2018年9月19日02時30分，江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司安源煤礦（以下簡稱安源煤礦）采四區(qū)在331下盤回采工作面（以下簡稱331工作面）修理作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，死亡2人，直接經(jīng)濟損失240.5萬元。

接到事故報告，江西煤礦安監(jiān)局、萍鄉(xiāng)市委市政府、安源區(qū)委區(qū)政府及安全監(jiān)管監(jiān)察部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮指導(dǎo)事故搶險救援工作。

9月20日，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，江西煤礦安全監(jiān)察局贛西南監(jiān)察分局（以下簡稱贛西南監(jiān)察分局）會同安源區(qū)監(jiān)察委員會、萍鄉(xiāng)市公安局青山公安分局、安源區(qū)總工會、安源區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位組成事故調(diào)查組，并聘請有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，勘查了事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱和收集有關(guān)資料，綜合分析事故搶險救援報告等相關(guān)資料，查明了事故的經(jīng)過和原因，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查處理情況報告如下：

一、事故基本情況

1.事故單位：安源煤礦

2.事故時間：2018年9月19日02時30分

3.事故地點：四水平3215采區(qū)331工作面

4.事故類別：頂板事故

5.事故性質(zhì)：責(zé)任事故

6.傷亡情況：死亡2人

7.直接經(jīng)濟損失：240.5萬元。

二、事故礦井及事故地點情況

（一）礦井概況

安源煤礦屬省屬國有企業(yè)，隸屬江西省能源集團公司，由江西煤業(yè)集團公司萍鄉(xiāng)分公司負責(zé)管理。礦井位于江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源鎮(zhèn)境內(nèi)。

礦井1898年6月建井，1906年7月投產(chǎn)，礦井設(shè)計能力為90萬噸/年，核定生產(chǎn)能力為78萬噸/年，低瓦斯礦井。礦井為平峒、暗立井、暗斜井多水平綜合開拓，混合式通風(fēng)。礦井采礦許可證證號C3600002009121120051512（開采深度320米至-300米標(biāo)高，安全生產(chǎn)許可證證號（贛）MK安許證字[(2017)004]）,營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼91360300696053388A，礦長周建祥安全考核合格證在有效期內(nèi)。礦井現(xiàn)有職工2730人，“三八”制作業(yè)，2017年生產(chǎn)原煤61.2萬噸，2018年截止事故發(fā)生前共生產(chǎn)煤炭44萬噸。

礦井現(xiàn)開采安源煤系大槽煤層，煤層厚度1.92-12.96m，平均厚度5.34m,煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，厚度變化大，夾1-2層灰白色砂巖，但層位穩(wěn)定，全區(qū)可采，為礦井主采煤層。偽頂為黑色頁巖、厚約0.15-0.4m,直接頂為黑色致密狀頁巖、含植物葉片化石、厚約1-2m，老頂為黑色薄層狀泥巖夾薄層狀粉砂巖、厚約2-10m；受構(gòu)造影響，工作面上段局部為再生頂板，為煤夾少量炭頁巖、粉砂巖，較破碎。底板為厚層狀粉砂巖，含植物根部化石。煤層具有自燃傾向性，自燃發(fā)火期3-6個月，礦井主要采用注漿防火措施。

礦井配備礦長、安全副礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長（副總師層次）、機電副礦長（副總師層次）、通風(fēng)副總、生產(chǎn)副總等安全生產(chǎn)礦級管理人員。礦井設(shè)置安全科，負責(zé)監(jiān)督檢查井下安全生產(chǎn)。

發(fā)生事故的回采四區(qū)共有職工162人，配備區(qū)長、黨支部書記、副區(qū)長、技術(shù)員、工會主席等安全管理人員7名，事故前后主要負責(zé)389工作面的回采。

（二）事故工作面

事故地點位于四水平3215采區(qū)331工作面下出口往上約8米的區(qū)段。該工作面于2015年9月開始回采，采用走向長壁采煤法，設(shè)計走向長700m,傾向長40m-80m，平均煤厚4m，采用懸移液壓支架控制頂板。2017年6月，工作面推進中遇到斷層，重打切眼工作面加長到100m，且懸移支架使用時間長、失修嚴重，礦井將該工作面支護方式改為JHDA—1000型金屬鉸接頂梁和DZ22—30/100型單體液壓柱（懸臂梁上鋪設(shè)樹枝網(wǎng)和竹簾），柱距0.5m，排距1m，最大控頂距3m，最小控頂距2m，采用自然垮落法管理頂板。事故后實測工作面距6#密閉平石門27m,采長103.6m，平均坡度200，工作面采高平均2.2m,留頂煤開采。

331工作面，所處構(gòu)造位置較為特殊，受一組推覆斷層影響，大槽煤層在工作面上方疊加兩次，且間距較小，事故地點331下盤大槽煤層與331上盤大槽煤層間距僅為10-15m，331上盤大槽煤層與428大槽煤層間距為25-30m；其中428采區(qū)已采8年，331上盤已采1年多，頂板均已自然冒落，采空區(qū)雖設(shè)泄水孔引導(dǎo)積水排出，但采空區(qū)裂隙、孔隙極為發(fā)育，形成較為豐富的孔隙裂隙水。

331工作面標(biāo)高為-290m至-330m?，F(xiàn)煤礦采礦許可證的允許采深為+320m至-300m標(biāo)高，該工作面-300m以下超出了法定采深范圍（平面在法定礦界之內(nèi)）。2017年8月23日，國務(wù)院安委會辦公室第十三督導(dǎo)組對安源煤礦進行監(jiān)察，對超深的3215采區(qū)331工作面作出了責(zé)令立即停止作業(yè)，退出超深范圍的處理決定。2017年9月21日，煤礦在3189回風(fēng)巷通往331工作面回風(fēng)巷的三處石門設(shè)置了8#、9#、10#密閉，在3191皮帶道通往331工作面運輸順槽的石門設(shè)置了5#、6#、7#密閉。2017年9月22日，萍鄉(xiāng)市煤炭管理局和安源區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對密閉進行了現(xiàn)場核查驗收。國土資源部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門均對煤礦的超深開采行為依法實施了處理處罰。自2017年9月以來，各監(jiān)管監(jiān)察部門依法加強了對超深采區(qū)的安全檢查，均未發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)啟封密閉的情況。

近年來，安源煤礦及其上級主管單位一直積極向相關(guān)部門申辦擴深許可。2018年1月29日，該礦取得江西省國土廳關(guān)于劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（贛采復(fù)字[2008]001號），同意安源煤礦劃定礦區(qū)范圍（擴深），開采深度為+320m至-450m標(biāo)高。2018年8月13日安源煤礦已取得關(guān)于《江西省萍鄉(xiāng)市安源煤礦（擴深）資源儲量核實報告》礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明。9月13日，江西國土資源交易中心組織有關(guān)專家在南昌對《江西省萍鄉(xiāng)市安源煤礦（擴深）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》進行了評審，評審結(jié)論為同意通過。

現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)煤礦擅自開啟了6#、8#密閉。經(jīng)調(diào)查，2018年9月17日，礦領(lǐng)導(dǎo)開會研究，決定打開密閉開展331工作面的防火及維修等工作。當(dāng)天晚班由通風(fēng)區(qū)實施了密閉啟封作業(yè)。9月18日早班，礦總工程師賀康明帶領(lǐng)安全科、通風(fēng)區(qū)、生產(chǎn)科及采四區(qū)的有關(guān)人員對331工作面進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該工作面下段（下出口往上約20余米的范圍）護頂材料折斷多，頂棚漏尖嚴重，存在空頂現(xiàn)象，部分單體液壓柱卸壓不吃力、不對山，有的已損壞，下出口及周邊頂板有滴水。出井交班后，安全副礦長鄧瑞發(fā)主持召開安全現(xiàn)場會，要求回采四區(qū)安排3人對331工作面下段進行維修加固。為確保維修作業(yè)安全，礦井制定了《3215盤區(qū)331工作面修理安全技術(shù)措施》。9月18號中班維修了大約12m，剩余約10m晚班（事故當(dāng)班）繼續(xù)進行加固維修。

依據(jù)事故救援報告和現(xiàn)場勘察，工作面第一部刮板運輸機頭往上8m單體鉸接梁支架和下出口的四對八梁被推垮，并被煤和矸石填實，因有淋水，垮冒后形成泥煤漿不能及時排泄，將工作面下段21.6m范圍充填(其中約17m充滿填實)，垮落物中夾雜有大塊粉砂巖（可觀測到的最大塊長約0.6m，寬約0.4m，為老頂粉砂巖），現(xiàn)場勘查時下出口及周邊巷道頂板仍有淋水，淋水量約9t/h。據(jù)事故專家組認定，事故前后的淋水主要為上分層428工作面及中分層331上盤工作面采空區(qū)及頂板巖層裂隙中積存的防火注漿水和裂隙水。

三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

2018年9月18日晚班采四區(qū)支部書記歐陽名華在進班會上安排文小明帶領(lǐng)黃志明和陳輝高二人繼續(xù)到331工作面進行單體液壓柱的加固維修，安全員陳德明負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督。大約在19日0時左右到達工作面，文小明首先對維修點從上往下觀察了一下，發(fā)現(xiàn)未修理段有掉煤渣空頂（高的有1尺多）、支柱不對山和泄壓、以及拼棚拼幫的樹枝和竹簾已風(fēng)化等現(xiàn)象，然后就和黃志明、陳輝高從中班未完成的地方開始繼續(xù)從上往下一架一架進行修理，主要是出清煤渣、對不對山的單體柱重新?lián)苷?、并用樹枝和竹簾拼棚拼幫等，撥?-4架后班長文小明回到上方用樹枝和竹簾制成拼棚拼幫的材料，黃志明、陳輝高繼續(xù)撥正單體柱。2點30分左右，文小明聽見下方修理處有掉渣的聲音，發(fā)現(xiàn)修理處支架在走動，立即大喊快跑，文小明和陳德明隨即往工作面上方跑，并聽到身后一聲響，回頭看見工作面垮頂了，但沒有看見黃志明、陳輝高跑出來。文小明、陳德明就懷疑黃志明、陳輝高是否從工作面下出口跑出，于是就從工作面尾上經(jīng)皮帶道去順槽，在回風(fēng)巷遇見了瓦檢員魏江華，把情況告知了魏江華。魏江華就馬上在風(fēng)巷檢查瓦斯情況，設(shè)欄桿，寫禁止入內(nèi)牌。文小明、陳德明到達順槽后發(fā)現(xiàn)工作面頭上已垮實，沒有找到黃志明、陳輝高兩人。文小明立即到采區(qū)變電所打電話向礦井生產(chǎn)調(diào)度室報告事故情況，時間為19日2時43分。同時安全員陳德明去389采煤工作面喊人來搶救，在389皮帶道碰見正從389采煤工作面出來的采四區(qū)跟班工會主席肖維華，向他報告331工作面頭上跨冒，有2人被困的情況。

肖維華立即回頭調(diào)動回采四區(qū)在389工作面作業(yè)的全部人員到331工作面開展事故搶救。由于垮區(qū)已垮實，運輸順槽形成了盲巷，肖維華迅速組織人員到3191皮帶道平石門處幫助瓦檢員魏江華找風(fēng)筒接風(fēng)機送風(fēng)至工作面下出口垮冒處，保持順槽正常通風(fēng)。

接到井下事故報告后，礦井成立了搶險救災(zāi)指揮部，全面負責(zé)指揮事故的搶險救災(zāi)工作。3時30分左右，江西省礦山救護大隊萍鄉(xiāng)大隊趕到事故現(xiàn)場開展搶救。

由于工作面下出口四對八梁被推垮，修通困難，且危及救援人員安全，19日4時35分，指揮部決定安排兩個小分隊輪流展開搶險，先向上掘進了5m,然后轉(zhuǎn)平掘通工作面，再沿垮實的工作面向上清修3m,于 9月20日7時20分發(fā)現(xiàn)了2名遇難人員，地點為331工作面距下出口約8m處。遇難人員俯臥，頭朝回風(fēng)巷，腳朝溜子道，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)生檢查，身體無明顯外傷，已無生命特征。救護隊員將遇難人員搬出，使用擔(dān)架于9月20日9時20分運至地面。9月22日，經(jīng)煤礦與遇難人員家屬協(xié)商，達成賠償協(xié)議，事故善后工作基本結(jié)束。

四、事故報告情況

事故發(fā)生后，安源煤礦于19日2時49分向安源區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告了事故，之后陸續(xù)向萍鄉(xiāng)市煤礦安全監(jiān)督管理局、贛西南監(jiān)察分局進行了報告。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

331工作面處于一組推覆斷層帶，煤層松散，頂板裂隙發(fā)育，并經(jīng)上覆疊加煤層采空區(qū)注漿水和頂板裂隙孔隙水長期浸泡軟化，工程力學(xué)性質(zhì)變差，事故當(dāng)班2名作業(yè)人員維修下段失穩(wěn)支架時，頂板突然垮冒，將人掩埋致死。

（二）間接原因

1.現(xiàn)場安全管理不到位。一是職工違章作業(yè)，維修作業(yè)過程中未派專人觀察頂板，撥正單體液壓柱未按照先補后撥的要求進行。二是礦井、工區(qū)管理人員均未到現(xiàn)場跟班指揮，對事故工作面維修的安全工作檢查督導(dǎo)不到位。

2.安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理不到位。一是對工作面處于復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶的危險性預(yù)計不足，2017年6月事故工作面由懸移支架改為單體液壓支柱配鉸接梁支護，不適應(yīng)工作面地質(zhì)條件，未能有效控制和管理頂板。二是對頂板出現(xiàn)淋滴水情況重視不夠，未對淋滴水區(qū)段采取加強支護的措施。

3.安全技術(shù)管理不到位。一是2017年6月改變支護方式，未重新編寫工作面支護設(shè)計和頂板管理安全措施（僅編寫了《3125盤區(qū)331工作面拆懸移支架后起頂梁的安全措施》）。二是制定的維修安全技術(shù)措施簡單、不全面，未明確具體的加固維修操作流程，對抬棚等安全措施未明確具體的適用條件。

4.擅自違規(guī)啟封密閉。煤礦擅自啟封6#、8#密閉對超深的331工作面進行檢查和加固維修作業(yè)。

5.安全教育培訓(xùn)效果差。職工安全意識不強，對作業(yè)中的注意事項和可能存在的危險認識不足，存在經(jīng)驗主義和僥幸心理。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析認定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、責(zé)任劃分與處理建議

1.黃志明，男，安源煤礦采四區(qū)職工，事故當(dāng)班實施331工作面維修作業(yè)。安全意識淡薄，未觀察頂板情況，未按照先補后撥的程序進行操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.陳輝高，男，安源煤礦采四區(qū)職工，事故當(dāng)班實施331工作面維修作業(yè)。安全意識淡薄，未觀察頂板情況，未按照先補后撥的程序進行操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

3.文小明，男，中共黨員，安源煤礦采四區(qū)事故當(dāng)班班長，事故當(dāng)班331工作面現(xiàn)場安全管理第一責(zé)任人?，F(xiàn)場安全管理不到位，未組織落實修理的安全技術(shù)措施，未制止和糾正作業(yè)人員的違章作業(yè)行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處罰款2000元的行政處罰。

4.陳德明，男，安源煤礦安全員，負責(zé)事故當(dāng)班331工作面修理的安全監(jiān)督工作?，F(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，未督促現(xiàn)場作業(yè)人員落實331工作面修理的安全技術(shù)措施，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其警告，并處罰款1000元的行政處罰。

5.肖維華，男，群眾，安源煤礦采四區(qū)工會主席，事故當(dāng)班跟班工區(qū)干部。未嚴格履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未督導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員落實331工作面修理的安全技術(shù)措施，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款1000元的行政處罰。同時建議依照《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定予以罷免工會主席職務(wù)。

6.譚海亮，男，中共黨員，安源煤礦采四區(qū)技術(shù)員，負責(zé)采四區(qū)技術(shù)工作。未嚴格履行安全生產(chǎn)技術(shù)管理職責(zé)，制定的331工作面維修安全技術(shù)措施不全面不具體，對頂板存在淋滴水區(qū)段未提出加強支護措施，且督促落實不力，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分，并處罰款1000元的行政處罰。

7.刁發(fā)友，男，中共黨員，安源煤礦采四區(qū)區(qū)長，負責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，采四區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，組織制定和落實安全技術(shù)措施不力，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其行政撤職的處分，并處罰款2000元的行政處罰。

8.歐陽名華，男，中共黨員，安源煤礦采四區(qū)書記，負責(zé)采四區(qū)黨務(wù)、職工思想和安全教育等工作。對本單位職工安全教育培訓(xùn)不到位，作為事故當(dāng)班值班干部組織學(xué)習(xí)維修技術(shù)措施流于形式，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，并處罰款2000元的行政處罰。

9.楊子錄，男，中共黨員，安源煤礦安全科副科長，負責(zé)井下采掘工作面的動態(tài)安全管理。履行礦井采掘動態(tài)安全管理職責(zé)不到位，督促安全員落實安全監(jiān)督職責(zé)不力，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分，并處罰款1000元的行政處罰。

10.鄭榮，男，中共黨員，安源煤礦生產(chǎn)副礦長（副總師層級）。負責(zé)礦井生產(chǎn)、現(xiàn)場成本管理、原煤質(zhì)量管理及機電管理工作。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對331工作面支護方式改為單體液壓柱配鉸接梁負有責(zé)任，參與批準(zhǔn)啟封6#、8#密閉，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分，并處罰款3000元的行政處罰。

11.賀康明，男，中共黨員，安源煤礦總工程師，分管礦井的井下安全生產(chǎn)和安全技術(shù)管理工作。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，參與批準(zhǔn)啟封6#、8#密閉，組織對331工作面啟封密閉后進行安全檢查未重視工作面下出口附近頂板的淋滴水情況，安全技術(shù)管理不力，批準(zhǔn)的331工作面維修安全技術(shù)措施不全面、不具體，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其免職處理，并處罰款8000元的行政處罰。

12.鄧瑞發(fā)，男，中共黨員，安源煤礦安全副礦長，負責(zé)全礦安全監(jiān)督和質(zhì)量管理工作。未嚴格履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對331工作面支護方式改為單體液壓柱配鉸接梁負有責(zé)任，參與批準(zhǔn)啟封6#、8#密閉，對331工作面維修作業(yè)組織安全監(jiān)督不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分，并處罰款8000元的行政處罰。

13.周建祥，男，中共黨員，安源煤礦礦長，負責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作，安源煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，主持會議批準(zhǔn)啟封6#、8#密閉，對331工作面支護方式改為單體液壓柱配鉸接梁負有責(zé)任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十三條的規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并處上一年年收入30%計1.98萬元罰款的行政處罰。

14.劉傳波，男，中共黨員，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團公司副總工程師兼安源煤礦黨委書記（2017年任安源煤礦礦長），主持礦黨委全面工作，負責(zé)全礦安全生產(chǎn)思想教育工作，事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，下井帶班督導(dǎo)檢查安全工作不到位，職工安全思想教育不力，對煤礦331工作面支護方式改為單體液壓柱配鉸接梁負有責(zé)任，對礦井擅自啟封6#、8#密閉進行維修作業(yè)失察，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，并處罰款8000元的行政處罰。

15.彭群倫，男，中共黨員，萍礦集團公司副總經(jīng)理、總工程師，負責(zé)下屬煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理等工作。履行安全管理職責(zé)不力，對下屬的安源煤礦擅自啟封6#、8#密閉進行維修作業(yè)失察，對安源煤礦331工作面支護方式改為單體液壓柱配鉸接梁負有責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

16.吳培南，男，中共黨員，萍礦集團公司黨政主要負責(zé)人，負責(zé)集團公司全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，對下屬的安源煤礦擅自啟封6#、8#密閉進行維修作業(yè)失察，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

17.安源煤礦，省屬國有企業(yè)，未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違規(guī)擅自啟封6#、8#密閉進行超深作業(yè)，采取不合理的支護方式控制頂板，安全生產(chǎn)管理和技術(shù)工作不力，安全教育培訓(xùn)效果差，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十五條、第三十七條、第三十八條、第四十一條的規(guī)定，對事故負有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議給予安源煤礦49萬元罰款的行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1.樹立安全發(fā)展理念，全面落實主體責(zé)任。一是要堅持依法辦礦，礦井未依法取得擴深采礦許可的情況下，嚴禁擅自啟封密閉違法進行超深作業(yè)；二是萍礦集團公司要加強對所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定配齊配強各礦“五職”礦長和安全生產(chǎn)管理人員，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，并督促公司內(nèi)部切實強化對所屬煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從嚴從細，落實責(zé)任，保障安全。

2.加強頂板管理，防范頂板事故。一是堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。嚴禁非正規(guī)開采，嚴禁采用單體支柱放頂煤開采。必須改造回采工作面支護方式，2019年底前全部采用懸移支架支護。二是強化回采工作面的現(xiàn)場安全管理，嚴格落實各項安全管理制度和安全技術(shù)措施，嚴防事故發(fā)生。三是進一步加強安全技術(shù)工作，要嚴格依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實際情況科學(xué)制定具體的安全技術(shù)措施，并貫徹落實到位。

3.嚴格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理制度。一是建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體制機制，按照一礦一策、一面一策的要求落實責(zé)任和措施。二是加強現(xiàn)場隱患排查治理工作，強化現(xiàn)場交接班制度和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加大安全巡回檢查力度，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的安全違法行為。

4.進一步加強安全教育培訓(xùn)工作。不斷強化安全生產(chǎn)管理人員及職工安全生產(chǎn)意識，提高全員安全素質(zhì)，增強職工按章操作的自覺性及自主保安、相互安保能力。

安源煤礦“9.19”頂板事故調(diào)查組