（二）現(xiàn)場救援情況
事故發(fā)生后，范科文急呼“快來救人，車倒下去壓著人了”，
隨后將手拉葫蘆起重鏈條栓在壓在蔡要萍身上的無極繩絞車底座
組件上，安排其余人員將它吊起進(jìn)行搶救。18 時23 分，現(xiàn)場搶救
人員將蔡要萍救出，并向井口運送。
- 8 -
18 時18 分，公司礦山救護(hù)隊接報后緊急出動入井，18 時48
分，救護(hù)隊員在+1800m水平北翼軌道運輸大巷2#聯(lián)絡(luò)巷處遇到被救
出的傷員，立即進(jìn)行傷情檢查，并和現(xiàn)場作業(yè)人員一起將傷員運送
至地面。19 時25 分，公司用救護(hù)車將傷者送往醫(yī)院進(jìn)行救治。20
時，經(jīng)麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救無效確認(rèn)死亡。
（三）事故報告情況
2022 年3 月15 日18 時18 分，范科文向公司調(diào)度信息指揮中
心報告了事故情況，公司主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告
了事故相關(guān)情況。
（四）善后處理情況
事故發(fā)生后，恩洪公司按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥處
理了善后事宜。
（五）應(yīng)急處置評估
本次事故應(yīng)急處置迅速，沒有引發(fā)次生事故，遇難者家屬思想
疏導(dǎo)及善后工作積極有效，礦區(qū)社會治安穩(wěn)定。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故直接原因
作業(yè)人員違規(guī)使用材料車運輸未固定的超長超寬超重物料
（SQ-60/55B型無極繩絞車底座），受軌道兩條鋼軌高低差及物料自
重力影響，物料傾倒導(dǎo)致材料車重心失穩(wěn)側(cè)翻，將違章站在材料車
右側(cè)推車的作業(yè)人員擠壓。
（二）事故間接原因
- 9 -
1.安全管理不到位。一是制度措施不落實，公司規(guī)定井下運
輸大型設(shè)備須向公司機電運輸部、安全管理部報告，但運輸隊在
+1800m水平北翼軌道運輸大巷運送無極繩絞車底座前未按規(guī)定報
告；公司反“三違”措施落實不到位，現(xiàn)場作業(yè)人員習(xí)慣性違章現(xiàn)
象時有發(fā)生。二是現(xiàn)場管理不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行公司編制的《122907
工作面無極繩絞車安裝、使用、維護(hù)安全技術(shù)措施》，未落實措施
中“大件上車時，必須由一名管理人員現(xiàn)場指揮”、“物件和平板
車的固定連接用直徑18.5mm的鋼絲繩與花欄螺絲配合捆綁”的操
作要求，實際現(xiàn)場無管理人員指揮，裝車時既未使用平板車，也未
對物料進(jìn)行捆綁；事故當(dāng)班帶班公司領(lǐng)導(dǎo)覃小鋒未按規(guī)定對重點工
作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行盯守，未到事故地點進(jìn)行檢查；事故當(dāng)班運輸隊
跟班副隊長張時銀未履行跟班職責(zé)，11 時30 分入井后，未到事故
地點進(jìn)行安全檢查。
2.技術(shù)管理不到位。一是公司未針對井下運輸“四超”（超
長、超寬、超高、超重）物料編制專門的安全技術(shù)措施。二是落實
煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有差距，井下運輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，巷
道底鼓未及時處理，軌道敷設(shè)不符合規(guī)定。
3.安全培訓(xùn)不到位。一是職工安全風(fēng)險意識薄弱，安全風(fēng)險
研判能力差，習(xí)慣性違章作業(yè)，冒險蠻干。二是未分工種、分崗位
開展安全教訓(xùn)培訓(xùn)，各工種、各崗位的培訓(xùn)課程講義均為法律法規(guī)
規(guī)范和操作規(guī)程。
4.隱患排查治理不到位。2022 年以來，恩洪公司共開展2 次
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機電運輸專項隱患排查，均未排查出+1800m水平北翼軌道運輸大巷
軌道敷設(shè)質(zhì)量差不能滿足提升運輸需要，物料堆放不規(guī)范等事故隱
患并及時整改。
5.監(jiān)督檢查不到位。一是云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司駐曲靖
市安全巡查組督促檢查恩洪公司落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技
術(shù)措施、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
等不到位。二是曲靖市能源局派駐恩洪公司的監(jiān)管組履行駐礦監(jiān)管
職責(zé)有差距，督促恩洪公司開展隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建
設(shè)、職工安全教訓(xùn)培訓(xùn)工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，恩洪公司“3·15”運輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)
任事故。
四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議
1.蔡某某，運輸隊當(dāng)班職工。違章站在礦車側(cè)方推車，對事
故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
2.范某某，中共黨員，當(dāng)班班長。當(dāng)班職工違章站在礦車側(cè)
方推車未及時制止；在未將豎直裝車的無極繩絞車底座固定的情況
下違章指揮職工推礦車。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，
建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理。
3.張某某，中共黨員，運輸隊副隊長，事故當(dāng)班跟班隊長。
未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，跟班時未監(jiān)督檢查《122907 工作面無極繩
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絞車安裝、使用、維護(hù)安全技術(shù)措施》執(zhí)行情況，也未對事故地點
開展安全檢查，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違
法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項1的規(guī)定，建
議給予政務(wù)撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第
四十五條第（一）項2的規(guī)定，建議給予警告、罰款人民幣捌仟元
整（￥8,000.00）的行政處罰；建議由頒發(fā)部門撤銷其安全生產(chǎn)知
識和管理能力考核合格證明。
4.巴某某，中共黨員，恩洪公司運輸隊隊長，全面負(fù)責(zé)運輸
隊安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，組織開展隱患排查治理不
嚴(yán)不細(xì)，貫徹落實安全技術(shù)措施和職工日常安全教育管理不到位，
對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政
紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職
處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）
項②的規(guī)定，建議給予警告，并罰款人民幣捌仟元整（￥8,000.00）
的行政處罰；建議由頒發(fā)部門撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核
合格證明。
5.盛某某，中共黨員，恩洪公司機電副總工程師兼機電運輸
部副部長并主持工作，全面負(fù)責(zé)機電運輸部安全管理工作，并直管
1 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一導(dǎo)致生產(chǎn)
安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察
看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。
2 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一
的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000 元
以上1 萬元以下的罰款:（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。
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運輸隊。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對運輸隊安全監(jiān)督不到位，未認(rèn)真
督促運輸隊嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度及安全技術(shù)措施，督促落實機電運輸
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全
生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的
規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處
罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并罰款人
民幣捌仟元整（￥8,000.00）的行政處罰；建議由頒發(fā)部門撤銷其
安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
6．姚某某，恩洪公司安全管理部副部長兼安全副總工程師，
負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，
職工安全教育培訓(xùn)有差距，未及時發(fā)現(xiàn)和消除井下部分運輸軌道
鋪設(shè)不達(dá)標(biāo)的事故隱患，反“三違”工作開展不力，對事故的發(fā)
生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫
行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分；
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項
的規(guī)定，建議給予警告，并罰款人民幣伍仟元整（￥5,000.00）
的行政處罰；建議由頒發(fā)部門撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考
核合格證明。
7．吳某某，中共黨員，恩洪公司安全管理部部長，負(fù)責(zé)安全
管理部各項工作。未認(rèn)真督促運輸隊嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度及安全技術(shù)
措施，未及時發(fā)現(xiàn)和消除井下部分運輸軌道鋪設(shè)不達(dá)標(biāo)的事故隱
患，反“三違”工作開展不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)
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《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）
項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政
處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并罰款
人民幣陸仟元整（￥6,000.00）的行政處罰；建議由頒發(fā)部門撤銷
其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
8.覃某某，中共黨員，恩洪公司機電副總經(jīng)理，分管機電運
輸工作，事故當(dāng)班帶班公司領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真監(jiān)督落實分管范圍內(nèi)的安
全生產(chǎn)責(zé)任制，帶班期間未認(rèn)真分析當(dāng)班井下各作業(yè)地點存在的安
全風(fēng)險，未到事故地點進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第
（七）項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法
行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，
并罰款人民幣壹萬元整（￥1,0000.00）的行政處罰。
9.方某某，中共黨員，恩洪公司安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全礦安
全生產(chǎn)管理工作，分管安全管理部。組織開展隱患排查不嚴(yán)不細(xì)，
未認(rèn)真督促安全管理部人員及時發(fā)現(xiàn)和消除井下部分運輸軌道鋪
設(shè)不達(dá)標(biāo)的事故隱患，反“三違”工作開展不力，對事故的發(fā)生
負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行
規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分；依
據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的
規(guī)定，建議給予警告，并罰款人民幣捌仟元整（￥8,000.00）的
行政處罰。
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10.李某某，中共黨員，恩洪公司總工程師，分管技術(shù)管理、
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)工作。未組織編制“四超”物料運輸
專門安全技術(shù)措施，未認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對
事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并罰款人民幣陸仟
元整（￥6,000.00）的行政處罰。
11.張某，中共黨員，恩洪公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理、
黨委書記，全面負(fù)責(zé)公司黨務(wù)、行政工作。未認(rèn)真督促公司各相關(guān)
職能部門、連隊嚴(yán)格落實規(guī)章制度及安全技術(shù)措施，督促落實職工
安全培訓(xùn)有差距，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域
違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，建
議給予政務(wù)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十
五條第（一）項3的規(guī)定，建議給予罰款上一年收入40%（￥28963.83）
的行政處罰。
12.阮某某，中共黨員，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司駐曲靖
市安全巡查組組長，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司駐曲靖市的所屬煤礦安全巡查工
作。未認(rèn)真督促恩洪公司加強安全管理，對公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落
實和隱患排查治理情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依
據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第
（七）項的規(guī)定，建議給予警告處分。
3 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事
故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
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13.劉某某，中共黨員，曲靖市能源局派駐恩洪公司監(jiān)管組組
長，對恩洪公司開展隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培
訓(xùn)教育工作監(jiān)督有差距，建議曲靖市能源局對其進(jìn)行提醒談話。
以上被提出政務(wù)處分、行政處罰建議的企業(yè)人員為中共黨員
的，建議其所在黨組織依照黨紀(jì)黨規(guī)作出相應(yīng)處理。
（二）對事故責(zé)任單位的處理建議
恩洪公司未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實機電運輸
管理、現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)管理、安全教育培訓(xùn)等工作有差
距，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第一百一十四條第（一）項4以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理
條例》第四十條第一款5的規(guī)定，建議給予罰款人民幣柒拾捌萬元
整（￥780,000.00）的行政處罰，由頒證部門暫扣其安全生產(chǎn)許
可證。
五、事故防范和整改措施
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)。云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司及恩
洪公司要深入開展事故警示教育活動，認(rèn)真總結(jié)和反思事故教訓(xùn)，
深刻剖析此次事故暴露出的突出問題、深層次問題，并納入煤礦安
全整治三年行動“兩個清單”進(jìn)行整改銷號。要在企業(yè)內(nèi)部組織開
展安全宣講活動，事故相關(guān)責(zé)任人要現(xiàn)身說法，切實把事故教訓(xùn)講
4 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)?
責(zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
5 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有
關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)
責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”
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清楚，提高全體職工的安全意識。
（二）加強機電運輸管理。恩洪公司要切實加強煤礦機電運輸
技術(shù)管理工作，完善作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、各工種安全技術(shù)操
作規(guī)程并嚴(yán)格落實到每個工作環(huán)節(jié)、各個工作崗位，加大規(guī)程措施
現(xiàn)場落實情況的督促檢查力度，確保現(xiàn)場落實到位；要加強煤礦輔
助運輸管理，針對“四超”材料運輸，要根據(jù)作業(yè)環(huán)境和物料特點，
制定專項安全技術(shù)措施，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場盯守確保措施落實到
位；要進(jìn)一步加強對提升運輸“三條線”（運人線、運料線、運煤
線）的管理，加強機電運輸設(shè)備和軌道的維護(hù)、保養(yǎng)及定期檢修，
嚴(yán)禁使用未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的機電運輸設(shè)備，嚴(yán)格落實
分片包機管理制度，及時排查并消除機電運輸設(shè)備和運輸線路上的
事故隱患。
（三）加強職工安全教育培訓(xùn)。恩洪公司要強化全員安全教育
培訓(xùn)，加大對《煤礦安全規(guī)程》《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》以及各類
安全技術(shù)措施的教育培訓(xùn)和貫徹學(xué)習(xí)力度，進(jìn)一步提高職工嚴(yán)格執(zhí)
行規(guī)章制度和操作規(guī)程的意識，規(guī)范職工操作行為，提高危險源識
別能力，增強自?；ケＤ芰?。要重點加強對機電運輸系統(tǒng)現(xiàn)場作業(yè)
人員的安全教育培訓(xùn)，建立機電運輸培訓(xùn)計劃，結(jié)合提升運輸“三
條線”的不同特點，斜井提升、平巷運輸?shù)牟煌笠约案黝悪C電
運輸設(shè)備的操作使用規(guī)定，開展有針對性的培訓(xùn)，確保會操作、能
應(yīng)用、不違章。
（四）強化安全責(zé)任落實。恩洪公司要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)
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標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防
機制，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告
知卡，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、
報告、銷賬閉環(huán)管理。要進(jìn)一步壓實帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、跟班隊干部、班
組長、安全員的現(xiàn)場管理責(zé)任，加強對井下各作業(yè)地點的風(fēng)險隱患
排查，加強對機運線的現(xiàn)場管理，督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)
規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。要加大反“三違”工作力度，建立
完善懲治“三違”工作機制，綜合運用公開曝光、經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)整
崗位、降低薪資待遇等方式加大對“三違”行為的懲治力度，堅決
杜絕違章運輸“四超”物料、違章指揮冒險作業(yè)等行為，切實做到
“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司要加強對
所屬煤礦的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，落實駐礦盯守和巡查檢查制度，對檢
查發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦，督促所屬煤礦嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，
切實加強安全管理和機電運輸管理，對工作落實不力的要嚴(yán)肅問
責(zé)。
（五）加強煤礦安全監(jiān)管。曲靖市能源局要認(rèn)真貫徹落實《國
家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實消
除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50 號）、《曲靖市能源局關(guān)于2022
年度調(diào)整國有煤礦駐礦監(jiān)管工作的通知》（曲能源安全〔2022〕15
號）要求，嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系包保和駐礦
盯守制度，加大對煤礦監(jiān)管執(zhí)法力度，督促煤礦企業(yè)加強機電運輸
管理和職工安全教育培訓(xùn)，壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)
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煤礦安全發(fā)展。
附件：事故現(xiàn)場示意圖
云南恩洪煤業(yè)有限公司
“3·15”運輸事故調(diào)查組
2022 年4 月29 日
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附件
事故現(xiàn)場示意圖

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