1．職業(yè)安全健康管理手冊(cè)及作用

參照ISO8402：1994標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的定義，可把職業(yè)安全健康管理手冊(cè)定義為：闡明一個(gè)企業(yè)的職業(yè)安全健康方針并描述其職業(yè)安全健康管理體系的文件。主要就體系概括的表述，是體系文件中的主要文件，也是在實(shí)施和保持體系的正常運(yùn)行中應(yīng)長(zhǎng)期遵循的綱領(lǐng)性文件。

它對(duì)內(nèi)是用人單位內(nèi)部實(shí)施職業(yè)安全健康管理的基本法規(guī)，為各項(xiàng)職業(yè)安全健康管理活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的行為準(zhǔn)則；對(duì)外是職業(yè)安全健康保證能力的文字表達(dá)，以使需方和第三方確信本企業(yè)的技術(shù)和管理能力，保證生產(chǎn)活動(dòng)的職業(yè)安全健康達(dá)到規(guī)定的要求。

所以，手冊(cè)的編制不同于其它層次文件的編制，一方面它要求按照管理的理論，總結(jié)本企業(yè)職業(yè)安全健康管理的實(shí)踐，提煉本企業(yè)職業(yè)安全健康管理的經(jīng)驗(yàn)；另一方面它又要求按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》推薦的體系要素，對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的固有體系進(jìn)行繼承和自我完善，為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的適用性和有效性提供條件和規(guī)范。通過(guò)職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的編寫(xiě)過(guò)程，實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行一次全面的審核和完善。

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的作用：

(1)是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的總體規(guī)劃

根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范制定的職業(yè)安全健康管理手冊(cè)，是對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康方針、體系以及包括職業(yè)安全健康管理各項(xiàng)職能及各項(xiàng)管理活動(dòng)的整體描述，而職業(yè)安全健康管理的各項(xiàng)工作和活動(dòng)都是依據(jù)職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的基本規(guī)定加以細(xì)化、補(bǔ)充，成為具體的標(biāo)準(zhǔn)、制度，所以，它實(shí)質(zhì)上起到了企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系總體藍(lán)圖的作用。

(2)是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)用人單位各部門(mén)職業(yè)安全健康活動(dòng)、實(shí)施工傷事故及職業(yè)病預(yù)防和控制的根本依據(jù)和法規(guī)；

(3) 職業(yè)安全健康管理手冊(cè)作為企業(yè)內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項(xiàng)職業(yè)安全健康管理活動(dòng)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的行為準(zhǔn)則。手冊(cè)系統(tǒng)地、原則地規(guī)定了各項(xiàng)職業(yè)安全健康管理職責(zé)和程序，以協(xié)調(diào)體系的有效性。

(4) 職業(yè)安全健康管理手冊(cè)又是企業(yè)各級(jí)職業(yè)安全健康管理人員實(shí)施職業(yè)安全健康管理與控制的根本依據(jù)，當(dāng)企業(yè)內(nèi)其他職業(yè)安全健康管理方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度與職業(yè)安全健康管理手冊(cè)相抵觸時(shí)，應(yīng)服從職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的規(guī)定。

(5)是企業(yè)向上級(jí)主管部門(mén)、需方或第三方提供職業(yè)安全健康保證能力和水平的文字表述。

2．編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的目的

①描述企業(yè)的方針、目標(biāo)、承諾、程序和要求，展示企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系重點(diǎn)解決的問(wèn)題；

②總體描述和實(shí)施有效的職業(yè)安全健康管理體系；

③提供改進(jìn)的常規(guī)控制，促進(jìn)管理活動(dòng)；

④為審核職業(yè)安全健康管理體系提供文件依據(jù)；

⑤職業(yè)安全健康管理體系情況改變時(shí)，保證體系及要求的連續(xù)性；

⑥按職業(yè)安全健康管理體系的要求和相應(yīng)方法培訓(xùn)人員；

⑦向企業(yè)管理者展示企業(yè)職業(yè)安全健康管理的總框架；

⑧向各級(jí)管理人員提供查詢(xún)所需文件與記錄的途徑；

⑨明確各部門(mén)的職責(zé)與相互關(guān)系；

⑩對(duì)外介紹職業(yè)安全健康管理體系；

⑾證明其自身職業(yè)安全健康管理體系符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

3．編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的要求

① 準(zhǔn)確性和完整性。

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)是按標(biāo)準(zhǔn)編制的，因此，在內(nèi)容中必須覆蓋審核規(guī)范的全部要求，另外，還要考慮相關(guān)方面方提出的各種要求以及法律、法規(guī)的要求，只有這樣，才能使編制的職業(yè)安全健康管理手冊(cè)完整、準(zhǔn)確，為滿(mǎn)足各方面的要求

② 系統(tǒng)性和連續(xù)性。

職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行，需要一個(gè)整體體系文件作為指導(dǎo)，而職業(yè)安全健康管理手冊(cè)作為其中的龍頭，就應(yīng)從整體上從系統(tǒng)性方面加以考慮。一個(gè)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的核心是職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理和目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是考核職業(yè)安全健康管理體系是否有效的重要標(biāo)志。但是職業(yè)安全健康方針不是靠一個(gè)或幾個(gè)要素的實(shí)施就能達(dá)到的，而取決于整個(gè)職業(yè)安全健康管理體系能否有效運(yùn)行。因此，所有的要求，都要圍繞這職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的提出，使職業(yè)安全健康管理體系覆蓋的所有部門(mén)及人員的工作圍繞著一個(gè)共同的目標(biāo)。

另外，在編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理手冊(cè)時(shí)，一定要繼承以往良好的經(jīng)驗(yàn)和作法，拼棄落后的、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的習(xí)慣和規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)管理手冊(cè)內(nèi)容上的連續(xù)性。

③ 實(shí)效性。

編制職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的目的是為建立職業(yè)安全健康管理體系并指導(dǎo)其有效運(yùn)行。因此職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際，體現(xiàn)可觀、可操作要求，基于實(shí)踐面又高于實(shí)踐。在編制職業(yè)安全健康管理手冊(cè)時(shí)，即要考慮審核規(guī)范的要求，又必須結(jié)合本單位職業(yè)安全健康管理的現(xiàn)狀、人員素質(zhì)、管理方式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等情況，確保企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系覆蓋審核規(guī)范的要求，同時(shí)又切實(shí)可行，使職業(yè)安全健康管理手冊(cè)便于落實(shí)、操作和檢查。

④ 語(yǔ)言規(guī)范化。

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)用語(yǔ)一定要準(zhǔn)確，不能使用含糊、模棱兩可和容易造成誤解的詞語(yǔ)，對(duì)于統(tǒng)一概念，最好用同一詞語(yǔ)表達(dá)，避免產(chǎn)生矛盾。

⑤ 盡量使用參考資料。

如果合適，應(yīng)在手冊(cè)中盡量引用該手冊(cè)使用者可獲得的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)和文件，以避免手冊(cè)的篇幅過(guò)長(zhǎng)。