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安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）

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安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊
（2020 年版）

目	錄

第一編	總	則
第一章	一般規(guī)定	3
1.1	制定目的和依據(jù)	3
1.2	適用范圍	3
1.3	基本要求	4
1.4	修訂	5
1.5	施行時間	5
第二編	執(zhí)法信息來源
第二章	安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃	9
2.1	基本要求	9
2.2	編制原則及考量因素	9
2.3	監(jiān)督檢查計劃的內容	11
2.4	編制程序	14
2.5	其他	15
第三章	安全生產(chǎn)舉報投訴	16
3.1	基本要求	16
3.2	舉報投訴方式	16
3.3	舉報投訴處理程序	17
 
3.4	舉報獎勵	19
3.5	其他	19
第四章	交辦報請移送	21
4.1	上級機關交辦	21
4.2	下級機關報請	21
4.3	相關部門移送	21
4.4	其他	21
第五章	涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動	23
5.1	基本要求	23
5.2	主要情形	23
5.3	程序要求	23
5.4	其他	24
第三編	行政許可
第六章	行政許可一般規(guī)定	27
6.1	概念	27
6.2	行政許可事項	27
6.3	其他規(guī)定	27
第七章	行政許可程序	30
7.1	一般程序	30
7.2	聽證	34
7.3	變更及延期	37
 
7.4	吊銷、撤銷及注銷	37
7.5	實施行政許可的期限	39
第四編	現(xiàn)場檢查
第八章	檢查前準備	43
8.1	了解相關情況	43
8.2	編制現(xiàn)場檢查方案	43
8.3	證件及法規(guī)標準文書準備	44
8.4	裝備準備	44
8.5	其他規(guī)定	44
第九章	現(xiàn)場檢查	45
9.1	現(xiàn)場檢查一般程序	45
9.2	檢查方式	47
9.3	現(xiàn)場檢查規(guī)范用語	47
9.4	現(xiàn)場檢查內容	50
9.5	現(xiàn)場檢查記錄	50
9.6	現(xiàn)場處理措施	51
9.7	其他處理措施	52
9.8	現(xiàn)場檢查公示	53
第五編	行政處罰
第十章	行政處罰一般規(guī)定	57
 
10.1	行政處罰的種類	57
10.2	行政處罰的管轄	57
10.3	行政處罰的公示	59
第十一章	行政處罰簡易程序	60
11.1	適用范圍	60
11.2	處罰程序	60
第十二章	行政處罰一般程序	63
12.1	立案	63
12.2	調查取證	63
12.3	案件審查	65
12.4	作出行政處罰決定	66
12.5	文書送達	67
12.6	特殊情況應對	68
第十三章	行政處罰聽證程序	70
13.1	聽證告知	70
13.2	聽證的組織	70
13.3	聽證基本程序	72
第十四章	行政處罰的裁量及執(zhí)行	74
14.1	行政處罰的裁量	74
14.2	行政處罰的執(zhí)行	77
14.3	結案	78
14.4	備案	78
 
第六編	行政強制
第十五章	行政強制一般規(guī)定	83
15.1	行政強制概念	83
15.2	行政強制原則及要求	83
第十六章	行政強制措施	85
16.1	一般程序	85
16.2	查封、扣押	86
16.3	行政強制措施的公示和全過程記錄	88
第十七章	行政強制執(zhí)行	89
17.1	一般規(guī)定	89
17.2	對逾期不繳納罰款的加處罰款	89
17.3	將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款	89
17.4	通知有關單位停止供電、停止供應民用
爆炸物品	91
17.5	申請人民法院強制執(zhí)行	92
第七編	案件移送
第十八章	一般案件移送	97
18.1	概念	97
18.2	移送的情形	97
18.3	移送的提出	97
 
18.4	移送的批準實施	98
第十九章	涉嫌犯罪案件移送	100
19.1	移送情形	100
19.2	移送標準	100
19.3	移送程序	116
19.4	移送處理	118
第八編	行政復議應訴和國家賠償
第二十章	行政復議	123
20.1	一般規(guī)定	123
20.2	行政復議范圍與管轄	124
20.3	行政復議的申請與受理	125
20.4	行政復議的證據(jù)及材料要求	127
20.5	行政復議的審理和決定	128
第二十一章	行政應訴	132
21.1	應訴機關	132
21.2	應訴準備	133
21.3	出庭應訴	135
21.4	上訴和執(zhí)行	137
第二十二章	國家賠償	139
22.1	賠償義務機關和賠償范圍	139
22.2	申請	140
 
22.3	審查決定	142
22.4	賠償	143
第九編	文書制作與案卷歸檔
第二十三章	文書制作與案卷歸檔	149
23.1	立卷歸檔	149
23.2	移送登記	151
23.3	保密借閱	152
23.4	鑒定銷毀	153
23.5	文書印制格式	153
附件 1：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表	155
表 1	安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項	159
表 2	金屬非金屬礦山企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項	185
表 2-1	金屬非金屬地下礦山 	185
表 2-2	金屬非金屬露天礦山 	216
表 2-3	尾礦庫 	232
表 3	危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查
重點事項	246
表 4	煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項	261
表 4-1	煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)	261
 
表 4-2	煙花爆竹經(jīng)營企業(yè) 	272
表 5	冶金等工貿企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項	282
表 5-1	冶金企業(yè) 	282
表 5-2	有色企業(yè) 	296
表 5-3	建材企業(yè) 	308
表 5-4	機械企業(yè) 	315
表 5-5	輕工企業(yè) 	321
表 5-6	紡織企業(yè) 	325
表 5-7	煙草企業(yè) 	327
表 5-8	粉塵涉爆企業(yè) 	329
表 5-9	液氨制冷企業(yè) 	337
表 5-10	存在有限空間作業(yè)企業(yè) 	339
表 6	安全評價機構和檢測檢驗機構監(jiān)督檢查
重點事項	342
表 7	重大生產(chǎn)安全事故隱患檢查	350
表 7-1	金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全
事故隱患	350
表 7-2	化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重
大生產(chǎn)安全事故隱患	374
表 7-3	煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)
安全事故隱患	384
 
附件 2：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣及說明	403
1	立案審批表	405
2	現(xiàn)場檢查方案	411
3	現(xiàn)場檢查記錄	414
4	現(xiàn)場處理措施決定書	419
5	責令限期整改指令書	423
6	整改復查意見書	427
7	查封扣押決定書	431
8	查封扣押（場所、設施、財物）清單	434
9	延長查封扣押期限決定書	437
10	查封扣押處理決定書	440
11	停止供電（供應民用爆炸物品）決定書	443
12	停止供電（供應民用爆炸物品）通知書	446
13	恢復供電（供應民用爆炸物品）通知書	449
14	詢問通知書	452
15	調查詢問筆錄	455
16	勘驗筆錄	461
17	抽樣取證憑證	467
18	先行登記保存證據(jù)通知書	470
19	先行登記保存證據(jù)處理決定書	475
20	鑒定委托書	478
21	行政處罰告知書	481
 
22	行政處罰聽證會通知書	485
23	聽證筆錄	488
24	聽證會報告書	494
25	行政處罰集體討論記錄	498
26	案件處理呈批表	502
27	行政（當場）處罰決定書	505
28	行政執(zhí)法決定法制審核意見書	509
29	行政處罰決定書	513
30	罰款催繳通知書	516
31	加處罰款決定書	519
32	延期（分期）繳納罰款批準書	522
33	文書送達回執(zhí)	525
34	行政強制執(zhí)行事先催告書	528
35	強制執(zhí)行申請書	531
36	案件移送書	534
37	行政執(zhí)法有關事項審批表	538
38	結案審批表	543
39	案卷（首頁）	546
40	卷內目錄	549

執(zhí)法手冊 APP 二維碼（安卓環(huán)境）

說明：為方便使用，開發(fā)了執(zhí)法手冊 APP（安
卓環(huán)境），請組織執(zhí)法人員下載安裝。

第一編	總	則

第一章	一般規(guī)定
1.1	制定目的和依據(jù)
為加強應急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí) 法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障應急管理部門及其行政執(zhí)法人 員依法履行職責，依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件規(guī)定，制定本手冊。

1.2	適用范圍
1.	本手冊是指引應急管理部門及其行政執(zhí)法人員嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的內部規(guī)范， 僅限應急管理部門內部適用，不得在任何法律文書中引用。
2.	本手冊所稱的安全生產(chǎn)執(zhí)法，是指應急管理部門及其行政執(zhí)法人員依照法定的職權和程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的有關安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等影響行政相對人權利、義務的行政行為以及開展行政復議、參加行政訴訟、履行國家賠償義務等行政行為的總稱。
3.	應急管理部門及其行政執(zhí)法人員，應當遵守本手冊 規(guī)定。根據(jù)授權、委托開展行政執(zhí)法的組織或者機構，可以參照本手冊規(guī)定執(zhí)行。
4.	本手冊第九編所附行政執(zhí)法文書式樣，不得擅自修改。認為有必要予以修改完善的，應當及時報告應急管理部。 相關行政執(zhí)法文書在本手冊條文中加“《》”標記。
5.	各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其司法行政部門 對行政執(zhí)法另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
 
1.3	基本要求
1.	應急管理部門應當增強依法履職能力，樹立執(zhí)法為 民理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求，對違反安 全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程強制性規(guī)定，觸碰安全紅線、漠視生命安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員，依法依規(guī)予以嚴肅 查處；涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。
2.	應急管理部門建設全系統(tǒng)統(tǒng)一應用的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí) 法”信息化系統(tǒng)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務，定期編制發(fā)布執(zhí)法典型案例。
3.	應急管理部門行政執(zhí)法人員應當堅守法治信仰，模 范遵守憲法和法律，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。
4.	應急管理部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，應當遵守下 列基本要求：
（1）	按照規(guī)定的權限和程序，在法定職責范圍內實施 監(jiān)督檢查；
（2）	在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當著裝整潔、統(tǒng)一規(guī) 范、舉止端正、姿態(tài)良好、語言文明、用語規(guī)范，出示有效的行政執(zhí)法證件；
（3）	調查取證合法、及時、客觀、全面，確保案件事 實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法；
（4）	清正廉潔，公道正派，服從和執(zhí)行上級依法作出 的決定和命令；
（5）	對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當 為其保密；
（6）	行政執(zhí)法文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。
 
5.	應急管理部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，嚴禁下列行
為：
（1）	推諉或者拒絕履行法定職責，越權執(zhí)法，濫用職
權；
（2）	索取或者接受執(zhí)法對象的財物，或者為自己、親
友、他人謀求其他利益，或者依個人好惡執(zhí)法；
（3）	參加監(jiān)管對象安排、組織或者支付費用的宴請、 娛樂、旅游、出訪等活動；
（4）	在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用；要 求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷 售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品；
（5）	以任何形式從事安全生產(chǎn)中介活動，或者收取中 介機構提供的錢物；
（6）	違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財產(chǎn)；
（7）	弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為；
（8）	其他違法違紀行為。

1.4	修訂
本手冊定期進行修訂；必要時，隨時修訂。

1.5	施行時間
本手冊自印發(fā)之日起施行。

第二編	執(zhí)法信息來源

第二章	安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
2.1	基本要求
1.	監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃是指應急管理部門依 照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，根據(jù)各自的監(jiān)管權限、行政執(zhí)法人員 數(shù)量、監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實 際情況，為實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作而預先擬定的工作計 劃。
2.	年度監(jiān)督檢查計劃。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，是《安全生產(chǎn)法》對應急管理部門的法定要求。地方各級應急管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃， 報本級人民政府批準，并報上一級應急管理部門備案。根據(jù)授權或者委托開展行政執(zhí)法的組織或者機構編制的監(jiān)督檢 查計劃，應當按照相關規(guī)定報有關人民政府批準，并報上級應急管理部門備案。
各級應急管理部門編制的年度監(jiān)督檢查計劃（以下簡稱監(jiān)督檢查計劃）應當相互銜接，并明確相互銜接可操作的實施細則。避免在監(jiān)督檢查對象、內容和時間上重復或者脫節(jié)。

2.2	編制原則及考量因素
1.	編制原則。應急管理部門應當按照統(tǒng)籌兼顧、分類 分級、突出重點、提高效能、守牢底線的原則，編制監(jiān)督檢查計劃。
2.	考量因素。應急管理部門編制監(jiān)督檢查計劃，應當
 
綜合考慮下列因素：
（1）	行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力；
（2）	本部門監(jiān)督檢查職責范圍內生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；
（3）	重點檢查的行業(yè)領域及生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況；
（4）	道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術裝備配備和執(zhí) 法經(jīng)費情況；
（5）	影響年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的其他因素。
3.	總法定工作日?？偡ǘüぷ魅帐侵竾乙?guī)定的法定 工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。本部門行政執(zhí)法 人員總數(shù)按照安全生產(chǎn)執(zhí)法工作部門（含業(yè)務部門及專門執(zhí) 法機構）的人數(shù)計算。
4.	監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日是指應急管理部 門對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定 工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作 日。
監(jiān)督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作
日。
（1）	重點檢查工作日，是指對重點檢查單位開展監(jiān)督
檢查所需要占用的工作日。
（2）	一般檢查工作日，是指對重點檢查單位以外的生 產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。
5.	其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日是指下列工作預 計所占用的工作日：
（1）	安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；
 
（2）	實施行政許可；
（3）	組織生產(chǎn)安全事故調查和處理；
（4）	調查核實安全生產(chǎn)投訴舉報；
（5）	參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法；
（6）	辦理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；
（7）	開展對中介服務機構的監(jiān)督檢查；
（8）	安全生產(chǎn)宣傳教育培訓；
（9）	行政復議、行政應訴；
（10）	完成本級人民政府或者上級應急管理部門安排 的其他執(zhí)法工作任務。
6.	非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日是指下列工作和事項 預計所占用的工作日：
（1）	機關值班；
（2）	學習、培訓、考核、會議；
（3）	病假、事假；
（4）	參加黨群活動；
（5）	法定年休假、探親假、婚（喪）假。
其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前 3 個年度的平均值測算。

2.3	監(jiān)督檢查計劃的內容
2.3.1	年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個
部分的安排，以重點檢查為主。
重點檢查是指對本部門執(zhí)法職責范圍內的特殊行業(yè)、重 點領域的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的監(jiān)督檢查；一般檢查是指
 
對本部門執(zhí)法職責范圍內一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的監(jiān)督檢
查。
省級應急管理部門應當統(tǒng)籌建立本行政區(qū)域內的生產(chǎn) 經(jīng)營單位信息庫，確定重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的名單并定期更新，合理劃分省市縣三級應急管理部門執(zhí)法事權，原則上一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一級應急管理部門。 對執(zhí)法職責范圍內的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，應急管理部門
一般應當在一個執(zhí)法年度內實現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”。根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以實現(xiàn)的，應當在年度監(jiān)督檢查計劃中作 出說明，明確實現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”所需要的年度，并在相關年度監(jiān)督檢查計劃中作出合理安排。
2.3.2	重點生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍如下：
1.	安全生產(chǎn)風險等級較高的下列生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）	金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200 米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要 生產(chǎn)生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生 產(chǎn)經(jīng)營單位；
（2）	涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工 藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（3）	煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；
（4）	金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（5）	涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.	近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)
 
經(jīng)營單位；
3.	納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單
位；
4.	檢查發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單
位；
5.	試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.	其他應當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合上述規(guī)
定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以結合實際情況對其開展監(jiān)督檢查， 或者納入下一個年度監(jiān)督檢查計劃的重點檢查安排。
2.3.3	一般生產(chǎn)經(jīng)營單位是指本部門執(zhí)法職責范圍內
除了重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.3.4	推行差異化執(zhí)法
對安全生產(chǎn)條件較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得在一年內安 排多次監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)條件較差的 生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的，可以在當年適當 增加檢查頻次；屬于一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的，可以在當年再次 開展監(jiān)督檢查，必要時納入重點生產(chǎn)經(jīng)營單位管理。
在確保一個執(zhí)法年度內實現(xiàn)對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督 檢查全覆蓋的前提下，對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，結合其所屬行業(yè)領域、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全管理狀況、安全生產(chǎn)標準化等因素，劃分出不同的安全風險等級，有針對性地開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。對重點檢查單位，應當結合被檢查單位數(shù)量、執(zhí)法人員數(shù)量、專業(yè)等實際情況運用“雙隨機、
 
一公開”方式進行監(jiān)督檢查。
2.4	編制程序
1.	編制機構和時間要求。應急管理部門應當指定一個 內設機構負責編制年度監(jiān)督檢查計劃。各內設執(zhí)法機構、專 門執(zhí)法機構根據(jù)其職責提出具體年度監(jiān)督檢查計劃，由負責 編制年度監(jiān)督檢查計劃的機構統(tǒng)一審核編制。
2.	審批和備案。應急管理部門編制的年度監(jiān)督檢查計 劃，應當經(jīng)本部門領導集體討論通過后，報本級人民政府批 準。年度監(jiān)督檢查計劃經(jīng)批準后，應當于每年 3 月底前報上一級應急管理部門備案。
年度監(jiān)督檢查計劃報批、備案時，應當一并報送上一個 年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關數(shù)據(jù)。
3.	調整及變更。年度監(jiān)督檢查計劃批準后，應急管理 部門按照有關工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理 等，需對年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調整的，應當在 30 日內按照本辦法規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。
上述重大調整是指有下列情形之一的：
（1）	重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃 10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；
（2）	監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃 20%的；
（3）	需要報批的其他情形。
年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調整的，應當同時核定相應 的工作量。
年度監(jiān)督檢查計劃進行部分調整或者變更的，應急管理
 
部門應當及時制作有關文件，存檔備查。
2.5	其他
根據(jù)有關人民政府依法決定或者根據(jù)應急管理部門依 法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權限）的組 織或者機構，參照本辦法編制年度監(jiān)督檢查計劃，報本級人 民政府或者委托的應急管理部門批準，并于每年 3 月底前報上一級應急管理部門備案。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構編制 安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 59 條
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第 54 條
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》 第 6 條
《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號）
《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》
（國發(fā)〔2019〕18 號）
《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法
〔2017〕150 號）
《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促 進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕 5 號）

第三章	安全生產(chǎn)舉報投訴
3.1	基本要求
安全生產(chǎn)舉報投訴是指公民、法人或者其他組織采用書 信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向應急管理部門反映情況，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、安全生產(chǎn)非法 違法行為及不報、遲報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故等舉報投訴事項，依法由應急管理部門處理的行為。
應急管理部門應當建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患和 非法違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調、移送、答復、 統(tǒng)計和報告制度，并向社會公開受理舉報投訴的通信地址、郵政編碼及電子郵箱、傳真電話和獎金領取辦法等。

3.2	舉報投訴方式
1.  “12350”舉報投訴電話?！?2350”舉報投訴電話是全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話號碼，接受安全生 產(chǎn)事項舉報投訴。
“12350”舉報投訴電話實行屬地受理。省級應急管理部門應當設立“12350”舉報投訴電話相關工作機構，負責接受和處理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應急管理部門職權范圍內的舉報投訴，指導、協(xié)調舉報投訴電話“12350”規(guī)劃和使用管理以及舉報信息分類統(tǒng)計等工作。市（地）級以下應急管理部門設立受理機構事宜，由省級應急管理部門根據(jù)本 地區(qū)實際情況確定。
尚未開通“12350”舉報投訴電話的，應急管理部門應當向社會公開專門的舉報投訴電話。
 
2.	網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。通過應急管理部門設立的互聯(lián)網(wǎng)舉 報投訴系統(tǒng)等方式舉報投訴。
3.	信件信函。通過信件信函等方式舉報投訴。
4.	其他方式。通過直接來訪等其他方式舉報投訴。

3.3	舉報投訴處理程序
1.	登記和告知。應急管理部門按照下列要求對安全生 產(chǎn)舉報投訴事項進行登記和告知：
（1）	應急管理部門應當準確記錄舉報投訴方式、內容 訴求、時間、舉報投訴人聯(lián)系方式以及辦理機構等信息，形成臺賬備查。
（2）	舉報投訴事項不屬于本部門查處職責范圍的，接到舉報投訴的應急管理部門應當告知舉報投訴人向有處理 權的部門舉報投訴，或者按規(guī)定將舉報材料移送有處理權的部門，并采取適當方式告知實名舉報投訴人。有關告知書、 告知記錄等應當留存?zhèn)洳椤?
（3）	具有舉報投訴事項查處職責的應急管理部門或者 由上級指定查處舉報投訴事項的應急管理部門，應當在接到 舉報投訴之日起 15 日內決定是否受理并書面告知實名舉報投訴人。
2.	核查處理。核查處理安全生產(chǎn)舉報投訴事項，按照 下列規(guī)定調查核實，并形成書面材料：
（1）	應急管理部門按照分級負責，屬地管理的原則， 調查核實本行政區(qū)域內的舉報投訴事項。
（2）	設區(qū)的市級以上人民政府應急管理部門受理安全 生產(chǎn)舉報投訴后，應當按照確定的管轄權限，逐級轉交下級
 
部門進行調查核實，也可以直接調查核實舉報投訴事項。
（3）	應急管理部門應當采取突擊檢查、暗查暗訪等方式對舉報投訴事項進行調查核實，不得提前告知被舉報投訴對象有關舉報投訴內容；嚴格按照行政執(zhí)法程序的有關要求進行調查和采集證據(jù)，核查人員不得少于 2 名，并向被舉報投訴對象出示有效行政執(zhí)法證件；核查人員與被舉報投訴對象或者舉報投訴內容有直接利害關系的，須主動申請回避； 在調查核實過程中，應當加強與舉報投訴人的溝通交流，聽取舉報投訴人的陳述事實及理由，必要時可以組織專家進行論證。
對可能導致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情 況的舉報投訴，應急管理部門應當立即組織有關人員進行調 查核實。
（4）	受理舉報投訴的應急管理部門應當及時調查核實舉報投訴事項，自受理之日起 60 日內辦結，形成書面材料， 并將有關情況書面告知實名舉報投訴人；情況復雜的，經(jīng)上一級應急管理部門批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過 30 日，并書面告知實名舉報投訴人延期的理由。受核查手段限制，無法查清的，應當及時報告有關地方政府，由其牽頭組織核查。
3.	材料管理。應急管理部門應當按照下列規(guī)定管理舉 報投訴材料：
（1）	舉報投訴材料由一名工作人員負責專門保管；
（2）	對舉報投訴材料的原件予以封存，需要上報或者 批轉查處的，應當嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，不得泄露舉報投 訴人的有關信息；
 
（3）	需要向舉報投訴人核實有關情況的，應當向舉報 投訴材料原件的封存單位提出申請，由負責保管舉報投訴材 料的專門人員記錄申請人信息后，方可提供舉報投訴人的有 關信息。

3.4	舉報獎勵
應急管理部門對安全生產(chǎn)舉報的有功人員給予獎勵，應當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰獎勵”的原則。經(jīng)應急管理部門對舉報事項核查屬實，并符合屬于應急管理部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關規(guī)定依法處理等情形，應當予以現(xiàn)金獎勵的，按照原國家安全監(jiān)管總局、財政部《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》
（安監(jiān)總財〔2018〕19 號）等有關規(guī)定進行獎勵。

3.5	保密
受理舉報投訴的應急管理部門應當依法保護舉報投訴 人的合法權益并為其保密，不得有下列行為：
1.	泄露舉報投訴人的姓名、工作單位、家庭住址、聯(lián) 系方式等情況；
2.	將舉報投訴材料和舉報投訴人的有關情況透露或者 轉給被舉報單位和被舉報人；
3.	私自摘抄、復制、掃描、拍攝、扣壓或者銷毀舉報 投訴材料；嚴禁私自對匿名舉報材料進行筆跡鑒定；
4.	調查核實有關情況時，向被調查單位和人員出示有可能泄露舉報投訴人有效信息的舉報材料原件或者復制件；
5.	對舉報投訴人進行獎勵或者宣傳時，未經(jīng)舉報投訴
 
人書面同意，不得公開舉報投訴人信息。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 70 條、第 71 條、
第 73 條
《國家安全監(jiān)管總局	財政部關于印發(fā)安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19 號）
《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關于保護生產(chǎn)安全事故和事 故隱患舉報人意見的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕69 號）

第四章	交辦報請移送
4.1	上級機關交辦
上級應急管理部門可以將自己管轄的安全生產(chǎn)行政處 罰案件交由下級應急管理部門管轄。下級應急管理部門應當 按規(guī)定處理，并將辦理情況自處理結果作出之日起 10 日內報告交辦機關。

4.2	下級機關報請
下級應急管理部門可以將重大、疑難案件報請上級應急 管理部門管轄，上級應當派員指導或者直接管轄。

4.3	相關部門移送
相關部門將不屬于自己管轄的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項 移送給應急管理部門的，經(jīng)初步核查屬于應急管理部門管轄 范圍的，應當在移送案件通知書等文書或者其他送達回執(zhí)上 簽收，依法及時處理，并將處理結果及時告知移送案件的相 關部門。經(jīng)初步核查不屬于本部門管轄范圍的，應當退回移 送案件的相關部門，并做好相應記錄。

4.4	其他
因有關人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察機關、司法機關建議等需要開展執(zhí)法活動的，應急管理部門應當按照有 關規(guī)定辦理，并及時回復、告知相關辦理情況。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 66 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 10 條

第五章	涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動
5.1	基本要求
涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動，是指應急管理部門根據(jù) 生產(chǎn)安全事故中暴露的問題以及事故調查處理的需要開展 的執(zhí)法活動。

5.2	主要情形
1.	生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照有關人民政府和上級應 急管理部門事故通報等要求，組織對轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位開 展針對性執(zhí)法。
2.	應急管理部門按照有關人民政府的批復，依法對事 故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關責任人員進行行政 處罰。
3.	應急管理部門對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改 措施進行監(jiān)督檢查。

5.3	程序要求
1.	應急管理部門接到有關人民政府和上級應急管理部 門的事故通報等文件后，應當按照文件要求，開展執(zhí)法檢查 活動，排查和消除事故隱患，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”，切實防范類似事故再次發(fā)生。
2.	應急管理部門按照有關人民政府的批復，依法對事 故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰的，依照本手冊第五編 有關規(guī)定實施。
 
3.	落實事故調查報告及其批復中確定的防范和整改措 施，防止事故再次發(fā)生，是有關事故發(fā)生單位應盡的法定義 務。應急管理部門應當按照職責分工及有關事故調查報告的 要求，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督 檢查。根據(jù)落實事故防范和整改措施的需要，確定合理的整 改期限，并在期限屆滿時或者應事故發(fā)生單位請求，對事故 發(fā)生單位實施整改的情況進行檢查，并依法作出處理。

5.4	其他
應急管理部門在事故調查處理過程中依法移送其他部 門處理的案件，應當留有書面材料備查。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《安全生產(chǎn)法》第 83 條
《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第 32 條、第 33
條

第三編	行政許可

第六章	行政許可一般規(guī)定
6.1	概念
安全生產(chǎn)行政許可，是指應急管理部門根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事直接關系人 身和財產(chǎn)安全等特定活動的具體行政行為。

6.2	行政許可事項
應急管理部門應當按照各自權限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，對 下列事項實施行政許可：
1.	非煤礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危 險化學品的建設項目安全設施的設計審查。
2.	危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全條件審查。
3.	非煤礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的 安全生產(chǎn)許可。
4.	危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)。
5.	危險化學品（化工企業(yè)）安全使用許可證核發(fā)。
6.	第一類的非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營 許可證核發(fā)。
7.	煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證核發(fā)。
8.	特種作業(yè)人員操作資格認定。
9.	安全評價檢測檢驗機構資質認定。
10.	法律、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可。

6.3	其他規(guī)定
 
1.	應急管理部門應當設立或者明確安全生產(chǎn)行政許可 工作機構，負責統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可 決定。
2.	應急管理部門應當在辦公場所采用公示欄、電子顯示屏或者活頁材料等形式，公示安全生產(chǎn)行政許可事項名 稱、代碼（統(tǒng)一行政許可事項的唯一標識）、設定依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的行政許可， 還應當公示收費標準。具備條件的，還應當在本部門政府網(wǎng)站上將上述情況予以公示。鼓勵應急管理部門在微信公眾 號、微博等新媒體將上述情況予以公示。
應急管理部門應當對行政許可事項實施動態(tài)管理。行政 許可事項新設、減少以及變更要素的，應當按照程序及時作 出調整，并向社會公布。
前款公示的安全生產(chǎn)行政許可事項，其許可條件、程序、 材料目錄等，法律、法規(guī)、規(guī)章作原則規(guī)定的，省級應急管理部門可以予以細化規(guī)定。
3.	應急管理部門應當按照有關規(guī)定，建立健全信息公開、一次性告知、首問負責、服務承諾、責任追究和文明服務等行政許可服務制度規(guī)范，編制服務指南，加強咨詢服務， 加強行政許可受理場所建設與管理，切實提高服務能力和質量。
4.	對未依法取得行政許可擅自從事有關活動的生產(chǎn)經(jīng) 營單位，應急管理部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，按照下列規(guī)定 處理：
（1）	屬于本部門行政許可職責范圍的，應當及時依法
 
查處。
（2）	屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時移 送相關部門。
對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn) 其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法暫扣或者吊銷行政許 可。
5.	上級應急管理部門應當建立健全對下級應急管理部 門實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對實施行政許可的監(jiān)督檢 查。
6.	應急管理部門應當對公民、法人或者其他組織從事 行政許可事項的活動實施有效的監(jiān)督。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政許可法》第 12 條

7.1	一般程序
 
第七章	行政許可程序
 
1.	申請。申請人可以委托代理人提出安全生產(chǎn)行政許 可申請，但依法應當由申請人本人到應急管理部門辦公場所 提出行政許可申請的除外。由代理人提出申請的，應當提交 載明委托人、委托事項和代理權限的授權委托書，以及代理 人合法有效的身份證件。
（1）	申請人一般應當以書面方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請，并在許可申請文本上簽名或者蓋章。
申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請的，還應當同時 提交申請人營業(yè)執(zhí)照、身份證等復印件。已實行網(wǎng)上辦理的 應當以網(wǎng)上申報方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請，采用電子 簽名、電子印章或者書面簽字蓋章后掃描上傳。
（2）	應急管理部門對安全生產(chǎn)行政許可申請應當進行 登記。申請人當場提交行政許可申請材料的，應急管理部門 應當制作并出具安全生產(chǎn)行政許可申請材料清單。
（3）	安全生產(chǎn)行政許可申請書一般應當采用格式文本。申請書格式文本由應急管理部門免費提供，開通電子政務的應當在相關政府網(wǎng)站提供下載服務。
無格式文本要求的，應急管理部門不得以格式不符合要 求為理由拒收有關行政許可申請。
（4）	申請人在制作安全生產(chǎn)行政許可申請書文本時， 應急管理部門應當依照申請人的要求，履行告知、說明、解釋等協(xié)助義務。
 
（5）	應急管理部門不得要求申請人提供超出公示材料 目錄以外的技術資料、有關證明及其他材料。
2.	受理。按照下列規(guī)定受理行政許可事項：
（1）	應急管理部門在收到申請人的許可申請材料后， 應當進行形式審查：
①許可申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事
項；
②許可申請事項是否屬于本部門職權范圍；
③許可申請材料是否齊全并符合法定形式；
④其他依法需要審查的內容。
（2）	對申請人提出的行政許可申請，應急管理部門審
查后發(fā)現(xiàn)申請事項屬于不需要取得行政許可的，應當即時告 知申請人不受理；申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當 即時作出不予受理的決定，出具安全生產(chǎn)行政許可申請不予 受理決定書，并告知申請人向有關行政機關申請。
（3）	應急管理部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料 不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在 5 日內制作安全生產(chǎn)行政許可申請材料補正告知書，一次告知申請人需 要補正的全部材料。
申請人提交的申請材料存在的錯誤可以當場更正的，應 急管理部門應當允許申請人當場更正。
（4）	申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的，應急管理部門應當受理行政許可申請，并出具安全生產(chǎn)行政許可申請受理通知書。根據(jù)本部門行政許可辦理的實際情況，受理通知書應當載明以下內容：事項名稱、
 
受理通知號、申請人及聯(lián)系電話、受理機構、受理人及聯(lián)系電話、材料清單（或者加蓋注有“所有材料齊全”字樣的印章）、法定辦結時限、承諾辦結時限、批準文書發(fā)放方式、 辦理進程查詢方式、收費狀況等。
（5）	對于申請事項受理后依法需要聽證、檢測、檢驗、鑒定、專家評審等的，應當在受理通知書上注明（包括所需時限）。
（6）	安全生產(chǎn)行政許可受理通知書、不予受理決定書應當注明日期，加蓋應急管理部門印章或行政許可專用章。
3.	審查。對已經(jīng)受理的行政許可申請，應當按照下列 規(guī)定審查：
（1）	對申請材料的審查應當按照申請事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等要求進行：
①許可申請材料反映的情況與規(guī)定的行政許可條件是 否一致；
②許可申請事項是否直接關系他人的重大利益；
③許可申請事項是否屬于涉及公共安全的重大事項；
④其他應當依法審查的事項。
（2）	對申請材料的審查，可以采取以下方式：
①當面詢問申請人及與申請材料內容有關的人員；
②根據(jù)材料之間的內容進行相互印證或者根據(jù)本部門 掌握的信息與申請材料進行印證；
③審查人員到實地審查核實；
④聽取申請人、利害關系人意見；
⑤召開專家論證、評審會；
⑥對有關設備、設施、工具等依法采取檢驗、檢測、勘
 
驗等核查措施。
（3）	根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內 容進行實地核查的，應急管理部門應當指派兩名以上工作人 員進行核查，并制作安全生產(chǎn)行政許可事項核查意見書。核 查意見書應當包括核查時間和地點、核查事項、核查結論等 內容，必要時應當附有關證據(jù)材料，并由核查人員簽名。
（4）	申請事項直接關系他人重大利益的，應急管理部 門應當制作安全生產(chǎn)行政許可事項關系他人重大利益告知 書，告知利害關系人。
利害關系人或者申請人可以以書面或者口頭方式提出 陳述申辯。以口頭方式陳述申辯的，應急管理部門應當制作安全生產(chǎn)行政許可筆錄，并由利害關系人或者申請人簽字。
（5）	對申請材料審查完畢后，審查人員應當制作審查 意見書，報應急管理部門負責人審查批準。
4.	作出決定。申請人提交的材料齊全，符合法定形式， 應急管理部門應當按照下列規(guī)定作出行政許可決定：
（1）	能夠當場作出許可決定的，應當當場作出行政許 可決定。
（2）	除可以當場作出許可決定的外，應當自受理申請之日起在法定期限內作出行政許可決定。法定期限內不能作出許可決定的，受理審查的人員應當制作安全生產(chǎn)行政許可審查延期建議書，經(jīng)本部門負責人批準，可以按照規(guī)定延長。 在期限屆滿前應當制作安全生產(chǎn)行政許可審查延期告知書， 將延長期限的理由告知申請人。
（3）	作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日 起 10 日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。頒發(fā)的方式
 
可以采取現(xiàn)場領取、郵寄等方式送達申請人。
（4）	決定不予行政許可的，應當依法作出不予行政許 可的書面決定，載明不予行政許可的理由，并告知申請人享 有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（5）	依法應當先經(jīng)下級應急管理部門審查后報上級應急管理部門決定的行政許可，下級應急管理部門應當自其受理行政許可申請之日起 20 日內，將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級應急管理部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。
對行政許可的受理和初審適用本章申請和受理的規(guī)定。 上級應急管理部門不得要求申請人重復提供在初審時
已向下級應急管理部門提供的申請材料。

7.2	聽證
1.	基本要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施安全生產(chǎn)行 政許可應當聽證的事項，或者應急管理部門認為需要聽證的 其他涉及公共利益的行政許可事項，應急管理部門應當在作 出安全生產(chǎn)行政許可決定前，向社會發(fā)布安全生產(chǎn)行政許可 聽證申請公告，公告期限不少于 20 日。
申請聽證的，應當在公告期內，將申請聽證人的姓名或者單位名稱、申請聽證的理由、聯(lián)系方式向聽證機關登記。 登記人數(shù)不滿 30 人的，可以全部參加聽證；超過 30
人的，參加聽證的人員由聽證機關根據(jù)公開、公平、合理的原則確定，但不得少于 30 人。
公告期滿無人申請聽證的，不舉行聽證。
2.	聽證告知。安全生產(chǎn)行政許可直接涉及申請人與他人
 
之間重大利益關系的，應急管理部門在作出安全生產(chǎn)行政許 可決定前，應當制作安全生產(chǎn)行政許可聽證申請通知書，告 知申請人、利害關系人享有聽證的權利。
申請人、利害關系人要求聽證的，應當在被告知聽證權 利之日起 5 日內提出聽證申請。
3.	組織聽證。申請人、利害關系人依法提出聽證要求的， 應急管理部門應當自提出聽證要求起 20 日內組織聽證。應
急管理部門應當在舉行聽證會的 7 日前通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。
4.	聽證委托。申請人、利害關系人可以委托代理人參 加聽證。申請人、利害關系人委托代理人參加聽證的，應當提交委托書。
申請人、利害關系人或者其委托代理人應當按時參加聽 證。申請人、利害關系人或者其委托代理人有正當理由要求 聽證延期的，應當在舉行聽證的 3 日前提出；是否準許，由應急管理部門決定。
5.	聽證程序。組織行政許可聽證按照下列程序進行：
（1）	聽證機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人；
（2）	聽證主持人宣布聽證事由與聽證紀律、核對申請人、利害關系人身份，告知相關權利與義務，詢問是否申請回避。申請人、利害關系人申請主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請應急管理部門負責人決定是否回 避；申請記錄人、鑒定人回避的，由聽證主持人當場決定；
（3）	辦理該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見及其證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)， 并
 
進行申辯和質證；
（4）	聽證主持人可以對辦理該行政許可申請的工作人員以及申請人、利害關系人進行詢問；
（5）	辦理該行政許可申請的工作人員以及申請人、利害關系人最后陳述。
6.	制作聽證筆錄。聽證應當制作安全生產(chǎn)行政許可聽 證筆錄。聽證筆錄應當包括下列事項：
（1）事由；
（2）	舉行聽證的時間、地點；
（3）	聽證主持人、記錄人等；
（4）	申請人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理
人；
（5）	利害關系人姓名或者名稱、法定代理人及其委托
代理人；
（6）	辦理該行政許可申請的工作人員；
（7）	辦理該行政許可申請的工作人員的審查意見及證據(jù)、依據(jù)、理由；
（8）	申請人、利害關系人的陳述、申辯、質證的內容及提出的證據(jù)；
（9）	其他需要載明的事項。
聽證筆錄應當經(jīng)申請人、利害關系人或者代理人、辦理該行政許可申請的工作人員以及聽證主持人確認后簽名 或者蓋章；認為有誤的，應當允許更正。申請人、利害關系人或者代理人拒絕簽名或者蓋章的，記錄人應當注明情況， 并由聽證主持人在聽證筆錄上載明情況。
7.	作出決定。聽證主持人應當根據(jù)聽證筆錄制作安全
 
生產(chǎn)行政許可聽證意見書。應急管理部門應當根據(jù)聽證筆 錄，作出是否許可決定。

7.3	變更及延期
1.	變更。被許可人要求變更行政許可事項的，應當向 作出行政許可決定的應急管理部門提出申請；符合法定條 件、標準的，應急管理部門應當制作安全生產(chǎn)行政許可準予 變更決定書，并依法辦理變更手續(xù)，不符合法定條件、標準的，應當制作安全生產(chǎn)行政許可不予變更決定書，并告知申 請人不予變更的理由。
2.	延期。被許可人申請延續(xù)依法取得的安全生產(chǎn)行政許可的有效期的，應急管理部門應當根據(jù)被許可人的申請， 在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，制作準予安全生產(chǎn)行政許可延續(xù)決定書，不準予延續(xù)的，制作安全生產(chǎn)行政許可不予延續(xù)決定書。逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
被許可人申請延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應 當在該行政許可有效期屆滿 30 日前向作出行政許可決定的應急管理部門提出申請。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

7.4	吊銷、撤銷及注銷
1.	吊銷。生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備有關法律、行政法規(guī)和 國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整 頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應當提請有關人民政府予以關 閉；應急管理部門應當依法吊銷其有關行政許可。
 
應急管理部門應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn) 經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應 當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由應急管理部門 依法暫扣或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關的許可證。
承擔安全評價、檢測、檢驗工作的技術服務機構出具虛 假證明的，應急管理部門應當依法暫扣或者吊銷其相應資質 及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格。
2.	撤銷。有下列情形之一的，作出行政許可決定的應 急管理部門或者其上級應急管理部門，根據(jù)利害關系人的請 求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：
（1）	應急管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出 準予行政許可決定的；
（2）	超越法定職權作出準予行政許可決定的；
（3）	違反法定程序作出準予行政許可決定的；
（4）	對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人 準予行政許可的；
（5）	依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的， 應當予以撤銷。
撤銷行政許可前，應當告知被許可人撤銷行政許可的事 實、理由及依據(jù)，并聽取被許可人的陳述和申辯；撤銷行政許可的決定應當送達被許可人和利害關系人。
撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予 撤銷。但應當依照《行政許可法》等的規(guī)定，對有關當事人予以處理。
 
3.	注銷。有下列情形之一的，作出行政許可決定的應 急管理部門應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)，并予以 公告：
（1）	行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
（2）	賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者 喪失行為能力的；
（3）	法人或者其他組織依法終止的；
（4）	行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件 依法被吊銷的；
（5）	因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（6）	法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

7.5	實施行政許可的期限
應急管理部門作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、 拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在相關行政許可的法定期限內。應急管理部門應當將所需時間書面告知申請人。
實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。 法律、法規(guī)、規(guī)章對期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政許可法》第 29 條至第 70 條

第四編	現(xiàn)場檢查

第八章	檢查前準備
8.1	了解相關情況
1.	對初次進行監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。應當了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質及相關人員的聯(lián)系方式等情況，準備和熟悉相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、 標準和規(guī)范性文件等。
2.	對再次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當事先查閱上一次檢查時的檔案資料，準備和熟悉相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、 標準和規(guī)范性文件等。
3.	對責令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位提 出復查申請或者整改、治理限期屆滿后，應急管理部門應當 自收到申請或者限期屆滿之日起 10 日內進行復查。

8.2	編制現(xiàn)場檢查方案
1.	編制主體。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查前， 檢查人員應當依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對 象生產(chǎn)經(jīng)營性質、重點場所部位、重點工藝環(huán)節(jié)、重點設施設備等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)所在 應急管理部門負責人或者執(zhí)法機構負責人，受委托的單位或 者組織有關負責人審核批準后實施監(jiān)督檢查。
2.	編制原則。編制現(xiàn)場檢查方案應當遵循依據(jù)準確、 結合實際、突出重點的原則。
3.	基本內容。應當包括被檢查對象的名稱、類型等基 本信息，監(jiān)督檢查的方式和重點內容以及其他應當明確的情 況，并按規(guī)定歸檔保存。

8.3	證件及法規(guī)標準文書準備
主要包括：行政執(zhí)法證件，相關法律法規(guī)及標準規(guī)程， 各種執(zhí)法文書等。

8.4	裝備準備
開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查所需的執(zhí)法車輛、錄像、照相、 錄音、檢測工具儀器等。

8.5	其他規(guī)定
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應當根據(jù)被 檢查對象作業(yè)現(xiàn)場有關職業(yè)危害因素等，配備必要的個體防 護裝備。
應急管理部門可以聘請或者委托安全生產(chǎn)技術、管理服 務機構和專家開展安全檢查，并簽訂服務協(xié)議，約定各自的 權利和義務。安全生產(chǎn)技術、管理服務機構和專家按照協(xié)議 約定享有權利、承擔義務。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 25 條

第九章	現(xiàn)場檢查
9.1	現(xiàn)場檢查一般程序
堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，推行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí) 法檢查+總結會”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操 作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”工作模式，進一步加 強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的嚴肅性、權威性、實效性。
1.	啟動會。進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查前召開啟動會。參會人 員應包括：負有管轄權的至少 2 名應急管理部門執(zhí)法檢查人員；被檢查對象主要負責人、安全管理部門負責人以及現(xiàn)場 崗位員工等。會議召開前應確認參會人員是否到齊。啟動會 的主要流程：
（1）	執(zhí)法人員表明身份，出示證件，確認參會人員已 到會。
（2）	執(zhí)法人員說明來意，告知執(zhí)法檢查事項及權利。
（3）	被檢查對象承諾如實提供有關信息，配合檢查工
作。
（4）	執(zhí)法人員接受被檢查對象安全生產(chǎn)管理人員進行
的入廠安全教育。
2.	現(xiàn)場執(zhí)法檢查。依據(jù)現(xiàn)場檢查方案所列檢查事項逐 項開展執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查的基本方式如下：
（1）	聽取情況介紹。
進行執(zhí)法檢查，可以聽取被檢查單位關于本次執(zhí)法檢查 開展相關的安全生產(chǎn)工作情況介紹，可以視具體情況在啟動 會中一并進行。
 
（2）	實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
執(zhí)法人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應當依照現(xiàn)場檢查方 案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營場 所進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時詢問核實，并做好相應記錄。
（3）	專家協(xié)助執(zhí)法。
在進行執(zhí)法檢查時，聘請專家與執(zhí)法人員一同對企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，推行“說理式”執(zhí)法，注重適用法律答疑解惑， 提供安全咨詢和整改援助，將服務寓于執(zhí)法之中。
3.	總結會?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查結束后召開總結會，參加人 員同啟動會。會議召開前應確認參會人員是否到齊。總結會 的主要議程：
（1）	執(zhí)法人員（專家）講解執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違 法行為，就整改措施與企業(yè)進行溝通交流。
（2）	執(zhí)法人員向企業(yè)告知《現(xiàn)場檢查記錄》、《現(xiàn)場處理措施決定書》（如有）或者《責令限期整改指令書》（如有）。
（3）	聽取被檢查對象對執(zhí)法檢查情況及整改要求等的 陳述申辯。
（4）	企業(yè)對執(zhí)法文書的內容確認無誤后，由執(zhí)法人員 和被檢查單位的負責人簽字確認，并向企業(yè)下達相關執(zhí)法文 書。
如檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為需要進行立案處罰或 行政強制的，執(zhí)法人員應當依照本手冊第五編、第六編的有 關規(guī)定采取相關措施，做好工作銜接。

9.2	檢查方式
應急管理部門根據(jù)職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守有關安全 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計劃檢查和非計劃檢查兩種方 式。計劃檢查是指按照年度監(jiān)督檢查計劃開展的檢查，非計 劃檢查是指為了完成上級交辦任務和本部門臨時性、緊急性 工作安排等而開展的檢查。

9.3	現(xiàn)場檢查規(guī)范用語指引
1.	啟動會。
（1）	表明身份。如：你好。我們是×××應急管理廳
（局）執(zhí)法人員×××，×××，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。
（2）	告知執(zhí)法檢查事項。如：根據(jù)××工作計劃（或舉報投訴），今天依法對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查的流程包括啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結會等環(huán)節(jié)。 請你單位主要負責人、安全管理人員和有關崗位員工全程參加。
對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點內容為××，請予以配合。
（3）	告知執(zhí)法檢查場所（部位）。如：請配合我們對你單位的××場所（部位）進行檢查。
（4）	告知權利。如：如果你認為在場的執(zhí)法人員與你 有利害關系，可能影響公正處理的，你有權申請回避。
（5）	要求對方介紹情況。如：請介紹你單位關于本次
 
執(zhí)法檢查內容開展的相關安全生產(chǎn)工作。
執(zhí)法檢查中，我們將嚴格遵守工作紀律和要求，確保本 次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。
2.	現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
（1）	要求對方提供有關資料時，應當清楚告知所依據(jù) 法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，請你提供××證照（許可證、資質證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關文件等資料），對涉及你單位的技術秘密和業(yè)務秘密，我們將依法為你保密，請予配合。
（2）	發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患，可以當場糾正的，應當 予以當場糾正。如：現(xiàn)在請按照規(guī)定將××的生產(chǎn)車間的安全出口打開。
（3）	情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，應當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利救濟途徑。如：經(jīng)查實，你（單位）有××× 現(xiàn)狀（違法行為），違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳
（局）現(xiàn)決定當場采取××強制措施。
（4）	決定當場收繳罰款時，應當準確無誤地告知繳納 罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并當場向當事人開繳由省財政部門 統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如：這是繳納票據(jù)，請核對。
（5）	制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，應當要求當事人簽字確認。如：這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》， 請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。
如遇當事人拒絕在有關執(zhí)法文書上簽字，應當告知拒絕
 
簽字后果，并注明情況。如：請你再次考慮是否簽字，如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。
（6）	當事人妨礙公務時，應當告知對方不得妨礙公務，并告知具體法律后果。如：請保持冷靜！我們是×××應急管理廳（局）執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務，請你予以配合 。如果你單位繼續(xù)拒絕我們監(jiān)督檢查的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零五條，我們有權對你單位處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。
如果有以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務 的，應當告知當事人法律后果。如：若你繼續(xù)以威脅方法阻礙我們執(zhí)法，將有可能觸犯《刑法》第二百七十七條，涉嫌妨害公務罪，受到刑事處罰。
3.	總結會。
（1）	介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如：×××應急管理廳
（局）根據(jù)××工作計劃（或投訴舉報）對你單位進行了執(zhí)法檢查，查閱了××等資料，對××進行了現(xiàn)場檢查，并就有關情況和問題向有關人員進行了問詢。通過對你單位的執(zhí) 法檢查，發(fā)現(xiàn)存在×個方面的問題，一是××××××，二是××××××。請從×個方面在×時限內予以整改，一是
××××××，二是××××××。
對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，×××應急管理廳
（局）執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》， 請你單位負責人確認，如無異議，請簽字。
（2）	如發(fā)現(xiàn)的問題需整改，應當向被檢查單位負責人說明。如：對你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×項安全生產(chǎn)違法行為，
 
我廳（局）依法擬下達《責令限期整改指令書》（現(xiàn)場宣讀
《責令限期整改指令書》），你單位應當按照《責令限期整改指令書》上的時限要求依法進行整改。請你單位負責人確認， 如無異議，請簽字。我們的聯(lián)系電話是×××，在整改中有什么問題，請及時與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，請于整改期限屆滿前 10 日內向我廳（局）提出
書面延期申請，我們將自申請受理之日起 5 日內書面答復是否準予延期。如果逾期未按要求完成整改，我廳（局）將依據(jù)××××的規(guī)定，對你單位作出××××的處理。
我廳（局）將在規(guī)定期限內對你單位有關違法行為、事故隱患整改情況進行復查，你單位提前完成整改的，也可以申請我廳（局）安排時間提前進行復查。請予以配合，再見。

9.4	現(xiàn)場檢查內容
應急管理部依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準的強制性規(guī)定，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表（詳見附件 1）。應急管理部門應當參照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表，結合企業(yè)特點及相關行業(yè)領域事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地確定具體的監(jiān)督檢查事項。

9.5	現(xiàn)場檢查記錄
監(jiān)督檢查結束后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當制作《現(xiàn) 場檢查記錄》，將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及 其處理情況如實記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負 責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法人員應當將情況記錄在案，并向其所屬應急管理部門報
 
告。
制作《現(xiàn)場檢查記錄》應當符合下列要求：
1.	檢查場所。注明場所名稱，對多個獨立場所，應分
別作出準確的描述。
2.	檢查時間。檢查時間應具體到檢查起止時間的年、 月、日、時、分。
3.	檢查情況。按照檢查過程詳細記錄檢查的內容、方 法、結果等。檢查情況要客觀、準確，如實記載行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的實際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及 專業(yè)性檢查時，應當使用專業(yè)性規(guī)范用語。對于檢查發(fā)現(xiàn)的 問題，應有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準作為依據(jù)。

9.6	現(xiàn)場處理措施
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，對發(fā)現(xiàn)存在的安 全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患應當采取下列現(xiàn)場 處理措施：
1.	當場予以糾正；
2.	責令限期改正、責令限期達到要求；
3.	責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；
4.	責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；
5.	責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止 使用相關設備、設施；
6.	依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。
現(xiàn)場處理措施決定文書中應當指明生產(chǎn)經(jīng)營單位存在
 
的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施 和對應的法律依據(jù)。
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的， 應當根據(jù)實際情況采取責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備等現(xiàn)場處理措施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存 在的生產(chǎn)安全隱患的風險、整改難易程度等因素合理確定。 因不可抗力無法在規(guī)定期限內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前 10 日內提出書面延期申請，應
急管理部門應當在收到申請之日起 5 日內書面答復是否準予延期。
暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關 設施、設備的期限一般不超過 6 個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

9.7	其他處理措施
1.	立案查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關人 員有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰 的，按照本手冊第五編有關規(guī)定實施行政處罰。
2.	查封、扣押。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、 儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，按照本手冊第六編有關規(guī)定予以查封、扣押。
3.	移送。對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門
 
進行處理的，按照本手冊第七編有關規(guī)定及時移送其他有關 部門處理。

9.8	公示
應急管理部門應當通過政府網(wǎng)站或者本部門辦事大廳、 服務窗口等場所，在每年第一季度公布本年度監(jiān)督檢查計劃的編制情況及上一年度的計劃執(zhí)行情況，及時公布安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查及“雙隨機”抽查情況。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 62 條、第 64 條、第
65 條
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》 第 9 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 14 條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查 計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150 號）

第五編	行政處罰

第十章	行政處罰一般規(guī)定
10.1	行政處罰的種類
1.	警告。
2.	罰款。
3.	沒收違法所得。
4.	責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工。
5.	暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè) 資格、崗位證書。
6.	關閉。
7.	拘留。
8.	安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

10.2	行政處罰的管轄
1.	屬地管轄?？h級以上應急管理部門在各自的職責范 圍內對安全生產(chǎn)違法行為行使行政處罰管轄權。
中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的安全生產(chǎn)違法行為 的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上
（含本級）應急管理部門管轄。
暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過 6 個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
給予關閉的行政處罰，由縣級以上應急管理部門報請縣
 
級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
給予拘留的行政處罰，由縣級以上應急管理部門建議公 安機關依法決定。
2.	指定管轄。兩個以上應急管理部門因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級應急管理部門指定管轄。
3.	移送管轄。對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為， 應急管理部門應當依法受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當 移送有管轄權的部門。
受移送的應急管理部門對管轄權有異議的，應當報請共 同的上一級應急管理部門指定管轄。
4.	委托處罰。應急管理部門根據(jù)需要，可以在其法定 職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組 織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等 地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委 托范圍內，以委托的應急管理部門名義實施行政處罰。
委托的應急管理部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施 行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。
5.	其他。上級應急管理部門可以直接查處下級應急管 理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級應急 管理部門管轄。
下級應急管理部門可以將重大、疑難案件報請上級應急 管理部門管轄。
上級應急管理部門有權對下級應急管理部門違法或者 不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

10.3	行政處罰的公示和全過程記錄。
應急管理部門應當按照相關文件要求，及時向社會公 開行政處罰的基本信息和結果信息，并通過文字、音像等記 錄形式，對行政處罰的全部過程進行記錄。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政處罰法》第 20 條至第 29 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 5 條至第 12 條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī) 定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第十一章	行政處罰簡易程序
11.1	適用范圍
1.	簡易程序即當場處罰程序，是指應急管理部門對案 情簡單清楚、處罰較輕的安全生產(chǎn)行政違法行為當場給予處 罰所采用的程序。
2.	違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

11.2	處罰程序
1.	適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法 人員應當遵循以下程序：
（1）	向當事人或者有關人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；
（2）	告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依
據(jù)；
（3）	聽取當事人的陳述和申辯，并制作《調查詢問筆
錄》；
（4）	按照本手冊第九編有關規(guī)定，制作《行政（當場）處罰決定書》；
（5）	將行政處罰決定書當場交付當事人，并由當事人 簽字確認；
（6）	及時報告行政處罰決定，并在 5 日內報所屬應急
 
管理部門備案。
2.	《行政（當場）處罰決定書》應載明下列內容：
（1）	當事人的基本情況，包括當事人的姓名、住址等 有關事項；
（2）	當事人的違法行為及主要證據(jù)；
（3）	行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實依 據(jù)和法律依據(jù)；
（4）	罰款數(shù)額（如果是警告則此項不寫）；
（5）	違法行為發(fā)生的時間及行政處罰的地點；
（6）	作出行政處罰決定的應急管理部門的名稱；
（7）	安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名。
3.	收繳罰款。有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以 依法當場收繳罰款，同時向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一制 發(fā)的罰款收據(jù)：
（1）	依法給予 20 元以下的罰款的；
（2）	不當場收繳事后難以執(zhí)行的；
（3）	在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的 銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。
當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起 2 日內交至本部門財務機構；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起 2 日內交至本部門財務機構；財務機構應當自收繳罰款之日
起 2 日內繳付指定銀行。
除依法當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰 決定書之日起 15 日內，到指定的銀行繳納罰款。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政處罰法》第 33 條至第 35 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 21 條、第 22
條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)
定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第十二章	行政處罰一般程序
12.1	立案
1.	辦理立案手續(xù)。除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，應急管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表， 并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調查取證，并在 5 日內補辦立案手續(xù)。事故類行政處罰應當在收到批復之日起5 日內立案。
2.	立案條件。滿足以下條件方可申請立案：
（1）	有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全 生產(chǎn)違法行為；
（2）	屬于本部門管轄范圍；
（3）	依法應當給予行政處罰；
（4）	在法定追究行政處罰責任的期限內；
（5）	法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
3.	審批。確需進行立案的，應當填寫立案審批表，載 明案由、案件來源、案件名稱、當事人、案件基本情況等內容。立案審批表應當經(jīng)兩名承辦人簽署意見及姓名、執(zhí)法證 件編號、時間后，送相關負責人審核、審批。

12.2	調查取證
1.	進行案件調查取證時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得 少于兩名，并應當向當事人或者有關人員出示有效的執(zhí)法證 件，表明身份。
 
2.	回避。有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人 員應當回避：
（1）	本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；
（2）	本人或者其近親屬與本案有利害關系的；
（3）	與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處 理的。
行政執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情 形的，應當自行申請回避；本人未申請回避的，本級應急管理部門應當責令回避；公民、法人和其他組織也可以提出回 避申請。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進行調查 的應急管理部門的負責人決定。進行調查的應急管理部門負 責人的回避，由該部門負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出 之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案 件的調查。
3.	制作詢問或者檢查筆錄。詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章； 被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。
調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明 “經(jīng)核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營 單位、人員簽名或者蓋章；個體經(jīng)營且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營 單位，應當由該個體經(jīng)營者簽名。
4.	安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽
 
樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況 下，經(jīng)本部門負責人批準，可以先行登記保存，制作并送達
《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在 7 日內依法作出處理決定。

12.3	審查
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當依法對案件情況進行全面 審查，做到違法事實清楚，證據(jù)確實充分。
1.	決定給予行政處罰的案件，應急管理部門在依法作 出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的 事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權利等，并向當事人送達《行政處罰告知書》。根據(jù)案件情況，在告知當事人前，負責承辦案件的安全
生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以根據(jù)案件情況填寫《行政執(zhí)法有關事 項審批表》，連同有關證據(jù)材料一并報本部門負責人審批。符合聽證條件的，按照本手冊第十三章規(guī)定的行政處罰
聽證程序處理。
2.	應急管理部門應當聽取當事人陳述申辯，制作《調查詢問筆錄》，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核； 有關事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。
3.	法制審核。應急管理部門應當建立行政處罰案件法 制審核制度，對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件，應 當由負責行政處罰決定審核的人員進行審核；按規(guī)定需要進 行重大執(zhí)法決定法制審核的，由負責法制審核的部門進行審 核。
 
12.4	決定
1.	應急管理部門負責人應當及時對案件調查結果進行 審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
（1）	確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重 及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）	違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予 行政處罰；
（3）	違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）	違法行為涉嫌犯罪的，按照本手冊第七編的有關 規(guī)定移送司法機關處理。
對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、 撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5 萬元以上罰款、沒收違法所得 5 萬元以上的行政處罰的，應當由應急管理部門的負責人集體討論決定。有關法規(guī)、規(guī)章明確其他行政處罰需要集體討論決定的，從其規(guī)定。
2.	行政處罰決定書載明的事項。應急管理部門實施行 政處罰，應當制作相應的行政處罰決定書。行政處罰決定書 應當載明下列事項：
（1）	當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；
（2）	違法事實和證據(jù)；
（3）	行政處罰的種類和依據(jù)；
（4）	行政處罰的履行方式和期限；
（5）	不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政 訴訟的途徑和期限；
（6）	作出行政處罰決定的應急管理部門的名稱和作出
 
決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的應急管 理部門的印章。
3.	行政處罰時限要求。行政處罰案件應當自立案之日起 30 日內作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的， 經(jīng)應急管理部門負責人同意，可以延長，但不得超過 90 日； 特殊情況需進一步延長的，經(jīng)上一級應急管理部門批準，可延長至 180 日。

12.5	文書送達
1.	送達基本要求。行政處罰決定書應當在宣告后當場 交付當事人；當事人不在場的，應急管理部門應當在 7 日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人 或者其他的法定受送達人。
2.	送達方式。
（1）	直接送達。送達一般應當直接送交受送達人。
①受送達人是公民的，應當由本人簽收。本人不在的， 交他的同住成年家屬簽收，并在《送達回執(zhí)》的備注欄內注明與受送達人的關系；
②受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定 代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件 的人簽收；
③受送達人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當 事人委托的情況；
④受送達人指定代收人的，交其代收人簽收并注明受當 事人委托的情況；
 
（2）	留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達人住址； 也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。有關基層組織和所在單位的代表，可以是受送達人的住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達人所在單位的工作人員。
（3）	委托送達。直接送達確有困難的，可以委托當?shù)?應急管理部門代為送達，代為送達的應急管理部門收到文書 后，應當及時交受送達人簽收，以受送達人在送達回執(zhí)上的 簽收日期為送達日期。
（4）	郵寄送達。直接送達確有困難的，也可以掛號郵 寄送達，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
（5）	公告送達。受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過 60 日， 即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經(jīng)過。
（6）	其他送達方式。

12.6	特殊情況應對
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者實施行政 處罰的過程中，遇拒絕、阻撓執(zhí)法等特殊情形，應當按以下方式處理：
1.	錄音、錄像。根據(jù)現(xiàn)場情況開啟錄音、錄像設備， 對現(xiàn)場處置情況進行實時錄音、錄像。
2.	警示、責令改正。對相關人員直接進行警示，指出
 
違法行為的法律后果。相關人員接受警示，及時改正配合檢 查的，繼續(xù)進行檢查，并及時將有關情況報告所屬應急管理 部門負責人或者執(zhí)法機構負責人。
3.	報警和報告地方政府。警示無效或者遇到暴力抗法等情形的，應當保持冷靜，不挑起肢體、語言沖突，不擴大事態(tài)發(fā)展，保證人身安全，立即報警，并立即報告所屬應急管理部門負責人；應急管理部門負責人應當立即向所在地縣級以上人民政府報告，請求采取應急處置措施，及時制止、 處置妨礙執(zhí)行公務、暴力抗法行為，保證行政執(zhí)法人員的人身安全。
4.	遇到突發(fā)自然災害、突發(fā)事件等情形造成檢查不能 正常進行時，可以中止執(zhí)法。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政處罰法》第 36 條、第 37 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 23 條至第 32
條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)
定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第十三章	行政處罰聽證程序
13.1	聽證告知
1.	需要告知聽證的具體情形。
應急管理部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應急管理部門應當組織聽證， 不得向當事人收取聽證費用。
前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額為對個人罰款 2 萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款 5 萬元以上。
2.	通知當事人舉行聽證的時間、地點。
（1）	當事人要求聽證的，應當在應急管理部門告知后 3 日內以書面方式提出。
（2）	當事人提出聽證要求后，應急管理部門應當在收 到書面申請之日起 15 日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的
7 日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。
（3）	當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要 求延期的，經(jīng)組織聽證的應急管理部門負責人批準可以延期 1 次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

13.2	聽證的組織
1.	聽證參加人。聽證參加人由聽證主持人、聽證員、
 
案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的應急管 理部門負責人指定的非本案調查人員擔任。
當事人可以委托一至兩名代理人參加聽證，并提交相關 委托證明材料。
當事人一方人數(shù)為 10 人以上的，應當推選代表參加聽證。推選有困難的，應急管理部門可以與當事人協(xié)商確定代 表，協(xié)商不成的，可以采取抽簽的方式確定。代表人數(shù)一般不超過 5 人，應急管理部門認為有必要的，可以適當增加人數(shù)。
為保障聽證順利進行，應急管理部門可以邀請需要當場 接受詢問、出具證據(jù)或者提供專業(yè)服務的鑒定人員、勘驗人 員、翻譯人員以及其他專業(yè)人員參加聽證。
2.	當事人的權利義務。當事人在聽證中的權利和義務：
（1）	有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進 行陳述和申辯；
（2）	有權對案件調查人員提出的證據(jù)質證并提出新的 證據(jù)；
（3）	如實回答主持人的提問；
（4）	遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。
3.	聽證公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱 私外，聽證應當公開舉行。
4.	聽證會紀律。參加聽證會，應當遵守以下紀律：
（1）	未經(jīng)主持人允許不得發(fā)言、提問；
（2）	未經(jīng)主持人允許不得錄音、錄像和拍照；
（3）	未經(jīng)主持人允許不得中途退場；
 
（4）	不得使用侮辱性、要挾性語言和其他不文明語言；
（5）	不得有其他干擾聽證活動正常進行的行為。

13.3	聽證基本程序
1.	聽證按照下列程序進行：
（1）	書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始 ；
（2）	案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據(jù)；
（3）	當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、 適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；
（4）	聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調 查人員、證人詢問；
（5）	案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯
論；
（6）	當事人或者其委托代理人作最后陳述；
（7）	聽證主持人宣布聽證結束。
聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。
2.	中止聽證。有下列情形之一的，應當中止聽證：
（1）	需要重新調查取證；
（2）	需要通知新證人到場作證的；
（3）	因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的；
（4）	出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
3.	終止聽證。有下列情形之一的，應當終止聽證：
（1）	當事人撤回聽證要求的；
（2）	當事人無正當理由不按時參加聽證，或者未經(jīng)聽
 
證主持人允許提前退席的；
（3）	擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程 序的。
（4）	出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。
4.	提出處理意見。聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù) 聽證情況，填寫《聽證會報告書》，提出處理意見并附聽證 筆錄報應急管理部門負責人審查，按照本手冊第十二章的規(guī) 定作出決定。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政處罰法》第 42 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 33 條至第 42
條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)
定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第十四章	行政處罰的裁量及執(zhí)行
14.1	行政處罰的裁量
1.	應急管理部門在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，應當根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內，綜合考量違法的事 實、性質、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決 定。
應急管理部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當參照 應急管理部公布的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準實施；已 經(jīng)制定行政處罰自由裁量標準實施細則的，依照有關細則實 施。
2.	行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：
（1）	程序法定原則。嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定 的程序。
（2）	合法、公平、公正、公開的原則。依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。
（3）	以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。全面分析 違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的 種類、幅度。
（4）	過罰相當和處罰與教育相結合的原則。給予行政 處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。
 
3.	對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者 相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由 裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。
4.	一事不再罰。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的同一 個違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。
5.	合并處罰的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量， 合并處罰。
6.	從輕處罰的情形。當事人有下列情形之一的，應當 依法從輕處罰：
（1）	已滿 14 周歲不滿 18 周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（2）	主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
（3）	受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（4）	配合應急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立 功表現(xiàn)的；
（5）	主動投案，向應急管理部門如實交代自己的違法 行為的；
（6）	具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，
并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為； 或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
 
有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確 定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。
7.	從重處罰的情形。當事人有下列情形之一的，應當 依法從重處罰：
（1）	危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；
（2）	一年內因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上 行政處罰的；
（3）	拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀 態(tài)的；
（4）	拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（5）	在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（6）	隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（7）	違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性 工業(yè)中毒）或者嚴重社會影響的；
（8）	故意實施違法行為的；
（9）	對舉報人、證人打擊報復的；
（10）	未依法排查治理事故隱患的；
（11）	發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；
（12）	具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形
的。
有從重處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內選擇較高或
者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。
8.	不予處罰的情形。當事人有下列情形之一的，不予 處罰：
（1）	證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；
 
（2）	安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危 害后果的；
（3）	不滿 14 周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（4）	精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實 施安全生產(chǎn)違法行為的；
（5）	安全生產(chǎn)違法行為在 2 年內未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（6）	具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形
的。
安全生產(chǎn)違法行為在 2 年內未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行
為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行 為終了之日起計算。
9.	案件承辦人員應當在《案件處理呈批表》中列明當 事人的全部違法行為及每個違法行為的裁量結果，并列明所 依據(jù)的自由裁量標準；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明法律、法規(guī)、規(guī)章的具體依據(jù)。

14.2	行政處罰的執(zhí)行
1.	延期（分期）繳納罰款。
當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的， 應當告知其提交書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經(jīng)作出處罰決定的應急管理部門批準后， 可以延期或者分期繳納。
2.	依法沒收的非法財物的處理。
對依法沒收的非法財物，除依法應當予以銷毀的物品 外，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處
 
理。
3.	強制執(zhí)行。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定
的應急管理部門應當根據(jù)情況，依法采取通知有關單位停止
供電、停止供應民用爆炸物品，加處罰款，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，申請人民法院強制執(zhí)行等措施。具體按 照本手冊第六編有關規(guī)定執(zhí)行。

14.3	結案
1.	適用條件。行政處罰案件有下列情形之一的，應當 予以結案：
（1）	依法履行行政處罰決定的；
（2）	不予行政處罰的；
（3）	移送司法機關或者其他部門處理的；
（4）	申請強制執(zhí)行，且法院已受理或者作出裁定的；
（5）	其他應予結案的情形。
2.	填寫《結案審批表》。行政處罰案件終結后，安全生 產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫《結案審批表》，由本部門負責人 批準結案。
3.	歸檔。安全生產(chǎn)行政處罰案件結案后，應當按照安 全生產(chǎn)執(zhí)法文書的時間順序和執(zhí)法程序排序進行歸檔。

14.4	備案
1.	縣級應急管理部門備案?？h級應急管理部門處以 5 萬元以上罰款、沒收非法所得 5 萬元以上，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工，撤銷、吊銷有關資格、
 
崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決 定之日起 10 日內報設區(qū)的市級應急管理部門備案。
2.	設區(qū)的市級應急管理部門備案。設區(qū)的市級應急管理部門處以 10 萬元以上罰款、沒收違法所得 10 萬元以上， 責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓，撤銷、 吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起 10 日內報省級應急管理部門備案。
3.	省級應急管理部門備案。省級應急管理部門處以 50 萬元以上罰款、沒收違法所得 50 萬元以上，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓，撤銷、吊銷有關資格、 崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起 10 日內報應急管理部備案。
4.	上級交辦案件的備案。對上級應急管理部門交辦案 件給予行政處罰的，由決定行政處罰的應急管理部門自作出 行政處罰決定之日起 10 日內報上級應急管理部門備案。
5.	備案材料。以應急管理部門名義提交備案申請函， 并附行政處罰決定書、主要證據(jù)目錄復印件。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政處罰法》第 44 條至第 54 條
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 55 條至第 66 條
《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第 11
條至第 17 條

第六編	行政強制

第十五章	行政強制一般規(guī)定
15.1	行政強制概念
安全生產(chǎn)行政強制是指應急管理部門為預防和制止安 全生產(chǎn)違法行為，或者為保證行政決定的履行而對行政相對 人采取的強制行為。行政強制分為行政強制措施和行政強制 執(zhí)行。
1.	行政強制措施。行政強制措施是指應急管理部門在 行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
2.	行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指應急管理部門或者應急管理部門申請人民法院，對不履行行政決定的公民、 法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

15.2	行政強制原則及要求
1.	應急管理部門實施行政強制，應當遵循以下原則:
（1）	法定原則。實施行政強制應當有法定依據(jù)，遵循 法定權限、范圍、條件和程序。
（2）	適當原則。實施行政強制應當兼顧公共利益和當 事人合法權益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當?shù)男姓娭品绞?，以達到行政管理目的為限度。
（3）	不得濫用原則。行政強制措施不得濫用，采取其 他行政管理措施不能達到管理目的時，才可以依法實施行政 強制。
（4）	教育與強制相結合原則。實施行政強制應當堅持
 
教育與強制相結合。
2.	應急管理部門及其行政執(zhí)法人員不得利用行政強制 權為單位或者個人謀取利益。
3.	應急管理部門履行安全監(jiān)管職責，依照法律、法規(guī) 的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒 有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政強制法》第 2 條、第 4 條至第 7
條、第 16 條

第十六章	行政強制措施
16.1	一般程序
1.	行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的應急管理部門在 法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。
行政強制措施應當由應急管理部門具備資格的行政執(zhí) 法人員實施，其他人員不得實施。
2.	應急管理部門實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)
定：
（1）	實施前須向本部門負責人報告并經(jīng)批準，對影響
重大的行政強制措施應由本部門負責人集體討論決定，并制
定相應應急預案；
（2）	由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
（3）	出示執(zhí)法證件；
（4）	通知當事人到場；
（5）	當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù) 以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；
（6）	聽取當事人的陳述和申辯；
（7）	制作現(xiàn)場筆錄；
（8）	現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（9）	當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和 行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（10）	法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
3.	情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí) 法人員應當在 24 小時內向應急管理部門負責人報告，并補
 
辦批準手續(xù)。應急管理部門負責人認為不應當采取行政強制 措施的，應當立即解除。

16.2	查封、扣押
1.	查封、扣押的條件。應急管理部門在開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作過程中，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封， 或者采取有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的其他查封、扣押措施，并依法作出處理決定。
查封、扣押限于涉案的場所、設施或者設備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施、設備、 器材。
當事人的涉案場所、設施或者設備、器材等財物已被其 他國家機關依法查封的，不得重復查封。
2.	報告批準。行政執(zhí)法人員實施查封、扣押前，應當 向應急管理部門負責人報告并經(jīng)批準。
3.	制作并當場交付《查封扣押決定書》和《查封、扣 押（場所、設施、財物）清單》。
（1）	《查封扣押決定書》應當包括如下內容：
①當事人的姓名或者名稱、地址；
②查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
③查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；
④申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
⑤應急管理部門的名稱、印章和日期。
 
（2）	《查封扣押（場所、設施、財物）清單》一式兩份，分別由當事人和應急管理部門保存。
4.	對查封、扣押的場所、設施或者財物妥善保管。查 封涉案物品時，應急管理部門行政執(zhí)法人員應當會同當事人 對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認。
對查封的場所、設施或者財物，應急管理部門可以委托 第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，應急管理部門有權向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費用由應急管理部門承擔。
5.	查封、扣押期限。
（1）	查封、扣押期限不得超過 30 日，案情重大、復
雜的，經(jīng)應急管理部門負責人批準可以延長 30 日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說 明理由。
（2）	對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。
6.	解除查封、扣押決定。
（1）	有下列情形之一的，應急管理部門應當及時作出 解除查封、扣押決定：
①當事人沒有違法行為；
②查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；
③應急管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需 要查封、扣押；
④查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；
 
⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
（2）	解除查封、扣押應當立即退還財物；已將財物拍 賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯 低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

16.3	行政強制措施的公示和全過程記錄
應急管理部門必須按照相關文件要求，及時向社會公開 行政強制的基本信息和結果信息，并通過文字、音像等記錄 形式，對行政強制的全部過程進行記錄。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 62 條
《中華人民共和國行政強制法》第 17 條至第 19 條、
第 24 條至第 26 條、第 28 條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī) 定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第十七章	行政強制執(zhí)行
17.1	一般規(guī)定
應急管理部門依法作出行政決定后，行政相對人在應急 管理部門決定的期限內不履行的，應急管理部門依照《行政 強制法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，可以采 取加處罰款，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款以及通 知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，或者 申請人民法院強制執(zhí)行。

17.2	對逾期不繳納罰款的加處罰款
應急管理部門應當在有關行政處罰決定書中，告知當事 人加處罰款的標準。當事人逾期不履行的，應急管理部門可 以每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。應急管理部門決定加處罰款的，應當制作并送達《加處罰款 決定書》。

17.3	將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款
1.	當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政 訴訟，也不履行有關罰款的行政處罰決定，經(jīng)催告仍不履行 的，應急管理部門可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰 款。
2.	應急管理部門依法采取拍賣抵繳罰款強制執(zhí)行時， 應當按照以下程序進行：
（1）	當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起 行政訴訟，又不履行有關罰款的行政處罰決定的，應急管理 部
 
門應當催告當事人履行。
（2）	經(jīng)催告，當事人仍不履行有關罰款的行政處罰決 定的，應急管理部門行政執(zhí)法人員填寫《行政執(zhí)法有關事項 審批表》，寫明采取拍賣措施的原因、依據(jù)和具體意見，報 經(jīng)應急管理部門負責人審批。
（3）	應急管理部門應當依照《拍賣法》規(guī)定，委托專 門拍賣機構進行拍賣，并與拍賣機構簽訂委托拍賣合同。委托拍賣合同應載明以下事項：
①委托人、拍賣人的名稱、住址；
②拍賣標的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量；
③委托人提出的保留價；
④拍賣的時間、地點；
⑤拍賣標的交付或者轉移的時間、方式；
⑥傭金及其支付的方式、期限；
⑦價款的支付方式、期限；
⑧違約責任；
⑨雙方約定的其他事項。
（4）	應急管理部門與拍賣機構簽訂拍賣合同后，由拍 賣機構負責對應急管理部門委托其拍賣的財物按照有關規(guī) 定進行拍賣。
（5）	應急管理部門以拍賣所得價款按當事人應繳納罰 款進行抵繳。如有剩余款項，應急管理部門應當退還給當事 人。
3.	應急管理部門對拍賣款項處理情況，應當書面通知 當事人。

17.4	通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品
1.	適用條件。應急管理部門依法對存在重大事故隱患 的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設 施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除 事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)應急管理部門主要負 責人批準，可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用 爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
2.	行政強制審批。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫《行政執(zhí)法有關事項審批表》，報應急管理部門主要負責人批準。 該《行政執(zhí)法有關事項審批表》應當包括如下內容：
（1）	執(zhí)法的具體時間、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱；
（2）	被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患；
（3）	作出的責令停產(chǎn)停業(yè)等決定及文號；
（4）	生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行相關決定情況；
（5）	建議采取停電（停供民用爆炸物品）措施的具體 時間、范圍。
3.	依法采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應急管理部門應當提前 24 小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。
4.	制作并下達執(zhí)法文書。向生產(chǎn)經(jīng)營單位《停止供電
（供應民用爆炸物品）決定書》，向有關單位下達《停止供 電（供應民用爆炸物品）通知書》。
5.	解除強制執(zhí)行措施。
（1）	生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施 消除事故隱患的，應急管理部門應當及時解除相關措施。
 
（2）	解除停止供電、停止供應民用爆炸物品措施，應 當制作并下發(fā)《恢復供電（供應民用爆炸物品）通知書》。

17.5	申請人民法院強制執(zhí)行
1.	當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政 訴訟，又不履行行政決定的，應急管理部門可以自期限屆滿 之日起 3 個月內，依照《行政強制法》有關規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
2.	申請人民法院強制執(zhí)行前，應急管理部門應當催告 當事人履行義務。催告書送達 10 日后當事人仍未履行義務的，可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行 對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請 強制執(zhí)行。
3.	申請人民法院強制執(zhí)行時，應當提交下列材料：
（1）	《強制執(zhí)行申請書》。內容包括：
①應急管理部門的名稱、法定代表人的姓名、職務；
②被申請人（單位或者個人）的名稱和住址，被申請人是單位的還要寫明法定代表人、負責人的姓名、職務等基本 情況；
③被申請人在法定期限內是否提出行政復議申請、提起 行政訴訟的有關情況；
④申請強制執(zhí)行的依據(jù)；
⑤相關法律文書及需要同時附送的其他材料。
《強制執(zhí)行申請書》應當由應急管理部門負責人簽名， 加蓋應急管理部門印章，并注明日期。
（2）	行政決定書及作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)。
 
（3）	當事人的意見及應急管理部門的催告情況。
（4）	申請強制執(zhí)行標的情況。
（5）	法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
4.	依照《行政強制法》第五十九條的規(guī)定，因情況緊 急，為保障公共安全，應急管理部門可以申請人民法院立即 執(zhí)行。
5.	申請人民法院強制執(zhí)行，應急管理部門不繳納申請 費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。
6.	應急管理部門對人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的 裁定有異議的，可以自收到裁定之日在 15 日內向上一級人民法院申請復議。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政強制法》第 34 條至第 60 條
《中華人民共和國行政處罰法》第 51 條
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 67 條
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī) 定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72 號）

第七編	案件移送

第十八章	一般案件移送
18.1	概念
安全生產(chǎn)行政案件移送，是指應急管理部門依照有關法 律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定等相關規(guī)定，將安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件按程序移交給有管轄權的行政機關依 法處理的行為。

18.2	移送的情形
1.	涉嫌超層越界開采、無證勘查開采礦產(chǎn)資源等違法 行為的，應當依法移送自然資源部門。
2.	涉嫌非法違法用工的，應當依法移送人力資源和社 會保障部門。
3.	涉嫌未批先建建設項目的，應當依法移送有管轄權 的審批部門。
4.	涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設備、安全防護計 量器具以及煙花爆竹產(chǎn)品質量、危險化學品及其包裝物容器
（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）產(chǎn)品質量不符 合要求的，應當依法移送市場監(jiān)督管理部門。
5.	涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷設施未按照要求檢驗檢測， 應當依法移送氣象等主管部門。
6.	涉嫌未按規(guī)定配備消防設施設備或者安全出口、防 火間距、“三合一”場所以及倉庫的耐火等級等不符合消防要求的，應當依法移送消防救援機構或住房和城鄉(xiāng)建設部 門。
7.	涉嫌職業(yè)病危害因素的，應當移送衛(wèi)生健康主管部
 
門。
8.	屬于其他行政機關職責范圍的事項，依法移送其他
部門處理。
應急管理部門依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定， 報請本級人民政府對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施關閉的，參照本章的規(guī)定執(zhí)行。

18.3	移送的提出
1.	應急管理部門行政執(zhí)法人員認為屬于其他部門查處 職責范圍內的案件，應當提出移送意見，填寫《行政執(zhí)法有關事項審批表》?！缎姓?zhí)法有關事項審批表》應當包含以下 內容：
（1）	當事人基本信息；
（2）	案情簡介；
（3）	受移送機關；
（4）	移送理由；
（5）	承辦人員意見；
（6）	負責人審批意見。
2.	移送其他行政機關處理的案件應當做到事實清楚、證 據(jù)確鑿，有明確的違法責任人和違法事實。

18.4	移送的批準實施
1.	對于移送其他行政機關處理的案件實行單位負責人 審批制。應急管理部門負責人應當及時作出批準移送或者不 批準移送的決定。
2.	需移送其他行政機關辦理的案件，經(jīng)應急管理部門
 
負責人審批后，行政執(zhí)法人員應當及時將《案件移送書》及有關材料移交給有管轄權的行政機關依法處理。負責辦理移 送的行政執(zhí)法人員應辦理移送登記手續(xù)。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 9 條、第 66 條、第
110 條

第十九章	涉嫌犯罪案件移送
19.1	移送情形
1.	應急管理部門在日常執(zhí)法、事故調查中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等， 根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋以及最高人民檢察院、公安部有關追訴標準等規(guī)定， 涉嫌構成犯罪的，必須及時向公安機關移送。
2.	應急管理部門移送涉嫌犯罪案件，應當向違法行為發(fā)生地的同級公安機關移送。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的， 按照其規(guī)定辦理。
3.	有下列情形之一的，應急管理部門應當及時將案件 移送公安機關，不得以行政處罰代替移送。
（1）	在對尚未立案違法行為進行現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)案 件情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的；
（2）	在案件查辦過程中，發(fā)現(xiàn)涉案金額、違法情節(jié)、 行為后果等達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的；
（3）	其他涉嫌犯罪情形的案件。
4.	生產(chǎn)安全事故調查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，由事故調 查組或者負責火災調查的消防機構及時將有關材料或者復 印件移交有管轄權的公安機關依法處理。

19.2	移送標準
應急管理部門移送涉嫌犯罪案件的常見罪名及移送標
 
準如下：
1.	重大責任事故罪。
（1）	違法行為。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的 規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第九十一條、第九十三條、第九十八條、第一百零四條；《礦山安全法》第四十七條；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》 第三十八條；《礦山安全法實施條例》第五十六條第二項、第三項、第四項。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返谝话偃臈l第一款；《行 政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告 和調查處理條例》。
（4）	移送標準。《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六 條第一款：實施刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的行為，因 而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
2.	強令違章冒險作業(yè)罪。
（1）	違法行為。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重 大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！兜V山安全法》第四十六條；《礦山安全法實施條例》第五十六條第一項等。
（3）	移送依據(jù)。《刑法》第一百三十四條第二款；《行 政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告
 
和調查處理條例》。
（4）	移送標準。《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六 條第一款：實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因 而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
3.	重大勞動安全事故罪。
（1）	違法行為。安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符 合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果 的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第九十條、第九十五條、 第九十六條、第一百零二條。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返谝话偃鍡l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準。《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六 條第一款，實施刑法第一百三十五條規(guī)定的行為，因而發(fā)生 安全事故，具有下列情形之一的：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
4.	危險物品肇事罪。
（1）	違法行為。違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害
 
性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條、第一百零二條；《危險化學品安全管理條例》第七十五條、第七十 六條、第七十七條、第八十條、第八十二條、第八十六條、第八十七條、第八十八條。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返谝话偃鶙l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準。《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六 條第一款：實施刑法第一百三十六條規(guī)定的行為，因而發(fā)生 安全事故，具有下列情形之一的：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
5.	消防責任事故罪。
（1）	違法行為。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構 通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！断婪ā返谄呤?
條。
（3）	移送依據(jù)。刑法第一百三十九條；《行政執(zhí)法機關
移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理 條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機
 
關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第十五條： 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒 絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；
（三）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；
（四）其他造成嚴重后果的情形。
6.	失火罪。
（1）	違法行為。過失引起火災，致人重傷、死亡或者 使公私財產(chǎn)遭受重大損失的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！断婪ā返谄呤?
條。
（3）	移送依據(jù)。刑法第一百一十五條；《行政執(zhí)法機關
移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理
條例》。
（4）	移送標準。《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第一條：過 失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬 元以上的；
（三）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料 燒毀的；
（四）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或
 
者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；
（五）其他造成嚴重后果的情形。
本條和本規(guī)定第十五條規(guī)定的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照國家林業(yè)主管部門的有關規(guī)定確定。
7.	不報、謊報安全事故罪。
（1）	違法行為。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第一百零六條；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十 五條、第三十六條等。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返谝话偃艞l之一；《行政 執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和 調查處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》 第一條：在《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（以下簡稱《立案追訴標準（一）》）第 15 條后增加一條，作為第 15 條之一：［不
報、謊報安全事故案（刑法第 139 條之一）］在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事 故搶救，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）導致事故后果擴大，增加死亡 1 人以上，或者
增加重傷 3 人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失 100 萬元以上的；
 
（二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故 搶救的：
1.	決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的；
2.	在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；
3.	偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉移、藏匿受傷人員的；
4.	毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；
（三）其他不報、謊報安全事故情節(jié)嚴重的情形。
本條規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。
8.	非法采礦罪。
（1）	違法行為。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦 許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有 重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī) 定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。
（3）	移送依據(jù)。刑法第三百四十三條第一款；《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和 調查處理條例》。
（4）	移送標準。《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》 十一：將《立案追訴標準（一）》第 68 條修改為：[非法采
礦案（刑法第 343 條第一款）]違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未
 
取得采礦許可證擅自采礦，或者擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對 國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅 自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，涉嫌下列情形 之一的，應予立案追訴：
（一）開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值 在 10 萬元至 30 萬元以上的；
（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦 區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在 禁采區(qū)、禁采期內采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資 源破壞的價值在 5 萬元至 15 萬元以上的；
（三）二年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又 實施非法采礦行為的；
（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；
（五）其他情節(jié)嚴重的情形。
在河道管理范圍內采砂，依據(jù)相關規(guī)定應當辦理河道采 砂許可證而未取得河道采砂許可證，或者應當辦理河道采砂 許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證又未取得采 礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者嚴重影響 河勢穩(wěn)定危害防洪安全的，應予立案追訴。
采挖海砂，未取得海砂開采海域使用權證且未取得采礦 許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者造成海岸線 嚴重破壞的，應予立案追訴。
具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“未取得采礦許可證”：
（一）無許可證的；
（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；
 
（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；
（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；
（五）其他未取得許可證的情形。
多次非法采礦構成犯罪，依法應當追訴的，或者 2 年內多次非法采礦未經(jīng)處理的，價值數(shù)額累計計算。
非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù) 額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理 的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認定。
礦產(chǎn)品價值難以確定的，依據(jù)價格認證機構，省級以上 人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門，或者國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管 理機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。
9.	破壞性采礦罪。
（1）	違法行為。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性 的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。沒找到
（3）	移送依據(jù)。刑法第三百四十三條第二款；《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和 調查處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第六十九條： 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞，價值在三十萬至五十萬元以上的，應予立案追訴。
本條規(guī)定的“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指行為人違反地質礦產(chǎn)主管部門審查批準的礦產(chǎn)資源開
 
發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行 為。
破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的價值 數(shù)額，由省級以上地質礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結論，經(jīng)查證 屬實后予以認定。
10.	非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪。
（1）	違法行為。非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存 爆炸物的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！稛熁ū癜踩芾項l例》第三十六條第三款。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返谝话俣鍡l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》第一條：非法生產(chǎn)、 經(jīng)營煙花爆竹及相關行為涉及非法制造、買賣、運輸、郵寄、 儲存黑火藥、煙火藥，構成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪的，應當依照刑法第一百二十五條的規(guī)定定罪處罰。
《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、 彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條:個人或者單位非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物，具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買賣、運輸、郵寄、 儲存槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰：
 
（一）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存軍用槍支一支以上的；
（二）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存以火藥為動力發(fā)射槍彈的非軍用槍支一支以上或者以壓縮氣體等為動 力的其他非軍用槍支二支以上的；
（三）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存軍用子彈十發(fā)以上、氣槍鉛彈五百發(fā)以上或者其他非軍用子彈一百發(fā)以 上的；
（四）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存手榴彈一枚以上的；
（五）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸裝置的；
（六）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上、雷管三十枚 以上或者導火索、導爆索三十米以上的；
（七）具有生產(chǎn)爆炸物品資格的單位不按照規(guī)定的品種 制造，或者具有銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買 賣炸藥、發(fā)射藥、黑火藥十千克以上或者煙火藥三十千克以 上、雷管三百枚以上或者導火索、導爆索三百米以上的；
（八）多次非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存彈藥、 爆炸物的；
（九）雖未達到上述最低數(shù)量標準，但具有造成嚴重后 果等其他惡劣情節(jié)的。
介紹買賣槍支、彈藥、爆炸物的，以買賣槍支、彈藥、 爆炸物罪的共犯論處。
11.	非法經(jīng)營罪。
（1）	違法行為。未經(jīng)依法批準，擅自從事危險化學品、
 
煙花爆竹等經(jīng)營活動的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第九十七條；《危險化學品安全管理條例》第七十七條；《煙花 爆竹安全管理條例》第三十六條等。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返诙俣鍡l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十九條： 違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
①個人非法經(jīng)營數(shù)額在 5 萬元以上，或者違法所得數(shù)額
在 1 萬元以上的；
②單位非法經(jīng)營數(shù)額在 50 萬元以上，或者違法所得數(shù)
額在 10 萬元以上的；
③雖未達到上述數(shù)額標準，但 2 年內因同種非法經(jīng)營行
為受過 2 次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；
④其他情節(jié)嚴重的情形。
12.	偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。
（1）	違法行為。偽造、變造、買賣國家機關的證件的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返诙侔耸畻l；《行政執(zhí)法機 關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處 理條例》。
（4）	移送標準?！缎谭ā返诙侔耸畻l：偽造、變造、
 
買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的， 處 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)
嚴重的，處 3 年以上 10 年以下有期徒刑。
13.	提供虛假證明文件罪。
（1）	違法行為。承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、 審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明 文件的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第八十九條；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條等。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返诙俣艞l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第八十一條： 承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
①給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額 在 50 萬元以上的。
②違法所得數(shù)額在 10 萬元以上的。
③虛假證明文件虛構數(shù)額在 100 萬元，且占實際數(shù)額30%以上的。
④雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的： a.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人
財物的；
b.兩年內因提供虛假證明文件，受過行政處罰2  次以上，
 
又提供虛假證明文件的。
⑤其他情節(jié)嚴重的情形。
14.	出具證明文件重大失實罪。
（1）	違法行為。承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、 審計、法律服務等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出 具的證明文件有重大失實的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第八十九條；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條等。
（3）	移送依據(jù)。《刑法》第二百二十九條；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣駲z察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第八十二條： 承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
①給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額 在 100 萬元以上的；
②其他造成嚴重后果的情形。
15.	妨害公務罪。
（1）	違法行為。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作 人員依法執(zhí)行職務的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第一百零五條等。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返诙倨呤邨l；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查
 
處理條例》。
（4）	移送標準?！缎谭ā返诙倨呤邨l：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制 人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪 論處的批復》：對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人 員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以 暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的 事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對侵害人以妨害公 務罪追究刑事責任。
16.	故意殺人罪或者故意傷害罪。
（1）	違法行為。在安全事故發(fā)生后，直接負責的主管 人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡 或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第一百零六條；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十 五條、第三十六條。
（3）	移送依據(jù)?！缎谭ā返诙偃l、第二百三十四條；《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安 全事故報告和調查處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第 十條：在安全事故發(fā)生后，直接負責的主管人員和其他直接 責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者 為
 
了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百 三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意 傷害罪定罪處罰。
17.	生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。
（1）	違法行為。生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品， 或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標 準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的。
（2）	安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關規(guī)定。《產(chǎn)品質量法》第 四十九條。
（3）	移送依據(jù)。《刑法》第一百四十六條；《行政執(zhí)法 機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查 處理條例》。
（4）	移送標準?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條：生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的安全設備，或者明知安全設備不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準而進行銷售，致使發(fā)生安全事故， 造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、 銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。
《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第二十二條：生產(chǎn)不符合 保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標
 
準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、 財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）造成人員重傷或者死亡的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失十萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果的情形。

19.3	移送程序
1.	應急管理部門辦理涉嫌犯罪案件移送，應當指定 2 名以上行政執(zhí)法人員專門負責。
2.	案件移送前，行政執(zhí)法人員應當將安全生產(chǎn)涉嫌犯 罪案件調查報告等材料一并報請應急管理部門正職負責人 或者主持工作的負責人審查決定。安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件調 查報告應當包括以下內容：
（1）	當事人及案由；
（2）	案件調查經(jīng)過及證據(jù)；
（3）	涉嫌犯罪事實分析；
（4）	處理意見。
3.	應急管理部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自收到申請報告之日起 3 日內作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的，應當在 24 小時內向同級公安機關移送；不批準移送的，應當將不予批準的理由記錄在案。
4.	應急管理部門移送涉嫌犯罪案件，應當附下列材料， 并將案件移送書抄送同級人民檢察院：
（1）	案件移送書，載明移送案件的應急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移
 
送書應當附移送材料清單，并加蓋應急管理部門公章；
（2）	案件調查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑 人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
（3）	涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特 征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料；
（4）	附有鑒定機構和鑒定人資質證明或者其他證明文 件的檢驗報告或者鑒定意見；
（5）	現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認 定意見、責令整改通知書等其他與案件有關的證據(jù)材料。
對有關違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附有 相關行政處罰決定書。
5.	應急管理部門移送案件時，可將包括查封、扣押決定書在內的案卷材料先行移送，接到公安機關立案通知后， 在法定期限內移送查封、扣押財物。移送財物同時，應當將移送情況書面告知當事人。
6.	應急管理部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、 人民檢察院。
7.	應急管理部門對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能 逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，應當及時通報公安機關，商請公安機關提前介入。
8.	組織事故調查的應急管理部門及同級公安機關、人 民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實、性質認定、證據(jù) 采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協(xié)調
 
溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意 見。
對發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調查，作出不 屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責任事故的書面調查結論 的，應急管理部門應當將該調查結論及時抄送同級監(jiān)察機 關、公安機關、人民檢察院。

19.4	移送處理
1.	對公安機關不予立案的處理。應急管理部門接到公 安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定 立案的，可以自接到不予立案通知書之日起 3 日內提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法 進行立案監(jiān)督。
公安機關應當自收到提請復議的文件之日起 3 日內作出復議決定，并書面通知應急管理部門。應急管理部門對公 安機關的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定之日起 3 日內建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。
應急管理部門對公安機關逾期未作出是否立案決定以 及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進行 立案監(jiān)督。
應急管理部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的，應當提 供立案監(jiān)督建議書、相關案件材料，并附公安機關不予立案 通知、復議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有 關說明材料。
2.	對公安機關決定立案的處理。應急管理部門應當自 接到立案通知書之日起 3 日內將涉案物品以及與案件有關
 
的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。
對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，可以在 公安機關采取必要措施固定留取證據(jù)后，由應急管理部門代 為保管。應急管理部門應當妥善保管涉案物品，并配合公安 機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調 取、使用及鑒定等工作。
對尚未作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)違法行為，應急管 理部門可以中止有關行政處罰的程序；待有關司法機關作出 最終裁決并生效后，再依法決定是否啟動行政處罰程序。法 律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
應急管理部門移送案件之前，已經(jīng)作出的警告、罰款、 責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國刑法》第 134 條、第 135 條、第 136
條、第 139 條之一、第 146 條、第 225 條、第 229 條、第
277 條、第 280 條
《中華人民共和國行政處罰法》第 7 條、第 22 條、第
38 條
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 89 條、第 90 條、第
91 條、第 93 條、第 95 條至第 98 條、第 102 條、第 104
條至第 107 條
《中華人民共和國礦山安全法》第 46 條、第 47 條
《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第 35 條、第 36
條、第 38 條、第 40 條
 
《安全生產(chǎn)許可證條例》第 21 條
《礦山安全法實施條例》第 56 條
《危險化學品安全管理條例》第 75 條至第 77 條、第
80 條、第 82 條、第 86 條至第 88 條
《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第 4 條至第
14 條
《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》
《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》
《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》
《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》
《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制 人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪 論處的批復》
《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》
《公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》
《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 監(jiān)察部 國家安全監(jiān)管總局關于嚴格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事 案件的通知》
《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通 知》（應急〔2019〕54 號）

第八編	行政復議應訴和
國家賠償

第二十章	行政復議
20.1	一般規(guī)定
1.	公民、法人或者其他組織認為應急管理部門具體行政行為侵犯其合法權益，向應急管理行政復議機關申請行政復議，應急管理行政復議機關應當依法受理行政復議申請， 作出行政復議決定。
2.	依法履行行政復議職責的應急管理部門是應急管理 行政復議機關。應急管理行政復議機關負責法制工作的機構
（以下簡稱應急管理行政復議機構）是本機關的行政復議機 構。
應急管理行政復議機關應當領導、支持本機關行政復議 機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規(guī)定充實、配備專 職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務 相適應。
3.	行政復議案件辦理一般程序。
應急管理部辦理行政復議案件按照下列程序，統(tǒng)一受 理，分工負責。
（1）	政策法規(guī)司按照規(guī)定的期限，對行政復議申請進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。對決定受理的， 將案卷材料轉送相關業(yè)務司局分口承辦。
（2）	相關業(yè)務司局收到案卷材料后，應當在 30 日內了解核實有關情況，提出處理意見。
（3）	政策法規(guī)司根據(jù)處理意見，在 20 日內擬定行政復議決定書，提交本部負責人集體討論或者主管負責人審定。
（4）	本部負責人集體討論通過或者主管負責人同意后，
 
政策法規(guī)司制作行政復議決定書，并送達申請人、被申請人 和第三人。
省級及省級以下應急管理部門辦理行政復議案件參照 上述程序執(zhí)行。

20.2	行政復議范圍與管轄
1.	公民、法人或者其他組織對應急管理部門作出的下 列具體行政行為不服，可以申請行政復議：
（1）	行政處罰決定；
（2）	行政強制措施；
（3）	行政許可的變更、撤銷、撤回、注銷等決定；
（4）	認為符合法定條件，申請辦理許可證、資格證等 行政許可手續(xù)，應急管理部門未依法辦理的；
（5）	認為符合法定條件，申請信息公開，應急管理部 門未依法辦理的；
（6）	認為應急管理部門違法收費或者違法要求履行義 務的；
（7）	認為應急管理部門其他行政行為侵犯其合法權益
的。
2.	應急管理部門作出的下列行政行為，不屬于安全生
產(chǎn)行政復議范圍：
（1）	生產(chǎn)安全事故調查報告；
（2）	不具有強制力的行政指導行為和信訪答復行為；
（3）	生產(chǎn)安全事故隱患認定；
（4）	法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政行為。
3.	對縣級以上地方人民政府應急管理部門作出的具體
 
行政行為不服的，可以向上一級應急管理部門申請行政復 議，也可以向同級人民政府申請行政復議。已向同級人民政 府提出行政復議申請，且同級人民政府已經(jīng)受理的，上一級 應急管理部門不再受理。
對應急管理部作出的具體行政行為不服的，向應急管理 部申請行政復議。

20.3	行政復議的申請與受理
1.	應急管理部門作出的具體行政行為對公民、法人或 者其他組織的權利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當依法告 知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期 限。
2.	行政復議可以書面申請，也可以當場口頭申請。書 面申請可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并在 行政復議申請書中載明《行政復議法實施條例》第十九條規(guī) 定的事項。
當場口頭申請的，應急管理行政復議機構應當按照前款 規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者 向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。
3.	應急管理部門受理行政復議申請按照以下程序進
行：
（1）	初步審查。
應急管理行政復議機構應當自收到行政復議申請之日
起 3 日內對復議申請是否符合下列條件進行初步審查：
①有明確的申請人和被申請人；
②申請人與具體行政行為有利害關系；
 
③有具體的行政復議請求和事實依據(jù)；
④在法定申請期限內提出；
⑤屬于安全生產(chǎn)行政復議范圍；
⑥屬于收到行政復議申請的行政復議機關的職責范圍；
⑦其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民 法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
（2）	情況告知。
行政復議申請錯列被申請人的，應急管理行政復議機構 應當告知申請人變更被申請人。
行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應急管理 行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起 5 日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合 理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄 行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理 期限。
（3）	處理決定。
經(jīng)初步審查后，應急管理行政復議機構應當自收到行政 復議申請之日起 5 日內按下列規(guī)定作出處理：
①符合《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總 局令第 14 號）第十六條規(guī)定的，予以受理，并制發(fā)行政復議受理決定書；
②不符合《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》第十六條規(guī)定的， 決定不予受理，并制發(fā)行政復議申請不予受理決定書；
③不屬于本機關職責范圍的，應當告知申請人向有權受 理的行政復議機關提出。

20.4	行政復議的證據(jù)及材料要求
1.	應急管理行政復議機構應當自行政復議申請受理之 日起 7 日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
2.	被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政 復議申請筆錄復印件之日起 10 日內，按照安全生產(chǎn)復議機構要求的份數(shù)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為 的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
被申請人書面答復應當載明下列事項，并加蓋單位印
章：
（1）	作出具體行政行為的基本過程和情況；
（2）	作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關證據(jù)材料；
（3）	作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)
章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內容；
（4）	對申請人復議請求的意見和理由；
（5）	答復的年月日。
3.	有下列情形之一的，被申請人經(jīng)應急管理行政復議 機構允許可以補充相關證據(jù)：
（1）	在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可 抗力等正當理由不能提供的；
（2）	申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了其 在應急管理部門實施具體行政行為過程中沒有提出的申辯 理由或者證據(jù)的。
4.	有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：
（1）	認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求
 
被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料，但被 申請人依法應當主動履行的除外；
（2）	申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供 受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；
（3）	申請人自己主張的事實；
（4）	法律、行政法規(guī)規(guī)定由申請人提供證據(jù)材料的其 他情形。
5.	申請人、被申請人、第三人應當對其提交的證據(jù)材 料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內容作簡要說 明，并在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，注明提交日期。
證據(jù)材料是復印件的，應當經(jīng)安全生產(chǎn)復議機構核對無 誤，并注明原件存放的單位和處所。

20.5	行政復議的審理和決定
1.	應急管理行政復議機構審理行政復議案件，應當由 2 名以上行政復議人員參加。
2.	行政復議原則上采取書面審理的方式，但對重大、 復雜的案件，申請人提出要求或者應急管理行政復議機構認 為必要時，可以采取聽證的方式審理。
聽證應當保障當事人平等的陳述、質證和辯論的權利。
3.	應急管理行政復議機構采取聽證的方式審理復議案 件，應當制作聽證筆錄并載明下列事項：
（1）	案由，聽證的時間、地點；
（2）	申請人、被申請人、第三人及其代理人的基本情
況；
（3）	聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等；
 
（4）	申請人、被申請人、第三人爭議的焦點問題，有 關事實、證據(jù)和依據(jù)；
（5）	其他應當記載的事項。
申請人、被申請人、第三人應當核對聽證筆錄并簽字或 者蓋章。
4.	應急管理行政復議機構認為必要時，可以實地調查 核實證據(jù)。調查核實時，行政復議人員不得少于 2 人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。
需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審 理期限。
5.	安全生產(chǎn)行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的， 當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復 議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒 定所用時間不計入行政復議審理期限。
6.	申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申 請的，經(jīng)行政復議機構同意，可以撤回。
申請人撤回行政復議申請的，不得以同一事實和理由再 次提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議 申請違背其真實意思表示的除外。
7.	行政復議申請由 2 個以上申請人共同提出，在行政復議決定作出前，部分申請人撤回行政復議申請的，應急管 理行政復議機關應當就其他申請人未撤回的行政復議申請 作出行政復議決定。
8.	被申請人在復議期間改變原具體行政行為的，應當 書面告知復議機構。
被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回復議申請
 
的，行政復議終止；申請人不撤回復議申請的，應急管理行政復議機關經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確 認其違法的復議決定；認為原具體行政行為合法的，應當作 出維持的復議決定。
9.	公民、法人或者其他組織對應急管理部門行使法律、 行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請 行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向應急管理行政復議機構提交書面和解協(xié) 議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，應急管理行政復議機構應當準許。
10.	有下列情形之一的，應急管理行政復議機構可以按 照自愿、合法的原則進行調解：
（1）	公民、法人或者其他組織對應急管理部門行使法 律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申 請行政復議的；
（2）	當事人之間的行政賠償或者行政補償?shù)募m紛。 當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，應急管理行政復議機關應當
制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、 理由和調解結果，并加蓋應急管理行政復議機關印章。行政復議調解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。
調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，應急管 理行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
11.	應急管理行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)應急管理行政復議機關集體討論通過或者負責人同意后，依法作出行政復議決定。
12.	被申請人被責令重新作出具體行政行為的，應當在
 
法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內重新作出具體行政行為； 法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為 60 日。
被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行 為相同或者基本相同的具體行政行為。但因違反法定程序被 責令重新作出具體行政行為的除外。
13.	申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求， 應急管理行政復議機關對符合國家賠償法有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，應急管理行政復議機關在依法決定撤銷或者變更原具體行政 行為確定的罰款以及對設備、設施、器材的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人返還罰款，解除對設備、 設施、器材的扣押、查封等強制措施。
14.	應急管理行政復議機關在申請人的行政復議請求 范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政復議法》第 9 條至第 33 條
《中華人民共和國行政復議法實施條例》第 27 條至第
52 條
《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》第 21 條至第 38 條

第二十一章	行政應訴
21.1	應訴機關
1.	應急管理部門作出行政行為，當事人不服提起行政 訴訟的，由該應急管理部門應訴。
2.	被訴應急管理部門負責人應當積極出庭應訴。不能出庭應訴的，應當委托應急管理部門相應的工作人員出庭， 不得僅委托律師出庭。
應急管理部門負責人，包括正、副職負責人等領導班子 成員。
3.	應急管理部門委托的組織所作的行政行為，委托的 應急管理部門是被告。
4.	經(jīng)上級應急管理部門批準作出行政行為，當事人不 服提起訴訟的，由對外發(fā)生法律效力的文書上署名的應急管 理部門應訴。
5.	當事人對行政復議決定不服提起訴訟的，按照下列 情形分別確定應訴機關：
（1）	行政復議機關維持原行政行為的，由作出原行政 行為的應急管理部門和行政復議機關共同應訴；
（2）	行政復議機關改變原行政行為的，由行政復議機 關應訴。
6.	應訴工作機制。應急管理部門內設法制工作機構負責出庭應訴。其他機構對涉及本部門的行政應訴案件，應當及時提供相關證據(jù)等材料，與法制工作機構共同研究案情、 共同出庭應訴。必要時，可以聘請律師或者本部門法律顧問參與應訴。
 
應急管理部門法制工作機構履行下列職責：
（1）	審查案件有關情況，提出由應訴機關負責人或者 委托代理人出庭應訴的建議；
（2）	組織撰寫答辯狀等材料；
（3）	組織人員出庭應訴；
（4）	指導、督促應訴人員全面收集涉案相關證據(jù)和法 律依據(jù)，并在法定期限內向人民法院提交；
（5）	負責應訴案件材料的立卷歸檔；
（6）	根據(jù)需要起草應訴工作報告，對行政應訴過程中 的情況和問題進行總結分析；
（7）	法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作職責。

21.2	應訴準備
1.	收到人民法院應訴通知書后，應急管理部門負責人 應當準備出庭應訴，并可以另行委托一至兩名訴訟代理人共 同出庭應訴，但不得僅委托律師出庭應訴。
《授權委托書》應當載明下列事項：
（1）	委托單位的名稱；
（2）	法定代表人的姓名、職務；
（3）	代理人的姓名、工作單位、職務；
（4）	代理人的代理事項和代理權限；
（5）	委托單位蓋章；
（6）	法定代表人簽名或者蓋章；
（7）	其他需要載明的事項。
2.	出庭應訴應當做好以下準備工作：
（1）	審閱案卷材料，全面了解被訴行政行為的事實、
 
證據(jù)、程序及適用依據(jù)；
（2）	熟悉被訴行政行為涉及的法律規(guī)定；
（3）	形成應訴方案，制作答辯狀、代理詞，準備相關 證據(jù)、依據(jù)材料。
3.	答辯狀和代理詞。
（1）	答辯狀應當包括下列內容：
①答辯人及訴訟代理人的基本情況；
②案由；
③作出被訴行政行為的事實和依據(jù)；
④反駁起訴的理由，應訴主張和要求；
⑤受理案件的人民法院名稱、答辯人署名和答辯時間；
⑥答辯狀附送的材料名稱及數(shù)量。
（2）	代理詞應當包括下列內容：
①開庭應訴準備工作情況；
②對被訴行政行為合法性的論證；
③對原告方提出觀點和主張的反駁。
4.	答辯狀、代理詞以及準備提交人民法院的案件相關 證據(jù)、依據(jù)材料等，應當呈報應急管理部門主管領導或者法 定代表人審批。
5.	應急管理部門應當在收到起訴狀副本之日起 15 日內向人民法院提交下列材料：
（1）	答辯狀；
（2）	被訴行政行為涉及案件的基本材料，包括案件來 源、基本事實、認定的證據(jù)及調查經(jīng)過；
（3）	行政相對人的陳述和申辯；
（4）	第三人的陳述和申辯；
 
（5）	證人證言；
（6）	書證、物證、鑒定意見、檢測結論、勘驗、檢查 筆錄、現(xiàn)場筆錄及其他證據(jù)；
（7）	作出被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件；
（8）	法定代表人身份證明書；
（9）	授權委托書；
（10）	人民法院認為需要提交的其他材料。
6.	訴訟案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的， 應急管理部門可以向人民法院提出不公開審理的建議。

21.3	出庭應訴
1.	出庭應訴的要求。
出庭應訴人員應當尊重法庭，尊重原告，自覺遵守法庭 紀律；并應當著裝規(guī)范、舉止端莊、語言文明。
2.	出庭應訴權利：
（1）	申請回避；
（2）	在法庭上辯論和最后陳述的權利；
（3）	經(jīng)法庭允許向原告方或者原告方提供的證人發(fā)問；
（4）	經(jīng)法庭允許傳喚證人出庭；
（5）	按規(guī)定審閱、復制庭審材料；
（6）	其他權利。
出庭應訴人員必須依法正確行使訴訟權利，并履行人民 法院規(guī)定的訴訟義務。
3.	申請回避。出庭應訴人員認為審判人員、書記員、 翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關系或者有其他關 系可能影響案件公正審理的，應當說明理由，在案件開始審
 
理時提出回避申請；回避事由在案件開始審理后知道的，應 當在法庭辯論終結前提出。
對人民法院駁回回避申請決定不服，可以在收到?jīng)Q定后 向作出決定的人民法院申請復議一次。
4.	法庭調查。出庭應訴人員應當客觀、全面闡述行政 行為的事實、證據(jù)和依據(jù)，協(xié)助法庭調查。
（1）	宣讀答辯狀。
（2）	如實、簡明回答法庭詢問，并適時宣讀、出示作 出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。
（3）	對原告證人所作的陳述或者所提交的書面證言， 需要當庭發(fā)問的，經(jīng)法庭允許可以發(fā)問。需要當庭對質的， 可以申請法庭準許當庭對質。發(fā)現(xiàn)有偽證時，應當及時向法庭提出。
（4）	對鑒定結論、勘驗筆錄有異議或者需要當庭發(fā)問 的，經(jīng)法庭允許可以發(fā)表異議或者發(fā)問，也可以申請法庭重 新進行鑒定或者勘驗。
（5）	被訴行政行為涉及專門性問題的，可以向人民法 院申請專業(yè)人員出庭說明。
5.	法庭辯論。出庭應訴人員應當圍繞爭議焦點進行辯 論。辯論的內容應當與案件事實、證據(jù)等有關聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。
（1）	原告發(fā)表意見后，宣讀答辯狀（代理詞）。
（2）	圍繞爭議焦點進行辯論。
（3）	涉及行政賠償?shù)模?jīng)法庭同意，可以就賠償請求 提出調解要求。
法庭辯論終結，有未盡事宜需要向法庭說明的，出庭應
 
訴人員可以發(fā)表最后意見。
6.	查閱法庭記錄。出庭應訴人員應當查閱法庭記錄， 發(fā)現(xiàn)有遺漏或者與實際陳述不一致的，應當申請補正。查閱 完畢后，出庭應訴人員應當簽名或者蓋章。
7.	撤銷、變更被訴行政行為。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政 行為確有錯誤或者不當?shù)?，出庭應訴人員應當向本機關法定 代表人建議撤銷或者變更，并將撤銷或者變更情況書面告知 人民法院和原告。
8.	停止執(zhí)行行政行為。有下列情形之一的，停止行政 行為的執(zhí)行：
（1）	應急管理部門認為需要停止執(zhí)行的；
（2）	原告或者利害關系人申請停止執(zhí)行，人民法院認 為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行 不損害國家利益、社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行的；
（3）	人民法院認為該行政行為的執(zhí)行將導致國家利益、社會公共利益重大損害，裁定停止執(zhí)行的；
（4）	法律、行政法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
應急管理部門對停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議 一次。

21.4	上訴和執(zhí)行
1.	提出上訴意見。人民法院對行政行為作出撤銷、變 更、確認違法等判決或者裁定的，出庭應訴人員應當提出是 否上訴的意見，報本部門負責人審查決定。
2.	應急管理部門決定上訴。在判決書送達之日起 15 日內或者裁定書送達之日起 10 日內，出庭應訴人員應當制作
 
上訴狀，經(jīng)應急管理部門負責人審批，向上一級人民法院提 起上訴。
應急管理部門應當按照其他當事人或者訴訟代表人的 人數(shù)提交上訴狀副本。上訴時應當針對原判決或者裁定的不 當內容全面闡述上訴理由，并提交相應的證據(jù)或者依據(jù)。
3.	原告或者第三人提出上訴。在收到上訴狀副本之日 起 10 日內，應當制作答辯狀，報應急管理部門負責人審批后，提交人民法院。
4.	上訴后委托代理人。人民法院受理上訴案件后，應 急管理部門繼續(xù)委托或者變更訴訟代理人的，應當按規(guī)定辦 理委托手續(xù)。
5.	應急管理部門應當自覺履行人民法院生效的判決、 裁定。認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤的，可以依法申請再審。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國行政訴訟法》第 44 條至第 81 條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟 法〉若干問題的解釋》
《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》
（國辦發(fā)〔2016〕54 號）

第二十二章	國家賠償
22.1	賠償義務機關和賠償范圍
1.	賠償義務機關。
（1）	應急管理部門及其行政執(zhí)法人員行使職權時侵 犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該部門為 賠償義務機關。
（2）	兩個以上應急管理部門共同行使行政職權時侵犯 公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行 政職權的應急管理部門為共同賠償義務機關。
（3）	受應急管理部門委托的組織或者個人在行使受委 托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成 損害的，委托的應急管理部門為賠償義務機關。
（4）	經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的應急管 理部門為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害 的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。
2.	侵犯人身權行政賠償范圍。
（1）	違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的行
為；
（2）	非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由
的行為；
（3）	以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的行為；
（4）	造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
3.	侵犯財產(chǎn)權行政賠償范圍。
（1）	違法實施罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒
 
收財物等行政處罰的行為；
（2）	違法對財產(chǎn)采取查封、扣押等行政強制措施的行
為；
（3）	造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
4.	行政賠償免責情形。
（1）	應急管理部門行政執(zhí)法人員與行使職權無關的個
人行為；
（2）	因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā) 生的；
（3）	法律規(guī)定的其他情形。

22.2	申請
1.	賠償請求人要求賠償，應當向有關應急管理部門提 出申請。公民可以委托律師、近親屬申請賠償；法人和其他組織可以委托律師申請賠償。
賠償請求人要求行政賠償，也可以在申請行政復議或者 提起行政訴訟時一并提出。
2.	賠償請求人要求賠償，應當遞交申請書。賠償請求 人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭 申請，應急管理部門應當制作國家賠償口頭申請筆錄。
（1）	賠償申請書應當載明下列事項：
①受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址，法人或者其他組織的名稱、住址和法定代表人或者主要負責人的 姓名、職務；
②具體的要求、事實根據(jù)和理由；
③申請的年、月、日。
 
（2）	國家賠償口頭申請筆錄應當載明下列事項：
①制作筆錄的時間、地點。“時間”具體到日，“地點”指制作該筆錄的具體地點；
②記錄人及單位。寫明制作筆錄人的姓名和所屬單位；
③賠償請求人的基本情況；
④具體要求、事實根據(jù)和理由。根據(jù)賠償請求人的口述 如實填寫；
⑤筆錄制作完成后，記錄人應當向賠償請求人宣讀，經(jīng) 確認無誤后，由賠償請求人簽名或者摁指印、蓋章。
3.	出具收訖憑證。賠償請求人當面遞交賠償申請書的， 應急管理部門應當當場出具國家賠償申請收訖憑證，載明下列事項：
（1）	收訖日期；
（2）	申請材料清單，包括所有申請材料，逐項編號并 填寫材料名稱、份數(shù)和每份頁數(shù)，每份頁數(shù)按“××頁/× 份”的方式填寫；
（3）	收件人在簽名欄簽名；
（4）	加蓋本行政機關專用印章。
4.	告知補正。應急管理部門收到申請材料后應當予以 審查。申請材料不齊全的，應當當場或者在 5 日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容。
（1）	告知補正應當制作國家賠償申請補正告知書，載 明明確具體的補正要求和合理的補正期限。
（2）	賠償請求人補正材料確有困難的，可以依法適當 給予幫助。
（3）	補正時間不計入案件審理時限。
 
5.	告知錯列賠償義務機關。收到賠償申請的應急管理 部門不是賠償義務機關的，應當告知賠償請求人向符合法律 規(guī)定的賠償義務機關提出賠償申請。

22.3	審查決定
1.	案件審查。應急管理部門收到賠償申請材料后，應 當從以下幾個方面進行審查：
（1）	本部門是否為賠償義務機關；
（2）	賠償請求人是否符合法律規(guī)定；
（3）	賠償請求事項是否屬于國家賠償范圍；
（4）	是否具有不承擔賠償責任的法定情形；
（5）	損害程度和損害情節(jié)；
（6）	請求國家賠償是否符合下列規(guī)定的時效：
①賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或 者應當知道應急管理部門及其工作人員行使職權時的行為 侵犯其人身權、財產(chǎn)權之日起計算，但限制人身自由期間不 計算在內。
②賠償請求人在賠償請求時效的最后 6 個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時 效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。
（7）	是否應當追償或者追究有關人員責任。
2.	審查程序。應急管理部門法制工作機構應當對案件 全面審查后提出意見，報應急管理部門分管負責人或者主要 負責人審批。
3.	審查要求。
（1）	全面審查。辦理國家賠償案件，應當全面審查申
 
請材料以及賠償請求事項涉及的相關材料。
（2）	調查核實。辦理國家賠償案件，可以調取涉及有 關案件的案卷材料。必要時，可以向賠償請求事項涉及的部 門和人員調查、核實有關情況，收集有關證據(jù)。
（3）	與賠償請求人協(xié)商。應急管理部門決定賠償?shù)模?應當充分聽取賠償請求人的意見，按照自愿、合法原則可以就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額與賠償請求人進行協(xié)商。
4.	決定。應急管理部門應當自收到國家賠償申請之日 起兩個月內，作出是否賠償?shù)臎Q定。
（1）	作出賠償決定。對本機關是賠償義務機關，賠償 請求人符合法律規(guī)定，提出賠償請求符合法定時效，賠償請 求事項屬于國家賠償范圍，且不具有不承擔賠償責任法定情 形的，應當依法作出賠償決定。
（2）	作出不予賠償決定。有下列情形之一的，應當不 予賠償：
①不屬于國家賠償范圍或者屬于國家賠償法規(guī)定的不 承擔賠償責任的情形的；
②本機關不是賠償義務機關的；
③賠償請求人不符合法律規(guī)定的；
④提出賠償請求超過法定時效的。

22.4	賠償
1.	賠償方式。國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。
2.	侵犯公民人身權的賠償。
（1）	侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年
 
度職工日平均工資計算。
（2）	侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規(guī)定計
算：
①造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費、護理費，以及賠
償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上 年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均 工資的 5 倍；
②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療 費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾 賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級 確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的 20 倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應 當支付生活費；
③造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的 20 倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。
以上第②項、第③項規(guī)定的生活費發(fā)放標準，參照當?shù)?最低生活保障標準執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費 給付至 18 周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。
（3）	致人精神損害的，應當依法在侵權行為影響的范 圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。
3.	侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權的賠償。
（1）	處罰款、沒收財產(chǎn)等的，返還財產(chǎn)。
 
（2）	查封、扣押財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押， 造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照以下第（3）項、第（4）項的規(guī)定賠償。
（3）	應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原 狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金。
（4）	應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金。
（5）	財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所 得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應當支付相應 的賠償金。
（6）	吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等的，賠償停產(chǎn)停業(yè) 期間必要的經(jīng)常性費用開支。
（7）	返還執(zhí)行的罰款或者沒收的金錢等的，應當支付 銀行同期存款利息。
（8）	對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠
償。
4.	賠償決定書與送達。
（1）	文書制作。應急管理部門作出賠償決定的，應當
制作賠償決定書。決定書應當載明下列事項：
①針對賠償請求事項查明的事實和理由；
②對賠償請求事項的認定；
③賠償?shù)姆绞健㈨椖亢蛿?shù)額；
④救濟途徑。告知賠償申請人自決定作出之日起 3 個月內，向有管轄權的人民法院提出訴訟。
（2）	文書送達。應急管理部門應當自作出決定之日起10 日內，將決定書送達賠償請求人。
5.	不予賠償決定。
 
應急管理部門決定不予賠償?shù)模瑧斪宰鞒鰶Q定之日起 10 日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?
6.	訴訟時效。
應急管理部門在規(guī)定期限內未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠 償請求人可以自期限屆滿之日起 3 個月內，向人民法院提起訴訟。
賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者應急管理部門作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自應急 管理部門作出賠償或者不予賠償決定之日起 3 個月內，向人民法院提起訴訟。
5. 賠償請求人在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，依照《行政復議法》《行政訴訟法》的 有關規(guī)定執(zhí)行。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國國家賠償法》第 3 條至第 16 條
《國家賠償費用管理條例》第 8 條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國國家賠償 法〉若干問題的解釋（一）》

第九編	文書制作與案卷歸檔

第二十三章	文書制作與案卷歸檔
23.1	立卷歸檔
1.	歸檔單位。安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷，按照“誰形成，誰歸檔”的原則，由實施安全生產(chǎn)執(zhí)法的應急管理部門負責收集、整理、歸檔。
2.	歸檔范圍和保管期限。
（1）	歸檔范圍：應急管理部門在實施有關安全生產(chǎn)行 政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為以 及辦理行政復議、參加行政訴訟、履行國家賠償義務過程中 形成的各種文件材料組成，包括文字、圖表、聲像和電子數(shù) 據(jù)等不同形式和載體。
（2）	保管期限：安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案保管期限定為永久 和定期兩種，定期可根據(jù)歸檔材料的價值劃定不同年限的保 管期限，具體按照有關檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
3.	歸檔的基本要求。
（1）	歸檔的紙質文件應滿足以下質量要求：
①歸檔的文件材料要求真實有效、簽署完備、印鑒齊全， 一般應為原件，確無原件的，應當注明“送經(jīng)核對與原件相 符”并由提供人簽名或者加蓋單位公章。
②歸檔的文件材料所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料 應當符合檔案保護要求。
③破損的文件材料應予以修復；字跡模糊或易褪變的應 當予以復制，復制件與原件一并歸檔。
④信封（展開放平、保留郵票、郵戳）、照片和紙張較 小、輕薄的文書、證據(jù)材料應當加貼襯紙。
 
⑤幅面過大的文件材料應當在不影響其日后使用效果 的前提下進行折疊，折疊以A4 紙為準。
⑥案卷裝訂應當牢固安全、簡便實用，利于檔案的保護 和管理?？梢圆捎貌讳P鋼訂書釘或者線裝法裝訂的方式，裝 訂位置在案卷左側。案卷厚度以不超過 20 毫米或者 200 頁為宜；案卷裝訂完畢，在卷底訂書釘或者三眼線上貼上封紙， 蓋住訂書釘或者線繩，在封紙與卷宗紙的騎縫處，按規(guī)定由 立卷人簽名、加蓋單位騎縫章。
（2）	歸檔的電子文件應當滿足以下質量要求：
①歸檔的電子文件及其元數(shù)據(jù)自形成起真實、完整、未 被非法修改。
②歸檔的電子文件與紙質文件原貌保持一致，以開放格 式存儲，確保能長期有效讀取。
③電子文件及其元數(shù)據(jù)齊全、完整，一般采用基于 XML 的封裝方式組織數(shù)據(jù)，電子文件封裝包應當確定統(tǒng)一命名規(guī) 則，封裝的編碼數(shù)據(jù)不加密。
④具有重要價值的電子文件，應當轉換為紙質文件同時 歸檔。
⑤歸檔電子文件應當與其相關聯(lián)的紙質檔案建立檢索 關系。
⑥歸檔的電子文件格式和質量應當符合有關標準要求， 在不同存儲載體和介質上儲存?zhèn)浞葜辽賰商?，并建立備份?略。
（3）	歸檔要求：
辦案人員應當于次年 6 月底前將辦理完結的安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷連同移交清冊一并移交給本單位的檔案機構，并辦理
 
移交手續(xù)。其中安全生產(chǎn)許可證檔案因工作需要確需推遲移 交、由承辦部門暫時保管的，應當經(jīng)檔案機構同意，推遲移 交期限最多不超過 3 年。
電子文件應當隨紙質案卷一并移交；不符合規(guī)定要求 的，退回辦案人員重新整理后歸檔。
4.	組卷原則。安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案整理應遵循文件材料的 形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，以案卷作為整理 單位。
一次安全生產(chǎn)執(zhí)法活動形成的所有文件材料組成一個 案卷。
5.	卷內文件材料排序主要有兩種：一是行政執(zhí)法決定書 在前，其后按照立案、調查取證、審查、決定等程序分成若 干部分，每個部分的審批材料在前、證據(jù)材料在后，其中證 據(jù)材料基本按照形成日期排序。二是行政處罰決定書在前， 其后按照文書、證據(jù)材料的形成日期排序。

23.2	移送登記
1.	安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案應當由本單位檔案機構集中統(tǒng)一 管理，任何部門和個人不得據(jù)為己有。
2.	受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)管理機構）實施行政處罰形成的案卷材料，應當將有關案卷材料整理完畢后，及時 移送委托的應急管理部門歸檔管理。
3.	已歸檔的案卷，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、 涂改和銷毀案卷材料。確需在原檔案中增加歸檔材料的，應在卷內備考表中補充注明材料增加情況，由承辦人員與檔案管理人員共同簽字確認。
 
4.	歸檔的案卷應當按照檔號順序逐卷編制案卷目錄，并 順序放入檔案盒，填寫檔案盒盒脊信息。
5.	對已歸檔的案卷，應當按照便于保管、方便利用的原則分類排架，且專柜儲存、專人保管。
6.	檔案管理人員調動，應當辦理檔案工作交接手續(xù)。部門職責調整的，應當按規(guī)定及時辦理檔案移交手續(xù)，并做好 登記備查。

23.3	保密借閱
1.	對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案卷， 辦案人員在移交時，應當向檔案管理人員說明。檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，不得違反規(guī)定向他人提供案卷或者擴大利用范圍，不得向他人泄露案卷的內容。
2.	案卷的借閱必須嚴格執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。 應急管理部門及其有關工作人員因工作需要查閱和摘
錄案卷材料的，應當填寫檔案借閱登記表，經(jīng)審批同意后， 方可查閱和摘錄。查閱和摘錄原則上在檔案室進行。確需復 制案卷材料的，應當經(jīng)應急管理部門負責人審批同意。
其他單位及個人需要查閱、摘錄和復制案卷材料的，應 當出示公函、工作證、居民身份證等有效證明，經(jīng)應急管理 部門負責人審批同意后，按照國家有關規(guī)定進行查閱、摘錄 和復制。外借案卷的，應當經(jīng)應急管理部門主要負責人審批 同意。
3.	接收借出的案卷時，要認真驗收和清點核對。對存在 的短缺、涂改、增刪、污損等情況，應當報告應急管理部門 負責人，并按規(guī)定及時追查處理。珍貴的實物檔案、重要的
 
照片、底片、縮微膠片等檔案一律不得借出。

23.4	鑒定銷毀
1.	對已達到保管期限的檔案，應當按照國家有關規(guī)定， 組織專門的鑒定小組進行鑒定。鑒定結束后，應當形成鑒定工作報告。對仍需繼續(xù)保存的安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案，應當重新劃定保管期限繼續(xù)保存；對確無保存價值的安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案，應當制作銷毀清冊，經(jīng)審批后按照有關規(guī)定予以銷毀。
2.	檔案機構組織檔案銷毀工作，并與業(yè)務部門共同派員監(jiān)銷。檔案銷毀應當在指定場所進行。監(jiān)銷人在檔案銷毀前， 應當按照檔案銷毀清冊所列內容進行清點核對；在檔案銷毀后，應當在檔案清冊上簽名或蓋章。銷毀清冊應永久保存。
3.	未經(jīng)鑒定、未履行批準銷毀手續(xù)的檔案，嚴禁銷毀。

23.5	文書印制格式
1.	紙張。文書打印的，使用標準A4 公文用紙。印制文書的，紙張尺寸比照標準 A4 公文用紙；一式多聯(lián)的，采用無碳復寫紙。案卷首頁、封底使用規(guī)定的檔案軟卷皮。選擇 適當?shù)捻撨吘唷?
2.	字體、字號及顏色。行政執(zhí)法文書標題字體統(tǒng)一為華 文中宋，使用二號字加粗；文書文號使用小四號仿宋 GB 2312，正文使用小四號仿宋 GB 2312。所有字體顏色均為黑色。
3.	文書印制聯(lián)數(shù)按照文書下方標注執(zhí)行。未作標注的， 該文書只需制作一份。
4.	文書可以套印應急管理部門印章或者行政處罰專用
 
章，印制的文書使用無釘膠粘裝訂，或者采取活頁方式。
5.	各部門可以結合本地區(qū)實際，在相關文書的適當位置 加印順序號、標識等。
有關安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣與制作說明附后。文書可以手寫或者打印制作，但簽名應當手寫。手寫使用為藍黑、 黑色墨水鋼筆或者碳素筆。打印的文書可以視情況去掉文書式樣中空白部分的下劃線。

有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：
《中華人民共和國檔案法》第 10 條至第 18 條
《機關檔案管理規(guī)定》第 23 條至第 36 條
《黨政機關公文格式》（GB/T 9704—2012）
《 電 子 文 件 歸 檔 與 電 子 檔 案 管 理 規(guī) 范 》（ GB/T 18894-2016）
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理 規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2007〕126 號）
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強安全監(jiān)管監(jiān)察檔 案工作的意見》（安監(jiān)總廳〔2014〕56 號）
《安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案管理辦法》（安監(jiān)總辦
〔2017〕27 號）

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