一、事故概況

2020年6月24日14時(shí)，蓮花縣西云山煤礦+100m水平回風(fēng)大巷維修工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失129萬元。

接到企業(yè)事故報(bào)告后，江西煤礦安全監(jiān)察局贛西南監(jiān)察分局（下稱“贛西南分局”）會(huì)同萍鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局、蓮花縣應(yīng)急管理局、蓮花縣公安局、蓮花縣總工會(huì)等單位組成事故調(diào)查組，并邀請蓮花縣監(jiān)察委員會(huì)派員參加。調(diào)查組于2020年7月22日提交了事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中顯示：對事故責(zé)任單位及6名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰及警告政務(wù)處分，總計(jì)罰款46.1萬元，對提出5個(gè)方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織及開展情況

2021年9月2日成立了評估工作組，由贛西南分局副局長兼工程師王育堯任組長、萍鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局林發(fā)生、蓮花縣應(yīng)急管理局周建華任副組長、蓮花縣公安局、蓮花縣總工會(huì)任成員的評估工作組，同時(shí)特邀請蓮花縣紀(jì)律檢查委員會(huì)劉銅柱參加評估工作并任副組長。評估組在評估期間總計(jì)召開了2 次評估工作會(huì)議，就評估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。

三、事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況

按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，主要從樹牢安全發(fā)展理念、加強(qiáng)頂板管理、強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理、完善安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作、事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰、處分落實(shí)情況及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況，對有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。

經(jīng)評估組閱查資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：

（一）樹牢安全發(fā)展理念、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面

事故單位總體能落實(shí)主體責(zé)任，一是健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)管理人員；二是大力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不留死角；三是健全各項(xiàng)基本制度。

（二）加強(qiáng)頂板管理方面

能夠大力落實(shí)頂板安全管理制度和安全技術(shù)措施，對巷道維修嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空幫空頂作業(yè)，加強(qiáng)井下施工工作面前探梁支護(hù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對頂板管理日常監(jiān)管力度。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理管理方面

一是狠抓班組安全建設(shè)；二是加強(qiáng)安全員的聘用管理；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；四是加大了隱患排查治理力度。

（四）完善安全預(yù)防控制體系方面

開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評估和辨識，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估，制定了管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，形成了風(fēng)險(xiǎn)辨識報(bào)告，并組織全體職工進(jìn)行了學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作方面

開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全員培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，大力提高職工安全素質(zhì)；二是對事故原因進(jìn)行了全面分析和教育；三是以班組為單位開展了查隱患、查安全死角活動(dòng)，開展“反三違”活動(dòng)。

（六）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實(shí)情況

事故調(diào)查報(bào)告對責(zé)任單位及2名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對西云山煤礦處45萬元罰款，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對西云山煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人劉兵吉給予警告，并以0.2萬元罰款；對西云山煤礦礦長孟鍔鋒，處上一年年收入30%的罰款計(jì)0.9萬元。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。

企業(yè)內(nèi)部處分、處罰情況：

經(jīng)審查，事故單位對事故直接責(zé)任人當(dāng)班大工劉寶山予以辭退。

（七）了解對有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況

本次事故對蓮花縣閃石鄉(xiāng)應(yīng)急管理所所長兼西云山煤礦駐礦員容志明、蓮花縣閃石鄉(xiāng)人大副主席周培仁分別給予警告政務(wù)處分。蓮花縣監(jiān)察委員會(huì)已按有關(guān)規(guī)定給予上述兩人警告政務(wù)處分，責(zé)任追究已全部落實(shí)到位。

四、綜合評估意見

該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，但在仍存在不足和差距，主要體現(xiàn)在煤礦安全基礎(chǔ)條件差，安全保障能力差，安全投入仍有不足；安全管理團(tuán)隊(duì)安全知識匱乏，從業(yè)人員安全知識不足；制定的“三項(xiàng)”制度未及時(shí)修訂、雙重預(yù)防體系未真正起到作用，有些規(guī)章只停留在紙面上未落實(shí)到行動(dòng)上，從業(yè)人員安全技能、安全意識有待進(jìn)一步提高。

建議：由有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令企業(yè)限期改正。