??? 我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)面積大、品種多、產(chǎn)量高，如何把農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作做好，是一件政府重視、全民關(guān)心的大事，關(guān)系到我縣能否由“農(nóng)業(yè)大縣”邁向“農(nóng)業(yè)強縣”。
??? 一、我縣當前農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面存在的主要問題
??? 1、監(jiān)管體制尚未完善，多頭管控帶來弊端
??? 在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施之前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多個部門分別獨立監(jiān)管。而每個部門都有各自的法律法規(guī)，在監(jiān)管過程中各執(zhí)一法、各行其是，造成無序監(jiān)管的局面。2006年國家頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然明確規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作?！钡珡慕鼛啄臧踩O(jiān)管的實踐來看，監(jiān)管模式還是存在諸多問題。一方面，由于機構(gòu)設(shè)置、職責劃分存在諸多分叉、重疊之處，導(dǎo)致各部門交叉管理、重復(fù)檢查，甚至還出現(xiàn)漏管、不管的“真空”地帶；另一方面，監(jiān)管過程還會面臨“糾結(jié)易、協(xié)調(diào)難”的問題。由于依法承擔某一段農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的各職能部門目前基本各自獨立，各管各段，各行其政，如果協(xié)調(diào)機制不能充分發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)遇到好事都想管，遇到問題都想推，結(jié)果出現(xiàn)“誰都管誰都沒管”的局勢。
??? 2、財力人力投入不夠，檢驗檢測效果不明顯
??? 由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢驗檢測的任務(wù)繁重，需要速度快、結(jié)果準、技術(shù)先進的檢測設(shè)備和科學(xué)的檢測手段才能適應(yīng)檢測要求。由于縣級財力有限，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站點和監(jiān)測人員不夠，檢驗檢測的儀器設(shè)備和技術(shù)手段相對落后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，從而導(dǎo)致檢驗檢測體系不健全，檢驗檢測手段不先進，檢驗檢測的效果也不明顯。
??? 3、標準化生產(chǎn)體系尚未健全，分散粗放的生產(chǎn)不利監(jiān)管
??? 我縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，分散、粗放、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)了上百年。種什么，怎樣種，施什么肥，用什么藥，一概由生產(chǎn)者自行決定。在這種方式的影響下，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等方面都帶來很多不便，從而直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
??? 4、生產(chǎn)者安全意識淡薄，農(nóng)資使用不規(guī)范
??? 據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)藥、化肥、塑膜等農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴重，施用量大、配比不科學(xué)、農(nóng)資混用現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致利用率低下、作物吸收后產(chǎn)生毒負作用，甚至污染自然環(huán)境。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識淡薄，只顧提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，忽視提高產(chǎn)品質(zhì)量。
??? 二、關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點建議
??? 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著千家萬戶，關(guān)系著百姓的身體健康和生命安全，直接影響到我縣農(nóng)產(chǎn)品更大規(guī)模的生產(chǎn)和更高檔次的流通與消費，也關(guān)聯(lián)到我縣由農(nóng)業(yè)大縣能否邁向農(nóng)業(yè)強縣。為此，建議縣人民政府及有關(guān)部門在實施十二五規(guī)劃中做好如下工作：
??? 1、集中規(guī)范監(jiān)管，避免多頭監(jiān)管弊端
??? 縣政府要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制，從根本上改變多頭監(jiān)管局面，將安全監(jiān)管的主要職能集中于一個綜合管理機構(gòu)（合署辦公），從而可避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。
??? 2、完善質(zhì)量檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測能力
??? 將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。加強技術(shù)人才培訓(xùn)，添置、更新儀器設(shè)備，進一步提高檢測能力和水平，加強多功能快速檢測以及生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量自查監(jiān)控，以日常監(jiān)督管理為主。建立和完善縣域檢驗檢測機構(gòu)，改善檢測條件，強化檢測手段，增強檢測數(shù)量，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局?；?、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)檢測主要是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，對生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查、自檢，確保我縣產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽。
??? 3、加強質(zhì)量安全輿論宣傳，增強農(nóng)民安全意識
??? 由農(nóng)業(yè)、司法、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門聯(lián)合開展加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，包括對生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識、科學(xué)養(yǎng)殖種植知識、相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳與公德教育，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒開展廣泛宣傳，普遍提倡科學(xué)施肥、合理用藥、科學(xué)管理的生產(chǎn)技術(shù)，增強廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，努力提高質(zhì)量安全管理水平。
??? 4、加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
??? 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，同時把住基地準出關(guān)口，加強產(chǎn)銷對接，保證農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道暢通。取消檢測收費，適應(yīng)我縣農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要。積極申請我縣成為國家級、省級綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
??? 5、加強源頭管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
??? 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項整治工作，重點加強種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管，堅決查處高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、“β-興奮劑”等違禁藥物的使用。積極推行農(nóng)資專賣，逐步實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購進、統(tǒng)一供應(yīng)，從源頭上嚴防國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和其它化學(xué)物質(zhì)進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。
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