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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》最新修正解讀

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
最新修正解讀
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院
許小亮
2022
前言/PREFACE
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，而制定的一部法律。
它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，它體現(xiàn)了國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，是建設(shè)系統(tǒng)各級主管部門依法行政、加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的重要法律依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)各單位安全生產(chǎn)行為，提高安全管理水平，保護(hù)職工勞動安全權(quán)利，處理安全生產(chǎn)違法行為，具有重要意義。

01/《安全生產(chǎn)法》修正背景與歷程

02/新《安全生產(chǎn)法》概覽
目錄
Contents

04/新《安全生產(chǎn)法》與行政處罰

03/新《安全生產(chǎn)法》重點內(nèi)容

05/《安全生產(chǎn)法》相關(guān)案例分析
《安全生產(chǎn)法》修正背景與歷程

01
修正背景
我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%。重特大事故起數(shù)從最多時的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%。雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進(jìn)入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而制定，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時，十分必要。
修正背景
另外，黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，應(yīng)急管理部肩負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險的職責(zé)使命，成立以來在推動應(yīng)急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進(jìn)展，有力地維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
全國人大常委會法工委高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)相關(guān)立法修法工作，將《安全生產(chǎn)法》修改列入立法計劃，法工委相關(guān)對口部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關(guān)立法修法工作要與時俱進(jìn)，注重運用法治思維解決突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切熱點，堅持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
修正歷程
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2002年11月1日實施。
根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，2009年8月27日實施。

根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定》第二次修正，2014年12月1日實施。
2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2021年9月1日起施行。

01
02
03
04
新《安全生產(chǎn)法》
概覽

02
對新法的總體把握

總體宗旨
安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

總體方針
安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

總體機(jī)制
管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全
總體要求

首要任務(wù)
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險

最終目標(biāo)
保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展

法律途徑
全面提升安全生產(chǎn)工作擺位，全面提升企業(yè)主體責(zé)任
主要修正方面
一是貫徹新思想、新理念。
將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強(qiáng)的法治保障。
二是落實中央決策部署。
這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
主要修正方面
三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
主要修正方面
四是強(qiáng)化新問題、新風(fēng)險的防范應(yīng)對。
深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評價的一些機(jī)構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
主要修正方面
五是加大對違法行為的懲處力度。
罰款金額更高：由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。
　　處罰方式更嚴(yán)：對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，由“先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款”修改為“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉”。
　　懲戒力度更大：增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。
主要修正亮點
全員安全責(zé)任制：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要健全并落實全員安全責(zé)任制。調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。
　　安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴(yán)格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。及時向有關(guān)部門報告重大事故隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位受監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位。
　　高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度：高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保。保險機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。

（一）督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
主要修正亮點
規(guī)范礦山建設(shè)項目外包施工管理：新增第四十九條第二款規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?
　　嚴(yán)格動火、臨時用電等危險作業(yè)要求：在原來規(guī)定的爆破、吊裝作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

（二）礦山安全
典型案例
2014年8月，A公司與大連B公司簽訂《打砂油漆工程協(xié)議》，由大連B公司承包A公司車間內(nèi)的打砂油漆施工工程。2015年9月17日， B公司工人張某某在A公司涂裝車間打砂房內(nèi)操作推砂機(jī)時，違章將頭伸出駕駛室窗外，被自己操作的機(jī)械夾到頭部造成本人死亡。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)， A公司對發(fā)包工程疏于安全管理，未與工程承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對B公司安全管理落實情況進(jìn)行檢查，存在以包代管現(xiàn)象。B公司安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和操作培訓(xùn)的從業(yè)人員(包括死者)上崗作業(yè)，未能層層簽訂安全責(zé)任書，有效落實監(jiān)管責(zé)任。事故調(diào)查組認(rèn)定A公司和B公司均對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。A公司總經(jīng)理和B公司總經(jīng)理未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，沒有組織實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。事故調(diào)查組認(rèn)定事故性質(zhì)為一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

處罰

事實
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項規(guī)定，區(qū)安監(jiān)部門對事故責(zé)任單位珠海A公司和大連B公司均作出罰款人民幣25萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項規(guī)定，區(qū)安監(jiān)部門對A公司總經(jīng)理和B公司總經(jīng)理均處以上一年年收入30%的罰款。
發(fā)包方和承包方不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故
新《安全生產(chǎn)法》
重點內(nèi)容

03
1、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
新安法將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
近年來的一系列事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”。既要盯住負(fù)責(zé)人，也應(yīng)“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！?
?針對新修改的《安全生產(chǎn)法》新增全員安全責(zé)任制，應(yīng)急管理部副部長劉偉在國新辦6月11日舉行的新聞發(fā)布會上表示，“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平?！?
1、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
“一把手”職責(zé)中首次明確“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
新安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！?
2、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制
新安法要求企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”
第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?
這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。

3、落實“三管三必須”
權(quán)責(zé)分明！新安法已明確“三個必須”！
進(jìn)一步要求各部門一把手：人力資源、財務(wù)部、生產(chǎn)部、運營部……不要再把安全問題和責(zé)任全部推給安全管理部門。
黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”等要求，很早就寫入“紅頭文件”，新安全生產(chǎn)法此次正式寫入法律條文中。
預(yù)防為主、以人為本的原則，很早就已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法。新安全生產(chǎn)法進(jìn)一步將其提升到了“人民至上、生命至上”的新高度。
安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)歷多次變動，最近一次調(diào)整是應(yīng)急管理部門取代原來的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。從“九龍治水”到“疊床架屋”，“條塊”“統(tǒng)分”爭議始終沒有停止。新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。
新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄鞍踩a(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險?！薄鞍踩a(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制?！?
3、落實“三管三必須”
新安法明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。
我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。舉一個例子，比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
4、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人
日前，有網(wǎng)友在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站咨詢：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否可與其他部門合并設(shè)置？官方明確答復(fù)：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須作為獨立部門設(shè)置。
新《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過一百人的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》中相關(guān)內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立部門。
4、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人
安全部門必須由主要負(fù)責(zé)人直接管理，或設(shè)專職分管負(fù)責(zé)人！
新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
從一般理解的角度來看，該法律條款表達(dá)的含義是：生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，也可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。假如企業(yè)既可以設(shè)置、也可以不設(shè)置的話，那新《安全生產(chǎn)法》根本就沒必要設(shè)立這條規(guī)定。其真實想表達(dá)的含義是：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須由主要負(fù)責(zé)人直接分管，如主要負(fù)責(zé)人未直接分管的，可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
為什么法律會這么規(guī)定？
一是要讓安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的第一機(jī)構(gòu)，真正從事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后應(yīng)急等維度全方位發(fā)力；二是要讓安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理的直接代言人，具備權(quán)威性、專業(yè)性，真正達(dá)到安全生產(chǎn)管理的效果；三是如果安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不是主要負(fù)責(zé)人直接分管或者設(shè)置專職分管負(fù)責(zé)人，其他分管負(fù)責(zé)人必然會在經(jīng)營決策、支持力度、專業(yè)程度上有所折扣，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、效率都大大降低，起不到真正預(yù)防事故的效果；四是要保持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的獨立性、客觀性，真正把風(fēng)險管控和隱患排查管理做深、做專；五是讓安全管理從業(yè)人員真正在企業(yè)有堅實的后盾和歸屬感，敢想敢干敢管。
5、違法將更多追究刑事責(zé)任
刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險作業(yè)罪，對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為，即使未發(fā)生安全事故造成人員財產(chǎn)損失，只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，將依法追究危險作業(yè)罪的刑事責(zé)任。與此相配套，新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定。
拒不改正類型涉及多個條文。新安全生產(chǎn)法第一百零一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的；（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的?！?
5、違法將更多追究刑事責(zé)任
新安全生產(chǎn)法第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?
新安全生產(chǎn)法第一百零三條第三款規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?
新安全生產(chǎn)法第一百零七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
6、應(yīng)按要求投?！鞍藏?zé)險”
安全生產(chǎn)責(zé)任保險，也簡稱為“安責(zé)險”。是指保險機(jī)構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。
“鼓勵”或“應(yīng)當(dāng)”投保。新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！?
不履行投?！鞍藏?zé)險”的法律責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?
7、全面加大違法的處罰力度
全面重罰不履職的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和事故單位，按日連續(xù)處罰，甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點。
對主要負(fù)責(zé)人的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款?！?
對其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
7、全面加大違法的處罰力度
對生產(chǎn)經(jīng)營單位的按日連續(xù)處罰。新安全生產(chǎn)法第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
對生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉。新安全生產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。”
7、全面加大違法的處罰力度
對事故單位的罰款。新安全生產(chǎn)法第一百一十四條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款?！薄鞍l(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。”
8、從只“管人”到要“管心”
安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！?
新安全生產(chǎn)法第四十四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。”
從業(yè)人員的義務(wù)。新安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”
9、違法信息各部門聯(lián)通公開
新安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。” “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。”
10、對平臺經(jīng)濟(jì)人員的安全保障
加大對平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的安全保障。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
新安全生產(chǎn)法第十條第二款規(guī)定：“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門?！?
目前，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。
新安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。
采取措施推動修改后的安全生產(chǎn)法落地落實
近年來，江蘇省在安全生產(chǎn)方面，先后出臺了很多的政策法規(guī)，如《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》、《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》等。
在加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、提高執(zhí)法效果方面，江蘇省應(yīng)急管理部門將采取一些措施推動修改后的安全生產(chǎn)法落地落實。具體來說，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，省應(yīng)急管理廳將帶領(lǐng)市縣監(jiān)管執(zhí)法人員開展‘新安法實施’專項執(zhí)法行動，重點打擊重點行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為及屢罰屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將繼續(xù)加大行刑銜接力度，強(qiáng)化與司法部門溝通協(xié)作，持續(xù)推動危險作業(yè)行為入刑，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為。
針對修改后的法律增加的危險作業(yè)等違法行為，江蘇省將及時將其導(dǎo)入全省執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一全省裁量標(biāo)準(zhǔn)。推行典型案例報送制度，對態(tài)度蠻橫、拒不整改的企業(yè)除采取按日連續(xù)處罰、提請地方政府關(guān)閉等措施外，限制其開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)，同時加大媒體曝光和聯(lián)合懲戒力度。
開展新《安全生產(chǎn)法》“八個一”專題宣貫活動
為了深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》，江蘇省安委辦、應(yīng)急廳將重點組織開展新《安全生產(chǎn)法》“八個一”專題宣貫活動，為法律施行營造良好氛圍。
第一個“1”是開展一場專題宣講。把新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入專題宣講內(nèi)容，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線和企業(yè)進(jìn)行宣講，講清楚安法修改的重要意義，講清楚重點條款修改的內(nèi)涵要義。
第二個“1”是組織一次集中培訓(xùn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，以上率下、帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解法律條款內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識。其次，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員深入學(xué)，讓每一位監(jiān)管執(zhí)法人員都能深刻領(lǐng)會新安法的立法宗旨，熟悉新安法提出的新要求新任務(wù)和法律適用規(guī)定，嚴(yán)格依照新安法實施處罰，保證新安法有效實施。第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位重點學(xué)。各地、各有關(guān)部門有計劃、分層次地推動行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、用法、守法。
第三個“1”是開發(fā)一套宣傳資料。由省安委辦會同有關(guān)部門組織開發(fā)設(shè)計制作宣傳掛圖、輔導(dǎo)資料、視頻課件，供學(xué)習(xí)宣傳使用。
開展新《安全生產(chǎn)法》“八個一”專題宣貫活動
第四個“1”是開辟一個宣傳專欄。立足實際、創(chuàng)新形式，在主流媒體、行業(yè)媒體以及政府官網(wǎng)、微信微博等平臺開辟專欄，組織專家權(quán)威解讀，動態(tài)展現(xiàn)宣傳貫徹的創(chuàng)新舉措。
第五個“1”是組織一次簽名承諾。組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽定新安法學(xué)習(xí)宣貫承諾書，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織學(xué)習(xí)會、懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫、陳列宣傳展板、播放安全生產(chǎn)公益宣傳片等多種形式學(xué)習(xí)貫徹新安法。
第六個“1”是舉辦一次集中測試。省安委辦和有關(guān)部門共同出題、編制題庫，組織重點監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加新安法測試；靈活運用知識競賽、線上答題等多種形式，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員學(xué)深學(xué)透。
第七個“1”是組織一次警示曝光。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，集中曝光一批典型案例和企業(yè)，讓缺乏安全意識、存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位置身公眾視野。通過典型案件解析，加大以案釋法力度，形成對新安法的統(tǒng)一理解與適用。
第八個“1”是組織一系列群眾性宣貫活動。組織開展演講比賽、文藝演出、公益廣告征集等群眾性宣貫活動，廣泛宣傳新安法的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及新安法的相關(guān)規(guī)定，為知法、守法、用法營造濃厚氛圍。
做好5項基礎(chǔ)性工作
此外，為了保證新安法有效實施，江蘇省安委辦、應(yīng)急廳還將做好5項基礎(chǔ)性工作：一是組織各地主動開展安全生產(chǎn)地方立法工作，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的修改也即將啟動立法程序。二是梳理省內(nèi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，凡是與新安法規(guī)定有抵觸的及時組織修正或者廢止，確保各類法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。三是組織各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門編制、調(diào)整安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單進(jìn)行修改完善并督促落實。四是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修改內(nèi)容，調(diào)整完善監(jiān)督檢查事項清單和權(quán)力事項清單，規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)范建設(shè)，做到規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，確保法律的有效實施。五是會同檢察機(jī)關(guān)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)行刑銜接和公益訴訟。
新《安全生產(chǎn)法》
與行政處罰

04
前  言
違反新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，實施危害安全的行為，就必須追究相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處罰責(zé)任和刑事責(zé)任，才能迫使有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，實施行政處罰不僅需要援引有關(guān)安全生產(chǎn)方面的實體法律法規(guī)的規(guī)定以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又要適用行政處罰法有關(guān)行政處罰的原則和程序的規(guī)定。
因此，為達(dá)到制裁安全生產(chǎn)違法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、提高執(zhí)法的效果，需要新《安全生產(chǎn)法》與《行政處罰法》密切結(jié)合，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類
結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》與《行政處罰法》的相關(guān)條文，我們可以看到安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類主要有：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
附：相關(guān)條文
第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第六十三條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
附：相關(guān)條文
第九十二條 ……對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴(yán)重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
第九十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。……
第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:……
第一百零三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；……
……
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序
第六十五條　應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán):
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。
  監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序
第六十七條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。
  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。
第六十八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
第六十九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序
第七十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序——信息公開
第七十八條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。
  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。
《安全生產(chǎn)法》
相關(guān)案例分析

05
刑事案由——閻國強(qiáng)交通肇事罪
2016年11月28日16時50分許，被告人閻國強(qiáng)無證駕駛豪沃牌重型自卸貨車與張亞飛駕駛的五菱牌小型普通客車相撞，經(jīng)襄垣縣公安局交通警察大隊認(rèn)定，閻國強(qiáng)負(fù)事故主要責(zé)任，張亞飛負(fù)事故次要責(zé)任。本次事故導(dǎo)致張亞飛車內(nèi)乘坐的李某1死亡，同乘人員李某4、崔某2受傷。
據(jù)查，中鐵公司將其工程以勞務(wù)分包方式分包給了興渝公司，興渝公司又將其承包的部分業(yè)務(wù)分包給了沒有運輸資質(zhì)的自然人孫圣卿，孫圣卿雇傭無駕駛證的被告人閻國強(qiáng)駕駛涉事貨車，事故發(fā)生時，該貨車未經(jīng)檢驗、未按規(guī)定懸掛號牌、未投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。根據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證的公訴機(jī)關(guān)提供的被告人閻國強(qiáng)供述及孫圣卿證言等證據(jù)證實，被告人閻國強(qiáng)駕駛該貨車在興渝公司工地運土返回途中發(fā)生了本起交通事故。

事實
刑事案由——閻國強(qiáng)交通肇事罪

判決
公民依法享有生命健康權(quán)，由于過錯給他人造成傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。交警部門已經(jīng)對本起交通事故責(zé)任作出認(rèn)定，即被告人閻國強(qiáng)承擔(dān)主要責(zé)任，張亞飛承擔(dān)本次事故次要責(zé)任，李某4、李某1、崔某2等無責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條的規(guī)定，個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中，閻國強(qiáng)在提供勞務(wù)中造成了他人損害，應(yīng)由接受勞務(wù)一方的孫圣卿承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的，與承包方、承租方共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本案中，孫圣卿提供的施工車輛未檢驗、未按規(guī)定懸掛號牌、未投保交強(qiáng)險，不具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)，興渝公司將其部分工程發(fā)包給無運營資質(zhì)的孫圣卿，興渝公司應(yīng)對此行為承擔(dān)風(fēng)險，與孫圣卿共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。中鐵公司所舉興渝公司的營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，以及興渝公司所舉《勞務(wù)分包合同》，證實興渝公司具備用工主體資格及安全生產(chǎn)條件，中鐵公司與興渝公司簽訂合同之后，雙方形成合法有效的勞務(wù)分包關(guān)系，故中鐵公司不應(yīng)對本案的損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
新舊條文對照
原《安全生產(chǎn)法》	新《安全生產(chǎn)法》
第一百條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
  生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。	第一百零三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
  生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
  礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
刑事案由——被告人郝某某過失致人重傷案
2017年5月8日，被告人郝某某及其妹夫賀某某各自駕駛著一輛翻斗車從清澗到子長縣馬家砭鎮(zhèn)郭家河村磚廠拉磚，磚廠老板薛某某叫來了四名裝卸工為郝某某和賀某某的翻斗車裝磚，四名裝卸工先將賀某某的翻斗車裝滿，然后開始裝郝某某的翻斗車，郝某某將車尾部倒到磚堆跟前，然后車馬槽里站兩名裝卸工接磚，車尾部地上站兩名裝卸工往車上遞磚，一直裝到晚上，當(dāng)時因為天太黑，磚廠沒有照明設(shè)備，郝某某就將自己的車掛了倒擋用車尾燈照明裝磚，在快裝滿的時候，郝某某上車準(zhǔn)備給車打氣壓向前移動車，在擰鑰匙的時候自己忘記車掛的是倒擋，一擰鑰匙車向后倒了一米多，將正在車后面的裝卸工馮某某撞倒，隨后郝某某和其他裝卸工將馮某某送往子長縣人民醫(yī)院救治，后經(jīng)陜西省子長縣公安司法鑒定中心鑒定，馮某某之損傷屬重傷二級。

事實

判決
依照《中華人民共和國刑法》第二百三十五條、《最高人民法院關(guān)于審理刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋第一百五十五條、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十六條、《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條之規(guī)定，法院認(rèn)為，被告人郝某某因疏忽大意，致人受重傷，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百三十五條之規(guī)定，構(gòu)成過失致人重傷罪，其在附帶民事訴訟原告人馮某某住院治療期間已賠償部分醫(yī)藥費用，且其當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，可酌情從輕處罰。關(guān)于被告人郝某某和附帶民事訴訟被告人薛某某責(zé)任分擔(dān)的問題，該事故主要是因為被告人郝某某的操作不當(dāng)造成的，被告人郝某某應(yīng)承擔(dān)本起事故的主要責(zé)任，即承擔(dān)80%，薛某某作為磚廠的經(jīng)營者，對磚廠的安全生產(chǎn)及經(jīng)營負(fù)有一定的管理責(zé)任，但該磚廠沒有相關(guān)安全制度，也沒有相關(guān)安全設(shè)備，且在沒有照明設(shè)備的情況下晚上出售機(jī)磚，對本起事故的發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，即承擔(dān)20%，對附帶民事訴訟原告人馮某某進(jìn)行民事賠償。
刑事案由——被告人郝某某過失致人重傷案
新舊條文對照
原《安全生產(chǎn)法》	新《安全生產(chǎn)法》
第一百一十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
  生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。	第一百一十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
  生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
民事案由——都啟清、味力公司、李云祥健康權(quán)糾紛案
2016年6月1日9時許，都啟清在味力公司廠房距離地面6米多高的鐵棚頂電焊封邊，站在竹樓梯上進(jìn)行電焊，在竹樓梯上將鐵皮瓦往上拉的過程中，鐵皮瓦邊碰到鐵棚四周的電線，觸電后從6米多高的竹樓梯上摔落到地面導(dǎo)致受傷，經(jīng)鑒定都啟清四肢癱，評定為五級傷殘，致其“經(jīng)髓損傷伴四肢癱”等損傷。
經(jīng)查明，都啟清由李云祥雇傭，是一名電焊工，由李云祥支付工資，都啟清在味力公司工作時受傷，都啟清、李云祥均沒有相應(yīng)施工資質(zhì)，作業(yè)時沒有任何安全防護(hù)措施。2016年7月22日，王某1作為甲方、李云祥作為乙方、都啟清作為丙方簽訂《三方協(xié)議》，其主要內(nèi)容：王某1承租位于東莞市×滘鎮(zhèn)北永?？谕瑯方?2號租賃物，李云祥為該租賃物的裝修工程承包方，都啟清為李云祥自行聘請的工程施工人員，都啟清于2016年6月1日在該租賃物施工過程中受傷；三方確認(rèn)，截止本協(xié)議書簽訂當(dāng)日，王某1、李云祥在都啟清已發(fā)生及將要發(fā)生的醫(yī)療費和康復(fù)費范圍內(nèi)按4:6承擔(dān)，即王某1承擔(dān)40%，李云祥承擔(dān)60%；第二條約定“如在支出前述醫(yī)療費和康復(fù)費后基本傷愈的，則丙方（指都啟清）不得以任何理由要求甲方或者乙方額外支付任何款項，亦不得因此實施聚眾鬧事、煽動罷工、信訪及威脅等任何行為，及向甲方或者乙方提起任何訴訟及實施其它任何法律追究行為。同時，乙方不得以任何理由要求甲方支付任何款項，亦不得因此實施聚眾鬧事、煽動罷工、信訪及威脅等任何行為”。

事實

判決
案件焦點之一，即關(guān)于《三方協(xié)議》的法律效力，法院認(rèn)為2016年7月22日，王某1、李云祥、都啟清簽訂一份《三方協(xié)議》，該協(xié)議約定的主要內(nèi)容一是約定由王某1、李云祥按4:6支付醫(yī)療費及康復(fù)費，二是約定都啟清康復(fù)后不得請求除已支付醫(yī)療費及康復(fù)費外的其他款項。對上述協(xié)議，本院再審認(rèn)為該協(xié)議無效。首先，關(guān)于免除責(zé)任部分，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條的規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效”，從協(xié)議約定的內(nèi)容看，只約定了醫(yī)療費及康復(fù)費的賠償方案，排除了諸如誤工費、傷殘賠償金、精神損失賠償?shù)确ǘㄙr償責(zé)任，應(yīng)認(rèn)定為無效。其次，從上述協(xié)議的表述可知，王某1、李云祥約定按4:6支付醫(yī)療費及康復(fù)費是以都啟清放棄其他權(quán)利為前提的，既然認(rèn)定放棄權(quán)利部分無效，該約定亦不產(chǎn)生效力。
綜合考慮事故發(fā)生的原因及各方過錯，法院認(rèn)為，味力公司與李云祥內(nèi)部按4:6比例劃分責(zé)任為宜。一是，對事故的發(fā)生，李云祥無相關(guān)資質(zhì)及缺乏安全管理是主要原因，李云祥應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；二是，味力公司的過錯僅表現(xiàn)為選任過失，應(yīng)為次責(zé)任；三是，味力公司與李云祥約定按4:6比例承擔(dān)責(zé)任雖因本院認(rèn)定《三方協(xié)議》無效而不產(chǎn)生法律效力，但該比例是雙方充分協(xié)商的結(jié)果，也符合雙方的意愿和客觀事實，可作為劃定內(nèi)部責(zé)任的參考。
民事案由——都啟清、味力公司、李云祥健康權(quán)糾紛案
新舊條文對照
原《安全生產(chǎn)法》	新《安全生產(chǎn)法》
第一百零三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。	第一百零六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
行政案由——合肥皖控電器有限公司、合肥市應(yīng)急管理局、安徽省應(yīng)急    管理廳行政復(fù)議案
2018年3月1日，合肥新海塑膠有限公司承租原告合肥皖控電器有限公司位于百幫示范園內(nèi)的廠房，租賃期限截至2021年3月1日。2018年11月8日，該廠房南側(cè)的簡易升降機(jī)發(fā)生墜落，造成2人死亡。2019年1月14日，合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定組織開展事故調(diào)查工作。2019年2月13日，事故調(diào)查組形成《新站高新區(qū)合肥新海塑膠有限公司“11·8”物體打擊事故調(diào)查報告》，內(nèi)容包括：該事故屬于一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，原告合肥皖控電器有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未將承租單位的安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；提供給合肥新海塑膠有限公司使用的簡易升降機(jī)不符合《簡易升降機(jī)安全規(guī)程》的要求；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門的監(jiān)管指令，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議對原告合肥皖控電器有限公司處以35萬元的罰款。2019年3月16日，合肥市人民政府作出批復(fù)，原則同意該調(diào)查報告對事故原因與性質(zhì)的認(rèn)定，要求依據(jù)上述法律規(guī)定，對原告合肥皖控電器有限公司處以35萬元的罰款。

事實
2019年4月1日，被告合肥市應(yīng)急管理局告知原告合肥皖控電器有限公司：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，擬對其處以罰款35萬元，其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并有權(quán)要求舉行聽證。2019年4月17日，根據(jù)原告合肥皖控電器有限公司的申請，被告合肥市應(yīng)急管理局舉行聽證會。2019年5月16日，被告合肥市應(yīng)急管理局作出（合新）應(yīng)急罰[2019]10-3號行政處罰決定書，決定對原告合肥皖控電器有限公司處以罰款35萬元。2019年6月22日，被告安徽省應(yīng)急管理廳受理原告合肥皖控電器有限公司提出的行政復(fù)議申請。2019年7月1日，被告安徽省應(yīng)急管理廳將申請書副本發(fā)送被告合肥市應(yīng)急管理局。2019年7月9日，被告合肥市應(yīng)急管理局提出書面答復(fù)。2019年8月9日，被告安徽省應(yīng)急管理廳作出省應(yīng)急復(fù)決字[2019]1號行政復(fù)議決定書，維持原行政行為。2019年8月14日，被告安徽省應(yīng)急管理廳將該行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)原告合肥皖控電器有限公司。2019年8月29日，原告合肥皖控電器有限公司不服該復(fù)議決定，向法院提起行政訴訟。

事實
行政案由——合肥皖控電器有限公司、合肥市應(yīng)急管理局、安徽省應(yīng)急    管理廳行政復(fù)議案

判決
法院認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第七十九條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判?！北景钢?，針對被訴行政行為的司法審查，據(jù)此分為兩個部分：一、原行政行為是否合法。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條第二款規(guī)定：“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。”該條例第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。”本案中，合肥市人民政府作為事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府，依法可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組對涉案事故進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查工作結(jié)束后，合肥市人民政府的批復(fù)業(yè)已明確指出原告對涉案事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，要求有關(guān)機(jī)關(guān)依法對其作出行政處罰。被告合肥市應(yīng)急管理局作為具有行政處罰權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)，按照合肥市人民政府的上述批復(fù)，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序與上述法律規(guī)定的權(quán)限，對原告處以35萬元罰款，并無違法之處。2、本案中，被告安徽省應(yīng)急管理廳作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，自受理行政復(fù)議申請之日起，至作出并送達(dá)行政復(fù)議決定之日，其所實施的復(fù)議行為不違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定。
行政案由——合肥皖控電器有限公司、合肥市應(yīng)急管理局、安徽省應(yīng)急    管理廳行政復(fù)議案
新舊條文對照
原《安全生產(chǎn)法》	新《安全生產(chǎn)法》
第一百零九條   發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。	第一百一十四條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。
結(jié)束語
9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行?！笆飞献顕?yán)安全生產(chǎn)法律”和“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨。
此次安全生產(chǎn)法修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進(jìn)行完善。修改后的安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅持“三管三必須”，即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，同時，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面也新增多處內(nèi)容。
我們期待新《安全生產(chǎn)法》的新規(guī)定、新要求，能在實踐中得到很好的落實，筑牢生產(chǎn)安全的基石，守好安全生產(chǎn)的底線！
謝謝觀看</中華人民共和國安全生產(chǎn)法>

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