土地資源是不可再生的資源,耕地保護事關國家長遠利益和民族的生計。土地執(zhí)法監(jiān)察是法律賦予國土資源部門的基本職責。做好新時期的土地執(zhí)法監(jiān)察工作,將對保障耕地安全、推動經濟社會又好又快發(fā)展具有支撐作用。在新時期、新形勢下,土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨諸多新的挑戰(zhàn),迫切需要國土資源部門與時俱進,用改革創(chuàng)新的辦法來破解難題,不斷開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察新局面。
盡管當前基層土地執(zhí)法面臨的難題。如,執(zhí)法手段軟弱單一,執(zhí)法力量普遍不強,執(zhí)法環(huán)境并不寬松,土地管理法律體系不夠健全,執(zhí)法體制還沒有理順,等等。
土地執(zhí)法監(jiān)察工作者應認真分析執(zhí)法監(jiān)察工作的變化,深化認識,進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新,推動土地執(zhí)法監(jiān)察工作廣泛深入推進。
一、轉變土地執(zhí)法理念。土地執(zhí)法監(jiān)察部門要深刻認識到,執(zhí)法的目的不是簡單的處罰,而是切實糾正土地違法行為,促使全社會把耕地保護工作變成自覺行動,最終保障耕地安全,促進經濟社會又好又快發(fā)展。土地執(zhí)法對象是違法行為,執(zhí)法的最終成效要看全社會是否把耕地保護變成自覺行動。簡單粗暴的執(zhí)法只會帶來怨言、厭惡甚至敵視,土地違法行為可能更加變本加厲,國土資源部門的社會威信就會減弱。必須積極推行和諧執(zhí)法理念,在程序上堅持“四步走”:要旗幟鮮明地指出違法行為,幫助分析違法的后果與危害,積極主動督促違法者自行整改糾正,對置若罔聞頂風違法者實施嚴厲處罰,有力促動違法者理解執(zhí)法的真正意義和目的,自覺遵守土地法律法規(guī),使依保護耕地成為全社會的共識。
二、改善土地執(zhí)法環(huán)境。土地執(zhí)法環(huán)境包括的內容很多,但是關鍵點是認識問題,是黨委、政府和有關部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認識的工作,是適應客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項基礎性工作。把統(tǒng)一思想認識,爭取黨委、政府和有關部門支持與加強土地執(zhí)法一起抓,是搞好行政執(zhí)法的重要經驗。因此,各級國土資源部門應經常主動向黨委和政府匯報、請示土地執(zhí)法工作,取得黨政領導的支持;加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、規(guī)劃、建設、農業(yè)等有關部門的協調與溝通,取得它們的配合和支持,真正貫徹落實土地統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
三、完善耕地保護法規(guī)體系。隨著耕地保護形勢的不斷變化,土地管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)。加快立法步伐,為土地執(zhí)法提供更加有力的法律保障,是當前迫切需要研究解決的重要課題。法律上的缺陷和執(zhí)行中的問題需要從立法上加以完善或突破,對舊的、不合時宜的法律法規(guī)要及時修正。土地法律、法規(guī)的修改一定要立足土地執(zhí)法的實際,圍繞著當前國土資源工作的主線,要有一定的前瞻性,克服現有的不足。在法律法規(guī)條款的制定上,要讓土地執(zhí)法步入“違法成本高、守法成本低、執(zhí)法成本低”的正常軌道。要對不同地區(qū)的耕地保護目標、處罰措施在相關法規(guī)中予以細化;要賦予國土資源行政執(zhí)法部門一定的強制執(zhí)法手段,有效提高土地監(jiān)管和執(zhí)法的力度,達到鼓勵保護,并防止破壞反彈,提升土地執(zhí)法的社會效果。
四、理順執(zhí)法主體之間的關系。耕地保護是一項社會系統(tǒng)工程,涉及眾多的領域和方面,單靠國土資源部門“包打天下”是解決不了問題的,必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。耕地保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設之間缺乏協調和配套,影響了法律效用的發(fā)揮。因此,一要根據土地法律、法規(guī)和關部門分工負責制度的規(guī)定,明確相近相關部門所負的耕地保護職責,重點理順與農業(yè)、規(guī)劃、建設、林業(yè)、水利等部門的關系。國土資源部門切實履行好耕地保護的統(tǒng)一監(jiān)管職責,努力爭取有關部門支持,加強協調配合,加強綜合執(zhí)法。
五、規(guī)范執(zhí)法行為和程序。執(zhí)法人員必須從觀念上實現兩個轉變,即由權力至上向法律至上轉變,由人治向法治轉變,并根據法律規(guī)范執(zhí)法,按照程序履行職責,在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。國土資源系統(tǒng)應繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責任制,進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務、權限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度,深入開展土地行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復議、土地征用、建設項目用地審批、投入標準控制、供地項目控制等方面,制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件。進一步規(guī)范委托執(zhí)法行為,明確委托的執(zhí)法權限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標準、備案監(jiān)督等內容,使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進行土地執(zhí)法活動。
六、建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。隨著土地執(zhí)法的深入,監(jiān)督機制越發(fā)顯得重要,它是保證土地執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件。因此,應加強執(zhí)法責任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權力制衡機制的建設。在實際工作中,主動向人大常委會匯報土地執(zhí)法工作,接受人大常委會的法律監(jiān)督;建立執(zhí)法過錯責任追究制,對執(zhí)法過錯行為給予責任追究。積極推行政務公開,把行政執(zhí)法的法律依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報辦法和電話等,一律向社會公布,把執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下,加強社會和輿論的監(jiān)督。同時,要建立和完善上級對下級國土資源部門的層級監(jiān)督,加強行政復議、備案等工作,使層級監(jiān)督規(guī)范化和經?;?。實行執(zhí)法考核評議制度,對經考核評議不合格的,要限期調離執(zhí)法崗位。
七、堅持依法行政嚴格執(zhí)法。土地執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個宗旨”,就是堅守耕地紅線,保障糧食安全。土地執(zhí)法人員應切實增強“四個意識”:一是基本國策意識。說話辦事首先要找準立足點,從基本國策的角度,從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問題,真正樹立保護與保障協調發(fā)展觀。二是嚴格執(zhí)法、依法行政意識。土地管理法是經濟效益、社會效益和相統(tǒng)一的最佳結合點,只有嚴格執(zhí)法,才能促進經濟與耕地保護相協調,實現可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責任意識。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對自己的執(zhí)法行為負責,發(fā)生了執(zhí)法過錯要承擔相應的法律責任。要以法律為準繩,一切執(zhí)法行為都要經得起法律的拷問,做到對法律負責,對黨和人民負責。因此,執(zhí)法人員既要增強責任意識,又要大膽執(zhí)法,嚴格執(zhí)法。四是服務意識。只有嚴格執(zhí)法,依法行政,才能最大限度地保護人民的利益。嚴格土地執(zhí)法是促進企業(yè)調整產業(yè)結構,實現科學發(fā)展的強制驅動器,這是最大的服務;如果不嚴格執(zhí)法,就是保護落后,實際上是害企業(yè),阻礙經濟發(fā)展。