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省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案框架指南

  
評論: 更新日期:2010年01月17日
()以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害;切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,提高科學指揮的能力和水平;要充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大人民群眾,充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用,建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。
  ()依法規(guī)范。預案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,與相關(guān)政策相銜接,與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合;要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預案;要依法行政,依法實施應(yīng)急預案。
  ()分級負責。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素,分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預案,落實崗位責任制,明確責任人及其指揮權(quán)限。
  ()資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復建設(shè),發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性;要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責和權(quán)限,其他相關(guān)部門、單位密切配合;要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用,充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。
  ()平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預防為主的思想,樹立常備不懈的觀念,經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復重建體系。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍,加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓,做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作,并定期進行演練、演習;要加強公共安全的科學研究,采用先進的預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù),提高預防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。
???
三、內(nèi)容和范圍
  突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞,影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的,有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
  ()自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,火山、地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
  ()事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故,工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故,造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故,核與輻射事故,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
  ()突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生,造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒,重大動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
  ()突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
  隨著形勢的發(fā)展,今后還會出現(xiàn)一些新情況,突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當調(diào)整,同時要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系和相互影響。
???
四、需要注意的幾個問題
  ()緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、運行機制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預案。
  應(yīng)急體制方面,主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu);發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,形成強大的社會動員體系;建立健全以事發(fā)地政府為主,有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制;建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍。
  運行機制方面,主要是建立健全預測預警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、分級響應(yīng)機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機制、獎懲機制和救災(zāi)恢復體系等。
  法制建設(shè)方面,主要是依法行政,努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié),促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
  ()總體應(yīng)急預案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中,誰來做,怎樣做,何時做,以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預案是總體應(yīng)急預案的重要組成部分,而且需要各部門、單位制定各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。
  省(區(qū)、市)人民政府總體應(yīng)急預案是全國應(yīng)急預案體系的重要組成部分,同時也是指導省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應(yīng)急預案的依據(jù)。
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