各種類型的用人單位尤其是大中型企業(yè)，一般都是要在上年底或當年初編制全面的年度生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃。其中應列入下年度 (或當年度) 的主要經(jīng)濟技術(shù)指標和管理目標，需經(jīng)用人單位的公司董事會 (或廠務(wù)會) 審定，并寫入最高管理者 (公司董事長或工廠廠長，是用人單位的法定代表人) 的工作報告，在當屆召開的職工代表大會 (或股東大會) 上，應納入目標計劃并經(jīng)過審議和獲得通過。

用人單位建立和運行職業(yè)安全健康管理體系，并申請通過認證，是和申請認證 ISO9000 或ISO14000 一樣重要的舉措，決不是靠某一部門一陣努力就可以達標或湊效的。

1．用人單位最高管理者的重要作用

作為對職業(yè)安全健康工作(或安全生產(chǎn)) 負有第一責任的用人單位的最高管理者：

①應了解當前國內(nèi)外經(jīng)濟運行的形勢與趨勢；

②知道本單位在行業(yè)與地區(qū)中的地位和作用；

③熟悉產(chǎn)品進出口或內(nèi)銷時有無形成貿(mào)易壁壘；

④掌握本單位的質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是否均已建立、是否正常運行、是否通過了認證和是否持續(xù)改進等現(xiàn)狀。

2．管理者代表和安技部門的重要作用

用人單位的職業(yè)安全健康工作主管負責人（職業(yè)安全健康工作管理者代表，通常為最高管理層中主管安全生產(chǎn)的行政副職）和用人單位的安技部門，應提出本單位建立、運行和通過職業(yè)安全健康管理體系認證的意見，最高管理層應慎重考慮，尤其是進入市場經(jīng)濟的廣泛度和深入度，本單位職業(yè)安全健康工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，做出明智而果斷的決策。

3．形成共識，納入計劃

最高管理層形成共識并經(jīng)董事會 (或廠務(wù)會) 通過，經(jīng)職代會 (或股東會) 審議批準后，應將建立職業(yè)安全健康管理體系工作納入用人單位年度的生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃，使本單位全體員工對職業(yè)安全健康管理體系建立、運行的目標和意義十分明確。

4．補充計劃，決策通過

工業(yè)企業(yè)用人單位也有在年度工作中，由上級主管部門或單位最高管理層提出，并經(jīng)過研究獲得通過，從年度中期（或末期）開始建立職業(yè)安全健康管理體系并運行的。通常職業(yè)安全健康管理體系從建立到運行需要一個至兩個年度的時間，故決策、審議納入目標計劃（包括年終的補充調(diào)整計劃）不求格式和時間的統(tǒng)一。關(guān)鍵在于最高管理層的一致決策，并通過各層次、各部門的認真貫徹執(zhí)行，方可取的最佳的績效。