“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全工作重于泰山。農產品質量安全不僅影響到我們的生活質量，而且影響我們的身體健康和生命安全。它直接關系到人民的消費安全和社會穩(wěn)定，直接關系到農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設，是構建和諧社會的重要保障，建設有中國特色社會主義的重要措施。
近年來，國際國內均出現(xiàn)過農產品質量安全問題，近期安徽的毒姜，前幾年的奶制品“三聚氰胺”等事件，已對人民群眾身體健康和社會經濟發(fā)展產生較大影響。隨著人民生活水平的不斷提高和社會經濟的發(fā)展，農產品質量安全問題已成為現(xiàn)階段農業(yè)生產的重要工作，已成為農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，已成為政府高度重視和社會特別關注的熱點。為了全面提高和解決農產品質量安全問題，增強市場競爭力，保障人民群眾消費安全和身體健康，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筆者就如何營造安全健康的農產品質量安全生產工作和消費環(huán)境作一定淺顯思考。
一、 農產品質量安全生產現(xiàn)狀
（一） 相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行
自2006年以來，我縣極積貫徹落實《農產品質量安全法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》等相關法律法規(guī)，并先后制定了《綏陽縣無公害蔬菜發(fā)展規(guī)劃》和《無公害蔬菜生產技術規(guī)程》。到目前為止，全縣初步建起了一套蔬菜等農產品質量安全保障體系和無公害農產品生產標準體系。
（二） 農產品安全生產情況
我縣自然條件優(yōu)越，農業(yè)資源豐富，境內暫無重大工業(yè)、企業(yè)，農業(yè)生態(tài)環(huán)境良好。據調查統(tǒng)計，我縣2012年全年糧食總產量達27.01萬噸；油料2.89萬噸；蔬菜(辣椒) 40.6萬噸，其中干辣椒產量2.8萬噸，鮮蔬菜產量37.8萬噸；生豬出欄50.20萬頭；牛出欄1.34萬頭；羊出欄2.69萬只；禽類出欄315.21萬羽；肉類總產7.24萬噸，禽蛋產量達0.54萬噸，水產品總產量0.311萬噸。從以上數據可看出蔬菜產業(yè)是我縣農業(yè)增效的主導產業(yè)。
（三）全縣專業(yè)合作社建設情況
我縣的專業(yè)合作組織，在國家政策扶持和指導下，在縣委政府的重視下，發(fā)展較快。2007年成立農民專業(yè)合作社6個，2008年成立農民專業(yè)合作社18個，2009年成立農民專業(yè)合作社64個， 2010年成立農民專業(yè)合作社26個，2011年成立農民專業(yè)合作社34個，2012年成立農民專業(yè)合作社41個，2013年第一季度成立5個，合計194個。其中：種植類134個（果蔬類51個，農作物10個，高梁6個，金銀花8個，茶葉3個，魔玉2個，烤煙類37個，薯類16個，中藥材1個）；養(yǎng)殖類30個。但這194個當中基本運行的只有170個，薯類基本上未運行，正式錄入農民專業(yè)合作社統(tǒng)計網128個。
（四）“三品一標”認證情況
據不完全統(tǒng)計，到2012年底全縣累計完成7個無公害農產品（蔬菜）認證（其中4個在2012年完成），無公害農產品產地換證 1個，無公害產地3個，無公害蔬菜產品6個，回歸雞蛋1個，正在培育有機農產品基地一個。
二、 農產品質量安全工作開展情況
（一） 蔬菜農藥殘留檢測情況
自2009年以來，我縣主要采用海紅鑫農藥殘留快速檢測儀對從基地、超市和市場抽取的農產品(蔬菜、水果、食用菌)進行農藥殘留情況檢測，檢測項目為有機磷和氨基甲酸酯類農藥總的殘留量。檢測樣品主要從15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地、縣城內食為天和藍天市場、興隆和福樂多超市抽取。每月2-4次不定期進行農殘例行抽檢外，還在節(jié)假日、重大活動期間開展農殘抽檢，對檢出不合格的移交執(zhí)法隊進行處理。2011年抽檢樣品625個，經速測未出現(xiàn)不合格產品，2012年抽檢樣品867個，檢出2個不合格，2013年7月止抽檢562個，檢出1個不合格，對不合格產品移交執(zhí)法大隊、農安股進行了處理和整改。
農產品質量安全例行抽檢工作的正常開展，對違法經營、使用高毒高殘農藥等農業(yè)投入品和銷售不合格農產品的違法行為得到一定遏制。
（二） 農產品質量安全機構體系建設情況
2006年起綏陽縣農產品質量安全檢測站掛靠于綏陽縣植保植檢站，實行兩塊牌子一套人馬。在縣委政府和局領導的高度重視下， 2012年根據相關部門批復正式從縣植保植檢站分離出來成為獨立的站所，于2012年5月在縣洋川鎮(zhèn)古城路3號正式修建“綏陽縣農產品質量安全檢測站”， 總面積564.13平方米，總投資71.229萬，室內面積377.5平方米，7月竣工，8月通過縣級驗收，9月投入使用。同時在9月簽訂了采購農產品質量安全檢測儀器68臺（套、批）合同，合同金額187.8萬，目前供貨已完成，在2013年6月通過了儀器采購縣級驗收，現(xiàn)正在組織進行相關培訓和練習。人員從局內部調整和向社會公開招聘，2012年招聘2個，局內調整4個，2013年計劃招聘1個，現(xiàn)實有編制人數6人，實有在崗人數5人，1人抽調局財務室。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2012年7月正式掛牌成立相應鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站。
三、 存在的問題及原因
蔬菜等農產品生產期長，存在自然環(huán)境和分散經營的特點，既存在市場風險又存在自然風險。
（一）標準化生產程度低。我縣農產品生產經營分散，規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，不易管理，難以滿足農產品質量標準化的要求。同時一家一戶分散生產經營，生產標準、技術規(guī)程難以落實到位，無法從源頭上保證蔬菜等農產品質量安全。
（二）農業(yè)生產經營企業(yè)質量品牌意識不強。多數蔬菜等農產品生產經營企業(yè)重發(fā)展生產、輕開拓和質量品牌培育，重項目申報、輕生產質量安全監(jiān)管。全縣農產品種類多，生產記錄臺帳不健全、不規(guī)范，生產過程中存在不依照有關標準化規(guī)程操作的現(xiàn)象。
（三）檢測技術人員沒有檢測實踐經驗。由于檢測機構剛剛成立，檢測人員都是從局內部別的專技人員中調整和向社會招聘新的技術人員，沒有專業(yè)熟練的檢測技術和專業(yè)實踐經驗。
（四）檢測項目單一。我縣現(xiàn)有檢測技術與實際要求差距很大，僅限于使用農藥殘留快速檢測儀對蔬菜進行定性檢測，不能進行定量分析，檢測手段還不能滿足市場準入和準出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產基地、超市、農貿市場未配備檢測設施和儀器，無法開展自律性檢測工作，不利于蔬菜等農產品質量安全工作的全面監(jiān)督管理。
（五）無財政專項檢測經費。蔬菜等農產品質量安全檢測工作主要是一項利用資源、能源和化學試劑等實驗耗材來檢測農產品中對人類有害物質農藥的大量耗材性工作（一支一般的氨基酸固相萃取柱都是11元，好的是30多元一支，而且是一次性的），一開展就得用資金來鋪路，如無足夠專項財政資金的投入，農殘檢測工作就無法正常開展。
四、建議與對策
（一）加大宣傳和培訓力度，營造良好的農產品質量安全環(huán)境。加強蔬菜等農產品質量安全建設事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、以及城鄉(xiāng)人民生活與健康，意義重大。各有關部門應進一步加大宣傳、培訓力度和廣度，加強對《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的普及宣傳，制定農產品質量安全知識宣傳、培訓計劃，充分利用標語、廣播、電視、報刊、網站、會議等多種形式強化宣傳教育工作，切實提高廣大人民群眾的思想認識，積極營造全社會關注、重視農產品質量安全的良好氛圍。
（二）加強農產品質量安全檢測和監(jiān)管隊伍建設
要切實加強縣級檢測站技術人員檢驗檢測技術培訓，熟練掌握蔬菜等農產品質量安全檢測技術。同時也要加強縣級農產品質量安全行政管理、行政執(zhí)法、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑充實技術力量。還要培養(yǎng)一批在風險評估、標準制定、質量認證等方面具有較高專業(yè)水準的專家型人才，又要培養(yǎng)一批面向基層、面向實踐、面向生產第一線的實用型人才。
（三） 加強農產品質量安全“三大體系”建設
一要加強質量標準體系建設。標準化是提高農產品質量的可靠保證，要結合我縣農業(yè)種植實際，對糧油、雜交水稻、蔬菜、水果金銀花等主導產業(yè)進分析，有重點地制定和完善各類農產品生產技術規(guī)程，并逐步將其延伸到產前、產中和產后的全過程。通過農產品生產技術規(guī)程的應用，充分發(fā)揮其在安全生產技術普及與推廣中的示范和帶動作用，引導生產者和經營者按照國家現(xiàn)有農產品標準進行生產和加工，并相應提高農產品的分級、包裝、保鮮、儲運的標準化水平。
二要繼續(xù)加強和完善檢測體系建設。加大資金投入，完善縣農產品質量安全檢測中心建設，通過檢測資質認證；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系建設，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的職能，充實人員、改善辦公條件、配備速測儀，開展當地主要農產品的檢測工作。蔬菜生產基地、農貿市場、超市要自配速測儀器。形成縣鄉(xiāng)監(jiān)測機構監(jiān)督抽查與產地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質量檢測機構。
三要加強農產品認證體系建設。積極引導農產品生產加工企業(yè)、農業(yè)生產合作組織和種植大戶開展“三品一標”農產品認定和認證，創(chuàng)建名牌農產品，并對認證的農產品給予一定的獎勵。
（四） 大力推進農產品市場準入制度
按照《農產品質量安全法》中市場準入要求，強力推進農產品市場準入制度，進入農貿市場、超市銷售的農產品必須具有農產品有效合格證方可銷售，嚴禁不安全農產品進入市場；建立農產品質量可追溯制度，加強農產品經銷店、超市與基地對接，與農產品生產基地簽訂長期供銷合同，基地對農產品質量安全做出承諾并承擔責任，逐步推進農產品分級包裝上市，標明產地、建立經營檔案。
（五） 爭取和加大財政專項資金投入
農產品質量安全工作是一項公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的社會事業(yè)，事關廣大人民生命財產安全，政府要加大農產品質量安全監(jiān)管和檢測經費的投入，以確保農產品質量安全工作的正常開展，提高全縣農產品質量安全水平，保障廣大人民身體健康。

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