《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(下)
責令關閉。此外,對一般違法行為的處罰可以同時適用。對情節(jié)嚴重的認定,一般都是要從違法人的主觀惡性程度、違法行為的反復性、違法手段的惡劣性、違法后果的嚴重性及社會影響的惡劣性等方面事實來確定。不同的違法行為,其情節(jié)嚴重的具體表現(xiàn)也各有差異。
第六十六條? 向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料,未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的,由衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告,并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
[釋義] 本條是關于提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為主體是向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料的提供者,包括生產者、經營者、轉讓者、贈與者等。
二、本條規(guī)定的違法行為是指向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料,未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的行為。
??? 未按照規(guī)定是指未按照本法第二十五條、第二十六條的規(guī)定。違法行為具體表現(xiàn)為:未提供說明書的;提供非中文說明書的;未設置警示標識的;未設置警示說明的;設置非中文的警示說明的;未在醒目位置設置警示標識和中文警示說明的;警示標識和中文警示說明不醒目的;⒏中文說明書或中文警示說明的內容存在嚴重瑕疵的。需要說明的是:向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料屬于國家明令禁止生產、經營、進口、使用的設備、材料的,不適用本條罰則,而應適用本法第六十九條的規(guī)定。
三、根據本條規(guī)定,衛(wèi)生行政部門對違法者應當責令限期改正,給予警告處罰,并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
??? 并處是指在給予警告處罰的同時,必須給予罰款的處罰,罰款的幅度為五萬元以上20萬元以下。
第六十七條? 用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的,由衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告,可以并處1萬元以下的罰款;弄虛作假的,并處2萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以依法給予降級或者撤職的處分。
[釋義] 本條是關于用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構違反職業(yè)病、疑似職業(yè)病的報告義務所應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為主體是用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構。
本法第四十三條規(guī)定用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時,負有報告的義務。目的是使衛(wèi)生行政部門和勞動保障行政部門能夠依法及早作出處理。這里所指的醫(yī)療衛(wèi)生機構不應限于省級以上衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療機構。任何醫(yī)療衛(wèi)生機構在發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時,都負有報告的義務。
二、本條規(guī)定的違法行為是指未按照本法第四十三條規(guī)定及職業(yè)病報告管理辦法的規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的行為。
??? 具體說來,違法行為有:
1、不報告的;
2、未在法定的報告期限內報告的;
3、不如實報告的;
4、未向法定機關報告的。
??? 報告的法定機關是指報告義務人所在地的衛(wèi)生行政部門;當勞動者被確診為職業(yè)病的,用人單位還應當向所在地的勞動保障行政部門報告。
三、本條規(guī)定對違法行為實行雙罰制。
1、行政責任
??? 本條規(guī)定了兩種行政責任,一種是針對單位的行政處罰,另一種是針對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分。行政處罰是指對違反行政法律規(guī)范、依法應當處罰的行政管理相對人給予的法律制裁;行政處分是指國家行政機關依法對隸屬于它的犯有輕微違法行為的人員給予的一種制裁性措施。兩者雖都是行政機關實施的具有懲戒性的行為,但有著較大的區(qū)別:
(1)適用的對象不同:行政處罰以違反行政法律規(guī)范的外部行政管理相對人為制裁對象;行政處分是針對有人事隸屬關系的行政機關公務員或者國有企事業(yè)單位的職工為制裁對象。
(2)適用范圍不同:行政處罰適用于行政機關對外部實施行政管理活動的領域;行政處分適用于行政機關系統(tǒng)和國有企事業(yè)單位自己內部的管理。
(3)作出決定的機關不同:行政處罰是由對外部實施管理職能并具有行政處罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織作出的;行政處分是由被處分人員所在機關、單位或上級機關、監(jiān)察機關等作出的。
(4)制裁的方式不同:行政處罰的方式有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等;行政處分的方式則有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
(5)法律依據不同:行政處罰主要依據《行政處罰法》以及相關的行政管理法律、法規(guī)等作出;行政處分主要依據《行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》、《行政機關工作人員獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》等作出。本法規(guī)定行政處罰和行政處分機關都是衛(wèi)生行政機關。衛(wèi)生行政機關在行使處罰權和處分權時應注意兩者的區(qū)別。
2、本條規(guī)定的違法行為主體是單位,但在責任追究上實行雙罰制,懲罰對象既包括單位也包括單位內部人員。
??? 單位與自然人不同。單位自身無法實行行為,其意志只能靠工作人員的行為表現(xiàn)出來。因此,單位的違法行為與工作人員密不可分。追究單位內部工作人員的責任,有助于強化單位認真履行法定義務,也能堵住工作人員利用單位從事違法行為、卻不承擔法律責任的漏洞。這也是本法對有關責任人員只采取較重的制裁方式包括降級、撤職或開除的目的。
3、根據用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構是否有弄虛作假的違法情節(jié),本條分別規(guī)定了相應的行政責任。
(1)違法行為,但未弄虛作假的,由衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告,可以并處1萬元以下的罰款;
(2)有弄虛作假違法情節(jié)的,由衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告處罰并處2萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以依法給予降級或者撤職的處分。
弄虛作假是指采取欺騙、隱瞞等手段。直接負責的主管人員是指在單位的違法行為中負有直接領導責任的人員,包括違法行為的決策人、對單位違法行為事后予以認可和支持的領導人員,以及由于疏于管理或放任,因而對單位的違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。其他直接責任人員是指其他直接實施單位違法行為的人員。
3、這里需要注意的是:
(1)對單位內部人員給予行政處分的大前提是用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構的違法行為有弄虛作假的情節(jié)。
(2)根據我國目前存在的人事管理制度,行政處分只能針對國有用人單位和醫(yī)療機構的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,而對非國有的用人單位和醫(yī)療機構在人事工作上不受行政機關管理的人員則不能給予行政處分;可以依法給予行政處分時才能給予行政處分,即:對上述人員僅在《行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》等法律、行政法規(guī)有規(guī)定時,才能由衛(wèi)生行政部門根據具體情況依法決定是否給予行政處分,以及在本法規(guī)定的處分種類中決定給予何種行政處分。本章其他條款規(guī)定有行政處分的,衛(wèi)生行政部門在處分時都要注意這點。
第六十八條? 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由衛(wèi)生行政部門責令限期治理,并處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉:
(一)隱瞞技術、工藝、材料所產生的職業(yè)病危害而采用的;
(二)隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的;
(三)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第二十三條規(guī)定的;
(四)使用國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的;
(五)將產生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人,或者沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人接受產生職業(yè)病危害的作業(yè)的;
(六)擅自拆除、停止使用職業(yè)病防護設備或者應急救援設施的;
(七)安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的;
(八)違章指揮和強令勞動者進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)的。
[釋義] 本條是關于用人單位等主體違反職業(yè)病防治管理規(guī)定的8種違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定了八種應處罰行為。
1、隱瞞技術、工藝、材料所產生的職業(yè)病危害而采用的。
??? 隱瞞有兩種行為方式:一種是消極的不作為方式,即有義務對技術、工藝、材料所產生的職業(yè)病危害進行介紹卻不作說明的;另一種是積極的作為方式,即應該說明真實的情況卻作虛假的說明,也就是說,明知所采用的技術、工藝、材料有危害卻說無害或者將嚴重危害說成輕微危害的等。本項處罰針對的不是隱瞞行為本身,而是“隱瞞……危害而采用的”行為。因此,沒有隱瞞而采用的或者根本不知曉技術、工藝、材料所產生的職業(yè)病危害而采用的兩種行為都不屬于本項處罰的行為,但是否屬于本條第四項的處罰行為,就要看采用的技術、工藝、材料是否為國家所明令禁止使用的。本違法行為的主體是采用有職業(yè)病危害的技術、工藝、材料的用人單位。
2、隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的。
??? 本項處罰的行為是隱瞞