一、職業(yè)安全健康法規(guī)的本質
依法治國,建設社會主義法治國家,是我國政治、經濟體制改革的重要目標和內容。市場經濟越發(fā)展,經濟活動和利益關系越錯綜復雜,就越迫切地需要完善的法制來引導、規(guī)范、約束和保障市場經濟所必須的良好秩序。社會主義法治包括制定法律和制度以及對法律和制度的執(zhí)行與遵守兩個方面,二者密切聯(lián)系,互為條件。社會主義法制健全與否的標志,不僅取決于是否有完備的法律和制度,從根本上說,還決定于這些法律和制度在現(xiàn)實生活中是否真正得到遵守和執(zhí)行。我國社會主義法制的基本要求是:“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。
安全管理工作的最基本任務之一是進行職業(yè)安全健康法制建設,即以法律、法規(guī)文件來規(guī)范企業(yè)經營者與政府之間、勞動者與經營者之間、勞動者與勞動者之間、生產過程與自然界之間的關系,把國家保護勞動者的生命安全與健康,生產經營人員的生產利益與效益,以及保障社會資源和財產的需要方針化,政策具體化、條文化。通過制定法律、法規(guī),建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的職業(yè)安全健康法律規(guī)范,使得用人單位的生產經營行為及其過程有法可依、有章可循。目前,我國的職業(yè)安全健康法規(guī)已初步形成一個以憲法為根本依據,由有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關行政規(guī)章、技術標準所組成的綜合體系。由于制定和發(fā)布這些法規(guī)的國家機關不同,其形式和效力也不同。這是一個多層次的、依次補充和相互協(xié)調的立法體系。
在現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法規(guī)體系中,除法律、法規(guī)外,為數(shù)最多的是國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其職權范圍內制定和發(fā)布的行政規(guī)章。這些行政規(guī)章,是依據法律、法規(guī)的規(guī)定,就安全生產管理和專業(yè)技術問題做出的實施性或補充性的規(guī)定,具有行政管理規(guī)章的性質。此外,縣級以上人民政府及政府部門,還制定和發(fā)布了大量的從屬性、規(guī)范性文件,如實施辦法、細則、通知等。這些行政規(guī)章和從屬性、規(guī)范性的文件,是對職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的重要補充,是貫徹實施法律、法規(guī),建立安全生產工作秩序的必要依據。
二、職業(yè)安全健康法規(guī)的作用
職業(yè)安全健康法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.為保護勞動者的生命安全與健康提供法律保障
我國的職業(yè)安全健康法規(guī)是以搞好安全生產、工業(yè)衛(wèi)生,保障職工在生產中的安全、健康為目的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范,也從生產技術、設備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產和保障職工安全與健康所需的物質條件。多年來,安全生產工作實踐表明,切實維護勞動者安全與健康的合法權益,單靠思想政治教育和行政管理是不夠的,不僅要制訂出各種保證安全生產的措施,而且要強調人人都必須遵守規(guī)章,要用國家強制力來迫使人們按照科學辦事,尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和生產規(guī)律,尊重群眾,保證勞動者得到符合安全與健康要求的勞動條件。
2.加強職業(yè)安全健康的法制化管理
職業(yè)安全健康法規(guī)是加強安全生產法制化管理的章程,很多重要的職業(yè)安全健康法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產管理的職責,推動了各級領導特別是用人單位領導對勞動保護工作的重視,把這項工作擺在領導和管理的重要議事日程。
3.指導和推動經濟建設工作,促進用人單位安全生產經營
職業(yè)安全健康法規(guī)反映了保障生產經營正常進行、保護勞動者在生產過程中的安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律,對用人單位搞好安全生產經營工作提出了明確要求。由于它是一種法律規(guī)范,具有法律約束力,要求人人都要遵守,對于整個安全生產工作的開展具有用國家強制力推行的作用。
4.提高生產力,保證用人單位效益的實現(xiàn)和國家經濟建設的順利發(fā)展
安全生產經營是關系到用人單位自身利益的大事,通過職業(yè)安全健康立法,使勞動者的安全與健康得以保障,員工能夠在符合安全與健康要求的條件下從事勞動生產,必然會激發(fā)其勞動積極性和創(chuàng)造性,從而促使勞動生產率大大提高。安全生產技術法規(guī)和標準的遵守和執(zhí)行,必然提高生產過程的安全性,使生產效率的實現(xiàn)得到保障,從而提高用人單位的生產效率和效益。
職業(yè)安全健康法規(guī)對生產的安全健康條件提出與現(xiàn)代化建設相適應的強制性要求,這就迫使用人單位領導在生產經營決策以及技術、裝備方面采取相應措施,以改善勞動條件、加強安全生產管理為出發(fā)點,加速實施技術改造的步伐,推動社會生產力的發(fā)展,提高生產力的水平。
在我國的經濟建設過程中,職業(yè)安全健康法規(guī)協(xié)調用人單位與員工之間、人與人之間、人與自然之間的關系,維護生產經營的正常秩序,為勞動者提供安全、健康的勞動條件和工作環(huán)境,為生產經營者提供可行、安全可靠的生產技術和條件,從而推動了生產力的發(fā)展,促進國家現(xiàn)代化建設的順利進行。