目前農村學校的安全管理問題，用一個詞形容，最確切的是--如履薄冰。由學校安全事故導致“校鬧”，已經成為繼“醫(yī)鬧”之后影響社會穩(wěn)定的突出問題。現(xiàn)在“校鬧”輕則圍攻學校、糾纏校長，重則聚眾堵門、打砸校舍、沖擊校園，甚至進行人身攻擊等違法行為。另外加上網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體的渲染和炒作，只要學校出現(xiàn)安全事故，無論大小輕重，無論校方是否有責任，很快將學校和校長置于輿論的風口浪尖，使之不得不承受壓力和非議，有的甚至影響正常的教育教學秩序。面對嚴峻的學校安全管理形勢，往往使得校長、班主任、老師為了學生在校的安全，導致學校教師在開展工作時畏首畏尾，不敢越雷池一步?！疤斓鼐H師”，自古以來是中國傳統(tǒng)社會中最重要的精神信仰和象征符號，可如今倍受尊敬的教師為何淪落到被人指責，乃至問責之地，“校安”之困值得我們反思，現(xiàn)就學校安全管理的現(xiàn)狀分析與大家交流分享，如有不妥之處，敬請各位批評指正。
??????? 一、困擾學校安全的“三大機制因素”
??????? 1、法制缺失。針對學校安全事故的處理，目前雖然有2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》（教育部第12號令）和2006年實施的《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部等部委第23號令）及地方一些法規(guī)，但在實際操作中不僅缺乏法律強制約束力，還在傷害事故如何補償?shù)确矫嫒狈唧w規(guī)定。由于出現(xiàn)無法可依，所以造成社會上一些人“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，甚至部分領導存在“人民內部矛盾用人民幣解決”的錯誤思想。因此，國家層面盡快出臺《學校安全法》迫在眉睫。
??????? 2、政策缺陷。我國目前學生意外傷害事件處置相關配套政策保障仍不健全，如針對學生意外死亡保險理賠過低、政策對一些部門職責界定不明確等。一旦出現(xiàn)事故，就要求學校當事人作無原則讓步，殊不知這樣是非不分，犧牲原則和稀泥的做法，只會“按住葫蘆浮起瓢”，讓一些人看到了“鬧”的好處，只會給事故善后處理留下隱患。包括部分校長有“息事寧人”的想法，這些都是助長這種社會不良習氣的“催化劑”。
??????? 3、管理缺位。學校安全事故頻發(fā)與所在學校日常管理是密不可分的，與學校沒有落實安全防范和應急體系工作不無關系。從以往一些學校安全責任事故當中，都或多或少折射出我們的學校在安全保衛(wèi)、常規(guī)教育、安全演練、安全預警以及應急技能等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加上事故突發(fā)后，學校及校長在救治傷員、保護現(xiàn)場、事故報告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調查、責任追究等環(huán)節(jié)處置不力、不知所措，也給事故善后處理帶來新的矛盾和問題，甚至導致事態(tài)進一步惡化。
??????? 二、學生意外傷害事故呈現(xiàn)“三大規(guī)律特征”
??????? 我從近年來收集整理學生意外傷害事故案例進行分析，除自然災害引發(fā)事故以外，從中得到和發(fā)現(xiàn)有三大顯著規(guī)律特征：
??????? 1、安全事故多發(fā)類型有規(guī)律可循。溺水、交通、自殺、暴力、性侵、食物中毒等六項涉校涉生安全事故，占各類學校安全事故的70.3%，雖然這些事故大部分不是發(fā)生在校內，但對學生造成的傷害確實是不容忽視的。特別是溺水、交通、自殺事故已成為學生意外死亡三大“殺手”。
??????? 2、安全事故多發(fā)時段有規(guī)律可循。月份分布：五月發(fā)生學校安全事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關系，如1月、2月由于天氣寒冷，學生活動量較小，事故相應要少得多。部分事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6兩月最多。時刻分布：在一天24小時中，晚上9時左右發(fā)生的安全事故最多，下午四至五點時段的事故明顯多于白天其他時段，這應該與人體生物節(jié)律、活動安排有關。年齡分布：對學校安全事故當事人的學段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學和初中生，約占60%，尤其到16歲達到頂峰。
??????? 3、事故發(fā)生主因問題有規(guī)律可循。在收集的安全事故案例中，究其發(fā)生的主要原因，可以概括為：安全防范措施落實不到位，家庭或社會監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建設不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊安全隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實不到位等。
??????? 三、學校安全事故案例分析及管理反思
??????? （一）、踩踏事故
??????? 【案例1】2014年9月26日14時許，昆明明通小學學校起床鈴拉響后，該小學一、二年級午休學生起床后返回教室上課，由于靠墻的一塊海綿墊平倒于一樓過道，造成通道不暢，先期下樓的學生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，事故導致6人死亡，22人受傷。
??????? [案例2] 2006年10月25日晚上8點，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學學生晚自習下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學生怪叫“鬼來了”引起學生恐慌，大家爭相往樓下奔跑，部分學生被擠倒，被后面涌上來的學生踩踏，造成10名學生死亡，27名學生受傷，其中重傷7人。
??????? [案例3] 2013年2月27日7時許，湖北襄陽老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學發(fā)生踩踏事故，已造成4名學生死亡，多名學生不同程度受傷。
??????? [案例4] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學部分學生參加社會實踐活動后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學生受傷。
??????? 【案例分析】 以上4起學生踩踏事故，3起發(fā)生在校內，1起發(fā)生在校外，都造成了無法挽回的損失，令人十分痛心。近年來，雖然尚未發(fā)生一起學生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學校是人口密集場所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學校存在應急疏散演練缺乏經常性和實效性、應急疏散示意圖未上墻、應急指示燈等設施不規(guī)范以及校外集體活動應急預案針對性不強等問題。以上幾起慘痛教訓提醒我們學校和教師，要加強學生文明禮讓行為習慣的養(yǎng)成，完善應急疏散預案，做到應急疏散演練與學校升旗、課間操、集體活動等相結合，增強演練的科學性、實效性，進一步增強師生安全意識，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。
??????? （二）、交通安全
???????? [案例5] 2013年9月14日中午放學后，某民辦學校高二年級住校生李某私自同6位同學一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學兜風，因行使路面坑洼不平且車速過快，導致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢過重經醫(yī)治無效死亡，胡某受重傷。
??????? 【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇?？梢钥闯觯咐从吵黾彝ズ蛯W校安全教育以及家長監(jiān)護責任都存在問題。由于摩托車是從學校里出來的，學生家長就以學校未及時制止學生騎摩托車行為，要求學校承擔相應責任。教育部《學生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：“學校教師或者其他工作人員負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的?！边@起案例除了學校未采取措施制止學生騎摩托車行為以外，還有學校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補課等問題。當然孩子的教育問題僅靠學校是遠遠不夠的，還要社會、家庭的共同參與，齊抓共管。
??????? [案例6] 2014年7月10日下午5時左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經過與長沙市交界處的長沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時翻入水塘。11日凌晨3時許，涉事校車被打撈上岸，確認造成11人遇難，其中幼兒8名。
??????? [案例7] 2011年8月2日，城區(qū)一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內悶死。
??????? 【案例分析】 近年來，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機構為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標準車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時改變行車路線，上下車未清點人數(shù)，或存在超載、超速等問題，都容易導致交通事故的發(fā)生。為切實保障學生上下學交通安全，國務院2012年頒布實施《校車安全管理條例》，2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會議制度，今年又先后出臺規(guī)范校車許可審核登記制度和加強學生上下學乘車安全管理工作方案。但目前學生上下學道路交通安全環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學生家長安全意識淡薄等方面的問題。根據(jù)“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務依次優(yōu)先原則”，各級教育主管部門及學校要高度關注學生上下學交通安全問題，重點做好5個方面的工作：一是優(yōu)化學校布局，特別是建設好一些必須的教學點，使學生就近上學；二是改善學校辦學條件，滿足路途較遠學生住宿需求；三是了解和掌握學生乘車信息，建立工作臺賬，會同相關部門加強道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強學生道路交通安全知識教育，提升學生安全防范意識和能力；五是通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運行機制。另外，我們還注意到，目前有不少學校存在走讀生在校上晚自習現(xiàn)象，存在不小的安全隱患，需要引起相關學校高度關注。
??????? （三）、心理健康
???????? [案例8] 2014年2月17日下午，某縣一中學高二年級一男生從教學樓四樓墜樓身亡。經公安機關偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無外界誘因。經當?shù)卣拖嚓P部門的多方協(xié)調，最終學校還是以經濟補償方式予以解決。
??????? [案例9 2014年6月13日（星期五）大約21：00多，某縣一名高一男生在一飯店內因感情問題，喝農藥后經送醫(yī)院救治無效身亡。
??????? [案例10] 2014年3月25日12點51分，某縣一初三男生吳某（15歲），在教室走廊突然跳下，學校及時撥打120，經送醫(yī)院搶救無效后死亡。死亡原因后經公安部門調查結論是該生跳樓屬自殺。
??????? [案例11] 2014年1月20日傍晚，某縣一小學三年級男生李某（9歲），放寒假在家旁邊廁所內懸梁自盡，經搶救無效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當天傍晚6點多晚飯后，因外公外婆說今年孩子的爸爸媽媽不回來過年（去年也沒有回來），該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。
??????? 【案例分析】 近年來，中小學生因心理問題導致自殺事件屢屢發(fā)生，僅今年上半年全市因心理問題自殺身亡學生人數(shù)占非正常死亡總人數(shù)的43%，已超過溺水事故成為學生非正常死亡第一“殺手”。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前約有25％的學生存在不同程度的心理問題，包括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關系不適等。特別是當前學生大多為獨生子女，他們面對升學、師生關系以及由此帶來的家庭、社會等方面的壓力，極易導致心理出現(xiàn)問題。因此學校要進一步加強對學生的心理健康教育，積極關注學生的心理變化，加強對學生身心健康狀況的監(jiān)測，同時采取有效措施切實減輕學生的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習慣，為其健康成長創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學校要設立相關的機構，配備專職心理輔導教師，開設心理健康課程，開展經常性的心理健康和咨詢活動。另外，要隨時關注學生心理動態(tài)，特別是對于心理有問題學生。如上面[案例10]中這名學生因患抑郁癥于2013年3月休學回家，事發(fā)前曾多次在家自殺未遂，先后在精神病院治療，2014年春節(jié)后，經該生本人及家庭申請，于2014年2月17日復學，兩天后在學校教學樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方沒有任何責任，但學校最終還是“破財消災”，如果學校在該生復學時把關嚴一些，要求提供醫(yī)院康復證明后方可復學，完全可以規(guī)避校方的風險。
??????? （四）、溺水事故
???????? [案例12] 2014年6月6日下午，一中學初二年級學生吳某等12位同學相約到江邊聚餐，其中王某（男，14歲）、朱某（男，15歲）兩位同學下水游泳后發(fā)生意外，經報警海事部門到達現(xiàn)場打撈施救，到6月7日下午兩位學生尸體先后打撈上岸。
??????? [案例13] 2013年7月18日傍晚，某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結伴到湖里游泳，后不幸全部溺亡。
??????? [案例14] 2013年8月21日下午3時左右，某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學生錢某（男，17歲）、張某（男，16歲）、金某（男，17歲）不幸溺水身亡。
??????? [案例15] 2014年6月29日，某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學生1名（11歲）、初中生3名（均為14歲）。
??????? 【案例分析】 當前學生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多”特點：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農村留守兒童。所以，為預防中小學生溺水事故發(fā)生，教育部門和學校除了做好在校期間學生安全教育以外，要將安全教育延伸到節(jié)日或假期，做到“學生放假安全教育不放假”，有效預防溺水事故的發(fā)生。一要加大安全教育頻率。對學生安全教育要反復講、天天講，特別是在放學前或放假前，要提醒學生注意安全，不能私自下河游泳。二要加強“家?！睂印W校要做好學生安全教育管理家校對接工作，通過家訪、致學生家長一封信、電話、短信等多種形式，增強家長安全意識和監(jiān)護人責任意識。三要加強“校地”對接。學校要積極協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會加強對有安全隱患水域排查力度，設置警示標志，層層落實監(jiān)管職責，建立健全預防溺水協(xié)作長效機制。四是加大游泳知識宣傳教育力度。學校要充分利用安全課、專題講座、報告會等形式，結合一些典型案例，講解游泳的安全注意事項，對學生進行游泳知識的專項輔導，讓每一位學生樹立一個游泳安全意識。五是豐富假期課余生活。讓學生有地方去玩，家長、學校、社區(qū)要組織有序的安全活動，培養(yǎng)學生良好的興趣愛好和行為習慣，積極引導學生參加各種有益的社會實踐活動。
??????? （五）、校園傷害事件
???????? 1、學生沖突
??????? [案例16] 2014年2月27日晚八時許，某縣一學校初二年級住校學生方某（男，13歲），在校與另一年級學生發(fā)生沖突，后倒地昏迷，經學校送醫(yī)院救治無效死亡。
??????? 【案例分析】 可以說這起事件是典型的校園斗毆事件，《安慶晚報》連續(xù)3期予以報道。從這起事件我們可以看到，如果學校值班人員加強值班巡查，及時發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會發(fā)生。寄宿生遠離家人，缺少監(jiān)護人的關愛和管理，寄宿生學習及生活區(qū)域又是人員密集的場所，易發(fā)生各種安全事故，因此切實加強寄宿制學校安全管理，事關學生生命和財產安全，事關學校正常的教育教學秩序。寄宿制學校要逐級落實寄宿生管理職責分工和各工作崗位的管理目標、工作要求，做到崗位落實、人員落實、責任落實、措施落實。一是嚴格實行值班巡查、寄宿生請銷假、晚點名、缺勤追蹤、來訪驗證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學生戶外活動期間，加大校園內的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時處置。二是定期重點對學生宿舍視頻監(jiān)控、應急照明設施、疏散指示圖及指示標志、消防栓、滅火器等是否正常運轉、數(shù)量充足、安裝規(guī)范、布局合理、功能完好情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時予以整改。三是充分利用班會、墻報、校園廣播等各種途徑經常對學生進行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災害、心理健康等各類安全教育，切實提高學生自我保護、自我防范能力。四是對不履行職責、管理不力甚至失職而造成安全事故的，要堅決實行責任追究。
??????? 2、教師體罰或變相體罰
??????? [案例17] 2003年5月，在西部某九年制學校，一名七年級男生在上數(shù)學課時偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺損害了自尊，生氣地朝該生左側臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉幾家醫(yī)院治療才漸漸康復，肇事老師也付出了2萬元醫(yī)療費的代價。
??????? [案例18] 2011年12月，西部某初級中學八年級一男生因長期遲到、早退、曠課，考試成績經常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料該男生嚴辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個月。后經多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費等費用1萬元了事。
??????? 【案例分析】 除了上面少數(shù)老師對學生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領巾”、“紅校服”事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責是“傳道、授業(yè)、解惑”，為何“人類靈魂工程師”的人民教師對學生卻充滿仇恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)差，依法執(zhí)教意識不強，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學生的非法行為，維護學生的人身權利不受侵害，使校園成為一個文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強教師依法執(zhí)教意識，加大《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》學習力度，提高教師的法制和人權意識，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學校要回歸教育的本質，大力實施素質教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉變過來，從狹隘封閉的應試教育的枷鎖中解脫出來，充分尊重學生人格，充分關心和愛護學生，建立新型的師生關系。最后，教師要善于原諒學生的錯誤。學生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯誤和過失，教師要給予正確地引導和教育，不能緊緊抓住學生的錯誤和過失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對學生發(fā)火、體罰學生。特別是對于逆反心理極強的學生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個性特點，因材施教，及時發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點。
??????? （六）、消防安全
???????? [案例19] 2013年5月23日晚11時50分，市區(qū)某幼兒園教學樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災，經消防部門及時撲滅余火，事故未造成人員傷亡。
??????? [案例20] 2013年9月19日下午1點多，某校教工車庫一部電瓶車充電過程中起火燃燒，因學校安保發(fā)現(xiàn)及時，未造成重大損失。
??????? 【案例分析】 從上面兩個案例可以看出，校園內發(fā)生火災主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實所致，如[案例20]，經查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動斷電而過熱起火。校園內一旦發(fā)生火災不僅給國家和個人財產造成損失，甚至危急生命，而且還會嚴重影響校園安全和校園各項秩序。防范校園火災是每一位師生員工的共同責任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應吸取其他學校火災事故教訓，在日常工作學習生活中，要時刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識，從我做起，嚴格執(zhí)行消防安全各項制度，完善消防安全器械，認真整改消除消防安全隱患，確保校園長治久安。
??????? （七）、其他突發(fā)事件
???????? [案例21] 2013年12月17日下午，某校一初一學生，在家中跳樓身亡。
??????? [案例22] 2012年10月4日，某高中一高三年級學生凌某因與社會閑雜人員發(fā)生糾紛，于10月5日晚在家自殺身亡。
??????? 【案例分析】 這兩起事件都有一共同點，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結果卻大相徑庭。如[案例23]學校從人道主義考慮給了1萬元慰問，而[案例24]由于家屬將尸體放在學校大門口，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學校給了十多萬。在這里想讓大家注意這樣一個細節(jié)，也就是[案例20]中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長一直稱學生跳樓系老師體罰導致想不開所造成，要求學校予以賠償。學校班主任拿出每天“班級日志”，從記錄每天學生到校情況看，該生跳樓前幾天均請病假未到校，該班主任老師又將存在手機上與家長聯(lián)系短信交家長看，事發(fā)前幾天一條“**身體不適，請假3天”短信也作為證據(jù)提交公安機關。后來該家長也無話可說，最終學?？紤]到家庭實際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬元慰問金。從這起案例可以看出，發(fā)生學生意外事件后，學校在日常安全管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機關取證提供第一手資料。本案中細心的班主任每天記錄“班級日志”，注意保存與家長短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問題傾向學生之間談心、談話內容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒。
??????? [案例23] 2014年3月27日早上，一職中正在早自習的周某某同學突感身體不適，并休克倒地，經及時送醫(yī)院救治無效死亡，后經鑒定系突發(fā)先天性疾病所致。
??????? 【案例分析】據(jù)了解，本起事件由于學校處理及時、準確，沒有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學生家長的理解和認可。一是前期預防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時發(fā)現(xiàn)周某某同學身體有異樣，學生家長從開始隱瞞到積極配合，加強和學生家長的交流，了解學生的身體狀況，并有學生的病歷復印件和學生的日常記錄。二是應急處理到位。事發(fā)后，學校迅速啟動應急預案，各司其職，做到“四個第一”，即第一時間救治并到達現(xiàn)場，第一時間告知家長，第一時間陪伴受傷害學生身邊，第一時間配合有關部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學校處處體現(xiàn)人文關懷，如聯(lián)系學生轉院，到醫(yī)院看望，師生捐款，師生在學校門口送周同學最后一程等等。所以，學校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無策，更不能驚慌失措，只要學校領導重視、落實責任、措施到位、處置正確、加強聯(lián)系、保持溝通，做到事前預防到位，應急處理到位，合理善后到位，就會避免給學校帶來不安定因素，為學生創(chuàng)造一個安寧、和諧的健康校園。另外，據(jù)我所知，同樣性質的事件，有一起賠償72600元，有一起賠償11萬余元。
??????? （八）學校有過錯的12種情況
??????? 1、學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施，沒有不符合國家規(guī)定的標準，或有明顯不安全因素的。
??????? [案例1]某年10月19日下午，某市一職業(yè)高中組織學生進行拔河比賽。因系在繩中間作勝負標志的紅布條隨風飄動，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下端系上一個外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽激烈進行時，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊參賽隊員A頭部，A頓時頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。
??????? 學校作為拔河比賽的組織者，應當保證器材符合安全規(guī)范要求，防止人身安全事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場人員傷害這一危險性應當是可以預見的。所以，學校的行為有過錯，應承擔責任。
??????? 類似的情況：建筑物塌陷，樓道過窄，地磚過于光滑，樓房欄桿過低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設標志或未采取防護措施的深水坑，實驗室設備不齊全（通風、排污等）、電燈不亮等。以上這些問題應及時補救，防患于未然。
??????? 2、學校的安全保衛(wèi)、消防、設施、設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。
??????? [案例2]某年9月，廣州天河區(qū)某學校初一班學生正在聚精會神地上課。突然，教室內一正在運轉的吊扇掉下來，有4名同學還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學生后腦受傷，學校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學校拿不出證據(jù)開學時對吊扇作了檢查。無法證明自己無過錯。???
??????? 3、學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的。
??????? 4、學校組織學生參加教育教學活動或校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。
??????? [案例3]某年1月8日，浙江省臺州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細案情是某公司在廣場舉辦活動，組織了某小學的部分五年級學生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向學生要氣球，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。
??????? 5、學校知道教師或其他工作人員患有不適合擔任教育教學工作的疾病，未采取必要措施的。
??????? 在此文件中并未指出不適宜教育教學工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)《教師資格條例》規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進行教育教學工作的疾病。
??????? 6、學校違反有關規(guī)定，組織或安排未成年學生從事不適宜未成年人參加的勞動、體育活動或其他活動的。
??????? 按照《學校衛(wèi)生條例》的規(guī)定，不適宜活動的范圍包括，普通中小學組織學生參加勞動時，不得讓學生接觸有害物質和從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學生參加夜班勞動?！度罩行W勤工儉學暫行工作條例》規(guī)定，嚴禁組織學生參加有毒、有害和危險的生產作業(yè)，以及過重的勞動。不適宜學生參加的體育活動與學生的年齡有關。
??????? 其他不適宜活動，如救火。1994年4月28日，國家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴禁中小學參加撲救山林火災。1988年1月16日頒布的《森林防火條例》第23條規(guī)定：“撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。”
??????? 7、學生有特異體質或特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或應當知道，但未予以必要的注意的。
??????? 學校應及時了解學生健康狀況，并及時通知任課教師，學校應建立學生健康狀況檔案和定期體檢制度。
??????? 如體育課等劇烈活動，應允許心臟病、身體不適的女學生不參加。家長有告知的義務，否則向學校隱瞞學生病情，則學校不負責任。
??????? 8、學生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的。
??????? [案例4]某中學體育課上，學生在老師的指導下分組打排球。A和同學在打球過程中球越過學校院墻，A和同學便想翻墻把球撿回來。因為院墻較高，必須一個人騎在另一個人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下栽到地上。同學見狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見A沒被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時間耽擱太長，A腦部大部分組織死亡，成了植物人。A的家長認為A的后果是由于學校采取了不正確的救治措施，導致了不良后果加重，向學校提出了94萬元索賠。
??????? 9、學校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學生，或在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關規(guī)定的。
??????? [案例5] 2002年6月20日下午，某中學初三(2)班學生馬某上自修課時吸煙，并且大聲喧嘩。班長陸某指出其錯誤，并要求馬某立刻改正。馬某不服，當即用粉筆扔陸某。陸某找來班主任處理此事，班主任嚴厲批評并教育馬某，隨后罰馬某做掌上壓100次。馬某憤怒至極，大肆侮辱和恐嚇班主任，隨后跑離學校，并找來社會上的人在校門口乘放學之時，將陸某毆打致傷，并且就此自動退學。???
??????? 【分析】? 馬某的行為是錯誤的。第一，上課吸煙、大聲喧嘩是違反學校課堂紀律和中學生日常行為規(guī)范的。第二，向陸某扔粉筆，找人毆打其致傷，屬于不服從管理和侵犯了他人人身安全權利的行為。第三，大肆侮辱、恐嚇班主任，是不服從教育，并侵犯了他人人格尊嚴和人身安全權利的行為。第四，自動退學行為違反了《義務教育法》。陸某指出馬某的錯誤并要求其改正，在其處理不了時，找班主任協(xié)助處理是履行班長職責和協(xié)助班主任工作，是正當?shù)?。班主任向馬某提出嚴厲批評和教育是履行教育工作者的職責和義務，是正當?shù)摹５P其做掌上壓100次，屬于變相體罰學生，是違反《教育法》的行為。由此可見，體罰常常引起嚴重后果。教師是履行教育教學工作人員，是學校職責的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務性質，所以教師在執(zhí)行公務過程中的職務行為對學生的侵權，要由學校承擔責任。學校要對教師加強法制教育！
??????? 10、學校教師或其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或制止的。如：小學生在樓道內奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應予制止。教師的責任非常重要，學校有安全制度，還應狠抓落實，教師值班、值勤應盡心盡責。
??????? 11、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。
??????? [案例5]某小學3年級學生，平時在校吃飯，但因數(shù)學作業(yè)沒帶，老師說今天不帶來就視作沒寫作業(yè)，學生說“那我中午吃飯去拿作業(yè)，”數(shù)學老師未置可否。結果學生回家途中遇車禍。
??????? 學生中途離校非常危險，門衛(wèi)必須遵守相關規(guī)定，沒有老師或監(jiān)護人的保護，應阻止學生中途離校。
??????? 12、其他
??????? （九）學生或監(jiān)護人有過錯的幾種情況
??????? 1、學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。
??????? 2、學生行為具有危險性，學校、教師已告誡、糾正，但學生不聽勸阻，拒不改正的。
??????? 某小學三年級學生，一天下午課間，他拿出一個從家?guī)淼囊淮涡宰⑸淦魑嫠?，教師制止，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個同學圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。
??????? 3、學生或監(jiān)護人知道學生有特異體質，或患有特定疾病，但未告知學校的。
??????? 為了讓自己的孩子能考上好學校，有些家長向學校隱瞞病情，怕學校不收學生入學。
??????? 4、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的。所以，學校體檢應書面通知家長體檢結果。
??????? 5、學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。
??????? 另外，《辦法》第11條列舉了第三者過錯的情況： 學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他經費與服務的經營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應承擔相應責任。
??????? 某村小學組織全校去公園秋游，中午用餐后，學生A和幾個同班同學擅自去游樂場買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進入游樂場。小火車進站時，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運行的小火車軋傷。游樂場有規(guī)定，小火車進場時工作人員必須進行維護。但當時工作人員未進行必要管理。公園應承擔相應責任。
??????? 最后，教師、工作人員與職責無關的個人行為或故意實施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔相應責任。
??????? 四、農村學校安全管理的現(xiàn)狀
??????? 這里，針對當前農村中小學安全工作管理缺位，存在不少疏漏之處，梳理歸納起來，主要有以下幾方面：??? 1、 領導重視不夠。我們知道，學校校長是安全工作第一責任人。但通過平時調查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分學校校長安全憂患意識欠缺，自己對安全工作不聞不問，當“甩手”校長，安全檢查往往“蜻蜓點水”，敷衍了事，對各類隱患排查、危房危點情況掌握不清。既不督促學校有關人員及時制訂安全工作計劃，也不進行每月、每季度甚至年度安全工作總結，很少開會專門研究安全相關工作，一遇責任事故發(fā)生卻總想把責任推在分管安全的副校長甚至中層干部身上。??? 2、 制度執(zhí)行不夠。應該說，目前絕大部分學校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險化學品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預防等安全管理規(guī)章制度。但相當一部分學校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對性、可操作性不強，仍以資料匯編的形式長期保存，學校一些主要領導調走了，領導小組也不及時更換，或者就是有制度，標在墻上形同虛設，校長和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學校安全管理的一大軟肋。??? 3 、工作落實不夠。一是部分學校安全活動未認真組織落實好，方案未細化、措施不健全，活動的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實不夠，一些學校雖排了安全教育課，但沒有認真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來應付，或者干脆將安全課改上自習課或勞動課；三是隱患整改不到位。一部分學校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實那種在花錢不多情況下可以及時解決的小隱患要及時消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。????
??????? 4 、重點突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學校安全工作中的重點，是較易導致群體性安全事故發(fā)生，各校應花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅持不夠，庫房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進行健康體檢，而且個人衛(wèi)生意識、習慣差等，這些均會影響食品衛(wèi)生。只有突出重點安全隱患的整治，才能有效構建平安和諧校園。
??????? 五、建立學校安全工作長效機制的策略
??????? 1、前提：深刻理解學校安全工作的意義
??????? 深刻理解學校安全工作的意義是建立學校安全工作長效機制的前提。在實踐中，一些學校管理者和教師都非常害怕出現(xiàn)安全事故，在觀念層面都非常明確安全工作的重要性，但是在行動層面往往并沒有給予應有的關注，也沒有進行積極、有效的實踐探索。這在很大程度上源于沒有深刻理解學校安全工作的意義。
??????? 2、基礎：明確和落實安全工作責任
??????? 明確和落實安全工作責任是建立學校安全工作長效機制的基礎。學校管理者和教師要密切關注和深入理解國家和地方教育行政部門出臺的相關的政策法規(guī)，尤其要關注三個重要法規(guī)：其一，是2006年以十部委部長令形式發(fā)布的《中小學幼兒園安全管理辦法》，其中地中小學安全管理工作的方方面面都有明確的規(guī)定。其二，是國務院2007年以國務院辦公廳文件的方式轉發(fā)的《中小學公共安全教育指導綱要》，這是我國第一次在國家層面對中小學公共安全教育提出規(guī)范的要求。其三，是教育部2002年發(fā)布的《學生傷害事故處理辦法》，其中對學生傷害事故責任劃分的原則，學校應該和不應該承擔責任的各種情形，以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。
??????? 在明確學校建于學生的安全責任和工作邊界之后，學校要劃分和確定不同層次、不同崗位的安全工作責任與分工、層層簽訂安全責任書，把安全責任落實到每一個崗位、每一個人。
??????? 3、關鍵：系統(tǒng)規(guī)劃和推進學校安全工作
??????? 系統(tǒng)規(guī)劃和推進學校安全工作體現(xiàn)在兩個層面：一個是學校整體工作與安全工作的系統(tǒng)規(guī)劃和推進；另一個是學校安全工作內部的系統(tǒng)規(guī)劃和推進，前者意味著把學校安全工作融入到學校整體工作設計之中，與其他工作有機協(xié)調、共同推進。后者包括三層含義：一是從整體上規(guī)劃和推進學校安全工作方方面面的內容，使之成為一個有機的整體；二是從整體上規(guī)劃和推進特定時間學校安全工作的進程，使之成為一個整體；三是從整體上規(guī)劃學校安全工作的目標、內容、方式，使之成為一個整體。
??????? 4、核心：健全和完善學校安全制度體系
??????? 《中小學幼兒園安全管理制度》第三章“校內安全管理制度”專門闡述了學校應該建立健全的安全管理制度，具體包括門衛(wèi)制度、校內設施設備和建筑危房的定期檢查和報告制度、消防安全制度和相應的工作責任制、用水用電用氣等相關設施設備的安全管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實驗室安全管理制度、醫(yī)務保健人員的配備和學生體檢制度、學生安全信息通報制度、寄宿學生管理制度、車輛管理制度、學校安全工作的檔案記錄制度。
??????? 學校在制定各項安全管理制度時，要關注兩個方面：一個是制度的內容，另一個是制度制定的程序。制度的內容應該科學、全面，既要關注應該做什么事，還要關注如何去做事；既要關注應該做的事情是什么，還要關注不應該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現(xiàn)有針對性的廣泛參與，讓學校的教職工和與制度主題有關的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來，又要體現(xiàn)整個制定流程的科學性、規(guī)范性和完整性，注重上下結合、理論與實踐結合、校內與校外結合。
??????? 5、內在保障：探索和創(chuàng)新學生安全教育
??????? 目前，對于學生安全教育來說，核心的工作是在教育模式和方法上進行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進學校的安全教育效果。其次，為轉變教育的角色，在安全教育活動中，很多學校都把學生當做被動的教育對象。
??????? 目前，對于學生安全教育來說，核心的工作是教育模式和方法上進行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進學校安全教育效果。其次，要轉變教育的角色。在安全教育活動中，很多學校都把學生當做被動的教育對象，一味地說教和灌輸，不能引起學生的關注和共鳴。學校要立足每個學生自己的生活實踐，把學生作為安全教育的重要力量，激發(fā)學生的自主性開展學生安全教育。
??????? 6、外在保障：創(chuàng)建學校安全工作協(xié)作共同體
??????? 學校安全工作涉及社會的不同部門和學生教育的不同力量，需要全社會齊抓共管，通力合作。對學校來說，創(chuàng)建學校安全工作協(xié)作體非常必要。
??????? 創(chuàng)建學校安全工作協(xié)作體分兩個層次。首先，學校要通過主動聯(lián)系和共同協(xié)商，建立和諧的學校、家庭和社區(qū)的伙伴系統(tǒng)，吸收家長和社區(qū)人士參與學校安全工作，發(fā)展家長和社區(qū)志愿者，加強學校安全工作的力量。其次，學校要借助教育行政部門和地方人民政府的支持，與交通、消防、衛(wèi)生、治安等相關部門建立和諧的伙伴關系，借助這些部門的專業(yè)支持，共同做好學校安全工作。
??????? 六、各級校園安全管理的法律法規(guī)及相關要求
??????? 1、國家學校安全管理的政策法規(guī)
??????? 《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校體育工作條例》、《中小學安全工作指南》《中小學健康教育指導綱要》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》
??????? 2、涉及學校安全衛(wèi)生管理方面的政策法規(guī)
??????? 《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《易燃易爆化學品消防安全監(jiān)督管理辦法》等
??????? 3、涉及學校安全管理的綜合性的政策法規(guī)
??????? 《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。
??????? 4、地方根據(jù)國家相關法律法規(guī)制定了相應的法律法規(guī)
??????? 《云南省學校安全條例》、《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》、《云南省民辦教育條例》、云南省中小學常規(guī)管理規(guī)定、《云南省中小學幼兒園安全管理辦法》、云南省中小學幼兒園安全教育簡易讀本、曲靖市教育局關于印發(fā)《曲靖市學校安全管理“12133”長效機制建設實施意見》的通知（曲教保【2015】1號）、宣威市教育局關于印發(fā)《宣威市學校安全管理“13515”長效機制建設實施方案的通知》（宣教發(fā)【2015】21號）
??????? 總之，學校安全，責任重大，任務艱巨。我們要以對人民高度負責的態(tài)度，以對學生極端負責的精神，居安思危，警鐘長鳴，進一步完善工作機制，進一步落實工作措施，進一步加大工作力度，把學校安全工作做深、做實、做細，努力營造一個安全和諧的育人環(huán)境，讓學生放心，讓家長放心，讓社會放心。
???????